普府〔2022〕41號
普寧市人民政府關于印發(fā)普寧市綜合交通運輸
體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬各單位：
《普寧市綜合交通運輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆15次常務會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。
普寧市人民政府
2022年8月26日
普寧市綜合交通運輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃
普寧市交通運輸局
2022年8月
目 錄
前 言
“十四五”時期是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期，是推進交通強國建設、綜合立體交通網(wǎng)建設的起步期，是廣東省加快構建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局、揭陽市推進“建設宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市”的關鍵時期，也是我市實現(xiàn)發(fā)展方式轉變、提升發(fā)展質量，實現(xiàn)可持續(xù)、高質量發(fā)展，加快“融灣建帶”的重要時期。
立足“建設繁榮開放的‘商賈名城’、多元融合的‘創(chuàng)新之城’，形成更具影響力的城市中心”戰(zhàn)略定位，“十四五”期間，我市將堅持科學謀劃、無縫對接，著力在市域范圍內(nèi)初步構建布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，支撐“一城三區(qū)三片”發(fā)展格局。
《普寧市綜合交通運輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》以“完善基礎設施網(wǎng)絡，提升綜合運輸服務，發(fā)展智慧綠色平安交通，深化體制機制改革”為核心，明確“十四五”期間綜合交通運輸發(fā)展的基本原則、主要目標、重點任務等，力圖打造層次清晰、銜接緊密、保障有力、服務優(yōu)質的綜合交通運輸體系，是《普寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》在交通運輸領域的細化和落實，是未來五年交通運輸發(fā)展的綱領性文件。規(guī)劃研究基年為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。
一、發(fā)展基礎
（一）發(fā)展成就。
“十三五”時期，我市交通運輸行業(yè)切實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，緊跟時代步伐，全面貫徹新發(fā)展理念，推進交通基礎設施建設，加大山區(qū)公路建設及農(nóng)村道路建養(yǎng)投入，交通基礎設施建設累計完成投資40.22億元，基本完成“十三五”規(guī)劃提出的主要目標和任務。2020年末，我市各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運輸體系已初具雛形，基本適應經(jīng)濟社會和人民生活對交通的需求，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用進一步加強。
1．基礎設施全面推進
“十三五”期間，我市基本形成以鐵路+高速公路為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡，完成廈深鐵路普寧站改擴建工程及周邊配套工程，建成潮惠、揭惠、汕湛高速公路和互通連接線工程，新增高速公路45.6公里，改造國道、省道69.71公里、縣鄉(xiāng)村道333.91公里，新建水泥硬底化自然村村道200.8公里。
一是高快速鐵路續(xù)進式發(fā)展。為滿足廈深鐵路普寧站日益增長的客流出行需求，進一步改善和提升服務質量，“十三五”期間，大力推進普寧站改擴建工程及周邊配套工程，出站廳改擴建工程于2020年10月11日完成建設，新出站通道及新出站廳已全面啟用；完成普寧高鐵站廣場及周邊配套工程、普寧高鐵站至揭普高速公路連接線（南段）工程二個項目的建設，“十三五”末，完成投資約22887萬元?！笆濉睍r期，全市鐵路暫無新增里程，2020年11月，揭陽至惠來鐵路開工建設，計劃2025年建成通車，設計速度160公里/小時，普寧段約41公里，是一條兼顧港口集疏運、沿線客貨運的“客貨共線”鐵路，將助力完善港區(qū)集疏運體系，延伸港口經(jīng)濟腹地，服務沿線區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
二是高速公路實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“十三五”時期，全市高速公路新增45.6公里，完成投資262443萬元。潮惠高速、揭惠高速、汕湛高速相繼建成通車，順利完成揭惠高速公路麒麟互通連接線工程和赤崗、泥溝、高柏、廣太、池尾高速公路出入口及連接線整治工程等建設?！笆濉蹦?，全市高速公路總里程達107.9公里，密度達6.66公里/百平方公里，高速公路初步連接成網(wǎng)，對構建粵東區(qū)域快捷、通暢、高效的綜合運輸體系，促進區(qū)域城市化、工業(yè)化發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。
三是國省道服務能力大幅提升?！笆濉睍r期，全市實施國省道改造110.44公里，完成投資41490萬元。完成國道G324線普寧石橋頭至東埔平交段路面改造工程、省道S236線普寧廣太至池尾段路面改造工程、省道S255線（原縣道X107線）普寧馬南山至三州橋段路面改造工程、省道S228線（原縣道X096線）梅林橋至大坪段路面改造工程4個重大項目的建設；啟動國道G324線普寧池尾至惠來交界段路面改造工程、國道G238線普寧益嶺至惠來交界段改建工程、省道S237線普寧赤崗至麒麟段改建工程（一期）3個重大項目的建設。全市國省道通車里程由161.22公里增加至273.56公里，其中：國道88.72公里、省道184.84公里?！笆濉蹦?，全市普通國省道二級以上公路的比重達83.31%。
四是農(nóng)村公路網(wǎng)絡全面加快完善?！笆濉睍r期，全市縣鄉(xiāng)村道改建及路面整治333.91公里，未通客運班車建制村公路改造33.11公里，新農(nóng)村公路路面硬化200.8公里，完成投資58278.75萬元。重建設輕養(yǎng)護局面得到較大改善，“十三五”時期，全市縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金投入9524.308萬元，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%?！笆濉蹦?，全市農(nóng)村公路里程達1883.73公里，其中：縣道147.37公里、鄉(xiāng)道819.69公里、村道916.67公里，基本形成東西相連、南北貫通、方便快捷的農(nóng)村公路網(wǎng)。
五是站場建設持續(xù)推進?！笆濉逼陂g，我市積極推進一級客運站普寧市汽車總站新建工程及提升普寧市汽車總站新建工程建設標準等工作，項目總建筑面積10238平方米、發(fā)車泊位數(shù)29個、停車泊位數(shù)120個、總投資7578.65萬元，有效改善我市公路運輸設施薄弱環(huán)節(jié)，提高旅客運輸組織管理現(xiàn)代化水平，拓展客運發(fā)展空間，成為展示普寧“商賈名城”的標志性門戶，對促進普寧經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義?！笆濉蹦?，普寧中心城區(qū)一級汽車客運站1個（普寧市新汽車總站）、二級客運站1個（流沙汽車客運站）；中心城區(qū)貨運樞紐2個〔廣東煙草粵東（普寧）物流中心和康美醫(yī)藥物流港〕，綜合貨運站2個（城西物流大型停車場和普寧汽車貨運中心）。
2．運輸服務整體提升
“十三五”期間，隨著綜合交通運輸網(wǎng)絡的完善，路網(wǎng)通達度進一步提高，我市客、貨運輸量快速增長，綜合運輸能力顯著增強。
一是鐵路運輸需求與日俱增。2013年12月28日，廈深鐵路全線開通運營，我市邁入高鐵時代，填補了之前我市無鐵路服務的空白。目前，普寧站日均乘降旅客約25000人次，高峰期達50000余人次，客流量仍有上升空間，但受限于停靠車次，短期內(nèi)暫時無法滿足市民高鐵出行需求。
二是公路運輸平穩(wěn)增長。2019年，全市公路客運量819萬人次、旅客周轉量94263萬人公里（2014年起，公路客運量僅統(tǒng)計長途營運客車客運量，不計入城市和公路私家車客運量），與2014年相比，客運量、客運周轉量年均分別增長5.35%、5.91%；貨運量1203萬噸、貨運周轉量175811萬噸公里，貨運量、貨運周轉量年均分別增長5.51%、5.09%，運輸服務實現(xiàn)量質齊升，有力支撐了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。
三是公共交通發(fā)展取得新突破。“十三五”時期，我市出臺《普寧市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，全面落實公交優(yōu)先，大力實施公交惠民政策、大力發(fā)展新能源公交。到“十三五”末，中心城區(qū)新增36臺新能源公交車，實現(xiàn)新能源公交車“零”的突破。
四是郵政行業(yè)整體實力快速增強。截至2019年底，全市取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)39家，其中：獨立法人17家、分支機構22家，中通、圓通、申通、韻達、順豐等快遞品牌均有落戶我市，全市各行政村或大自然村均有服務網(wǎng)點，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道快遞服務全覆蓋的目標。2019年，我市郵政業(yè)務總量累計完成175.36億元，同比增長53.51%。快遞業(yè)務量、收入從2014年的1847.64萬件和1.23億元攀升到2019年的8.99億件和63.71億元，年均增幅達到117%和120%，行業(yè)實現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。2020年，我市郵政快遞業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)中有增的良好發(fā)展勢頭，1月份全市快遞業(yè)務量累計完成4116.5萬件，同比增長2.33%；快遞業(yè)務收入累計2.9億元，同比下降2.32%。
3．行業(yè)管理規(guī)范有序
一是加強規(guī)劃引領。根據(jù)《普寧市城市總體規(guī)劃（2015—2035年）》等上層次規(guī)劃要求，有序開展《普寧市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》《普寧市省道縣道國土空間控制規(guī)劃》等的編制工作，繪就公共交通體系和綜合交通運輸體系發(fā)展的新藍圖。
二是推進行業(yè)改革。根據(jù)《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《廣東省關于市縣機構改革的總體意見》和《普寧市機構改革方案》，以深化行政審批制度改革為突破口，堅持放管并重，深入推進簡政放權，積極推進政府職能轉變。建立和完善權責清單制度，加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管服務水平。推進交通運輸供給側結構性改革，著力降低物流業(yè)成本。遵循“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，依法加強交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管，強化現(xiàn)場檢查，嚴懲違法違規(guī)行為，有效防范系統(tǒng)性風險，確保人民群眾出行安全。
4．綠色安全保障發(fā)展
一是綠色交通發(fā)展有序推進。完成國省道綠化補植工程約101.23公里、縣道綠化補植工程約91公里，干線公路的技術等級、綠化水平、通行能力大幅度提高，服務能力不斷拓展，運行環(huán)境更加順暢、安全、舒適。同時，推動交通節(jié)能減排，實施相關交通節(jié)能政策措施，組織開展低碳交通運輸活動，推廣交通節(jié)能減排示范項目。
二是縣鄉(xiāng)公路交通安全建設提檔升級。組織實施縣鄉(xiāng)公路安全生命防護工程，治理內(nèi)容包括路線調(diào)整的土建工程，邊坡、邊溝或路域環(huán)境整治，標志標線設置，交叉口綜合處置，護欄、警示誘導設施布設等，完成安全隱患路段整治487.68公里，改造橋梁24座1034.24延米。實施縣道沿線平安村道口和學校交通安全設施建設、通鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道和建制村硬化路“暢返不暢”路段整治等工程，切實改善道路交通狀態(tài)，有效提升人民群眾和學校師生交通安全的保障水平。
（二）存在的主要問題。
“十三五”期間，我市交通運輸事業(yè)雖然取得巨大進步，但就總體發(fā)展水平而言，仍滯后于同級別城市及我市社會經(jīng)濟發(fā)展要求，制約我市經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。
1．綜合交通運輸網(wǎng)絡有待完善
基礎設施建設方面，綜合運輸通道亟待進一步完善，鐵路、公路里程規(guī)模仍處于中等偏下水平。在運輸網(wǎng)絡布局方面，網(wǎng)絡布局尚不均衡，公路運輸壓力大，鐵路未成網(wǎng)絡。部分公路市政化現(xiàn)象突出，混合交通嚴重，已出現(xiàn)過飽和狀態(tài)，公路服務水平大幅下降。
一是鐵路交通發(fā)展仍處于起步階段。目前，普寧境內(nèi)僅有廈深鐵路通車，揭陽至惠來鐵路、粵東城際鐵路正在推進建設，城市軌道交通發(fā)展尚未起步，現(xiàn)有的鐵路運輸供給及輻射區(qū)域已經(jīng)不適應普寧城市發(fā)展和交通量增長的要求，與汕潮揭、粵港澳大灣區(qū)快速直達聯(lián)系不足，制約商貿(mào)流通的發(fā)展空間，區(qū)位優(yōu)勢難以得到進一步發(fā)揮。
二是區(qū)域公路網(wǎng)絡有待完善。全市高快速路網(wǎng)主要集中在東部、中部和東北部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，而西部、西南部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及旅游度假開發(fā)區(qū)缺乏快捷的對外通道，且高速公路與地方道路網(wǎng)銜接的互通節(jié)點有待進一步優(yōu)化和調(diào)整，縣際快速路網(wǎng)不夠完善，內(nèi)聯(lián)外通的快速主骨架尚未形成。部分國省干線建設滯后，交通擁堵逐漸呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢；新增省道技術等級普遍偏低，網(wǎng)絡整體通達性、舒適度不高。農(nóng)村公路整體質量較低，路況較差，約69%為四級公路，且大部分建設于上個世紀九十年代，結構簡單，年限已久，部分路面已破損，影響通行服務能力。
2．綜合運輸服務水平亟待提高
汕潮揭同城化和城鄉(xiāng)一體化的運輸網(wǎng)絡服務廣度及深度不足，未能滿足旅客對舒適、便捷、高效的需求，公共交通發(fā)展水平不高，站場建設滯后，客貨運輸體系亟需完善。運輸方式間銜接不夠順暢，缺乏便捷的換乘轉運系統(tǒng)。
一是綜合運輸樞紐缺乏，整體效能難以發(fā)揮。目前，我市尚未建成“零換乘和無縫銜接”的綜合運輸樞紐，缺乏便捷的換乘和轉運方式?，F(xiàn)有公路客運站場功能單一，缺乏整合，尚未建立起客運樞紐體系，運輸方式之間的銜接不夠順暢，運輸一體化程度不足，難以支撐城市對外及鎮(zhèn)街間多層次出行需求?，F(xiàn)有貨運場站布局分散、功能單一、設施簡陋，缺乏高效率、合理布局、統(tǒng)一管理的貨運物流體系，難以支撐粵東地區(qū)交通物流樞紐、東部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、普寧產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等城市產(chǎn)業(yè)策略發(fā)展區(qū)建設。
二是公共交通出行服務嚴重缺失。當前，我市在運營常規(guī)公交線路3條、運營車輛58臺，出租汽車于2019年全部停運，公共交通基本出行服務嚴重缺失，目前主要依靠短途客運班線解決部分公共交通基本出行。隨著城市規(guī)模的擴大、居民出行需求的增加，在汕潮揭同城化進程下，與汕頭、潮州、揭陽市區(qū)公共交通對接的需求日益增長，加之大力推進綠色交通出行等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，我市構建公共交通服務體系的任務迫在眉睫。因此，加快推進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展勢在必行。同時，公交優(yōu)先發(fā)展的站場用地、路權保障、財政補貼、行業(yè)管理等配套政策亟需進一步落實。
3．行業(yè)支持保障體系有待加強
交通運輸建、管、養(yǎng)、運分離，重建輕養(yǎng)、重建輕管現(xiàn)象仍然存在。行業(yè)監(jiān)管信息化和智能化應用水平偏低。建設資金缺口大、周期長，加上財政能力有限，交通建設投融資機制尚未健全，資金短缺成為重要制約因素。行業(yè)基礎信息管理能力薄弱，未形成支撐全行業(yè)共享應用的智能信息管理體系。行業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測與評價等基礎性工作薄弱。節(jié)能減排、安全保障、應急處置救援等體系有待進一步完善和加強。
二、形勢要求
（一）行業(yè)發(fā)展特征。
“十四五”時期是銜接我國“兩個百年”奮斗目標的第一個五年，是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進、落實全面建設交通強國新征程的起步期，是交通運輸由“基本適應”向“提質增效”的轉換期，是各運輸方式的基礎設施網(wǎng)絡協(xié)調(diào)完善、運輸服務水平高效能發(fā)展的關鍵時期。2019年，黨中央、國務院批準印發(fā)的《交通強國建設綱要》，要求建設“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強國，從2020年到2035年，用15年的時間基本完成交通強國建設。“十四五”時期將是加快建成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的歷史機遇期，在新的歷史時期，普寧交通要順應新形勢、適應新常態(tài)、服務新戰(zhàn)略、引領新發(fā)展。
1．從強自身向強支撐轉變
交通運輸發(fā)展應更好服務交通強國建設、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展，進一步放大交通作為國土開發(fā)先導、城市群發(fā)育先導和區(qū)域競爭力核心要素的先行引領效應，加快構建完善立體化交通網(wǎng)絡體系，以交通運輸?shù)母哔|量發(fā)展支撐城市產(chǎn)業(yè)結構的高質量發(fā)展。
2．從補短板向增效能轉變
堅持“補短板”與“揚所長”并重，既要擴增量，突出解決供給嚴重不足問題，進一步完善綜合交通基礎設施網(wǎng)絡布局；更要優(yōu)存量，同步提升已有設施的綜合效能，更好發(fā)揮公、鐵、水、空多種運輸方式的網(wǎng)絡化效應和協(xié)同融合的綜合效能，如高速公路擴容改造、增設互通立交、建設綜合型交通樞紐等。
3．從鏈條式向條塊式轉變
從單一方式的運輸向多聯(lián)結合方式運輸轉變，按照“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的原則，統(tǒng)籌考慮運輸成本、運輸效率、綠色發(fā)展，推進多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加強政策引領，打通多聯(lián)運輸協(xié)同發(fā)展關鍵節(jié)點，實現(xiàn)各種運輸方式融合發(fā)展。推動貨物運輸市場由單一運輸方式間的費用—時間競爭向集散點、樞紐站間的集約—效率競爭轉變，注重以行業(yè)需求為導向，發(fā)揮相關行業(yè)的作用，推動交通與相關產(chǎn)業(yè)一體化融合，匯聚交通產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新要素，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動交通自身發(fā)展與交通產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展。
（二）發(fā)展形勢要求。
1．國家新戰(zhàn)略的實施，要求綜合交通運輸體系“一體化”
黨的十九大報告將建設“交通強國”作為強國戰(zhàn)略目標之一，意味著新時代將開啟建設交通強國新征程，是黨和人民賦予交通運輸行業(yè)的新使命。面對國際國內(nèi)新形勢，黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，客觀要求持續(xù)完善綜合交通運輸體系，強化區(qū)域聯(lián)絡，促進生產(chǎn)要素流動，服務雙循環(huán)發(fā)展格局。針對我省發(fā)展實際，廣東交通強省建設大會指出，充分發(fā)揮交通運輸先行引領功能，高水平推進交通基礎設施建設，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。面對上述形勢，我市應保持一定的交通基礎設施建設投資強度，發(fā)揮基礎設施建設先導性，拓展基礎設施建設空間，加快構建綜合交通運輸體系。同時，注重合理優(yōu)化存量、科學安排增量，加快彌補城鄉(xiāng)之間及與汕頭等周邊城市交通基礎設施和公共交通服務發(fā)展水平差距。全面改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，提高交通運輸基本公共服務均等化水平，突出惠及農(nóng)村居民，更好地滿足日益增長的客貨運輸需求。
2．區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，要求綜合交通運輸結構“網(wǎng)絡化”
“十四五”時期，國家將深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，省提出構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，要求以縮小區(qū)域發(fā)展差距為目標，以推進重大基礎設施建設、推進基本公共服務均等化為重點，著力推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿海經(jīng)濟帶加快發(fā)展、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展。在此背景下，我市應以構建內(nèi)聯(lián)外通、綠色協(xié)調(diào)、面向未來的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系為目標，加快鐵路、高速公路、干線公路、區(qū)域綜合交通樞紐等交通基礎設施建設，重點打通快速出入市通道，推動形成與周邊地區(qū)更緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，構建融入汕潮揭、雙向聯(lián)絡粵港澳大灣區(qū)和海峽西岸城市群的綜合立體交通運輸網(wǎng)絡，與核心城市高效可達、與主要城市便捷互通，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，形成地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮、資源優(yōu)化配置的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
3．經(jīng)濟建設新常態(tài)，要求交通運輸方式“綠色化”
新常態(tài)下，交通基礎設施建設依然是促經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要舉措，但應更加注重優(yōu)化調(diào)整基礎設施結構，統(tǒng)籌優(yōu)化運輸方式結構，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡，持續(xù)優(yōu)化綜合運輸服務質量和效率。交通運輸業(yè)是節(jié)能減排和應對氣候變化的重要領域之一，我市應遵循新常態(tài)下交通運輸發(fā)展要求，調(diào)整交通運輸供給結構，推進交通運輸“綠色化”發(fā)展，大力發(fā)展綠色交通，形成綠色低碳循環(huán)的交通發(fā)展新方式。
4．治理體系和能力現(xiàn)代化，要求交通管控“智慧化”
黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出國家現(xiàn)代化三步走大戰(zhàn)略，要求完善有關治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。為推進交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升品質交通服務能力，我市亟需加快交通運輸行業(yè)智慧化建設，落實國家和交通運輸部部署，推動交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，建立健全交通信息化建設管理體制機制，探索城市智能交通大數(shù)據(jù)體系，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在城市交通領域的初步融合應用，加快傳統(tǒng)服務模式改造升級，引導行業(yè)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。
5．繼續(xù)全面深化改革，要求交通監(jiān)管“法治化”
全面深化改革與全面推進依法治國，是國家“四個全面”布局的戰(zhàn)略舉措。我市交通運輸業(yè)要以此為契機，重點圍繞交通運輸管理體制機制、市場化改革等方面進行探索，消除發(fā)展瓶頸，增強發(fā)展動力，激發(fā)市場主體活力，使市場在資源配置中起決定性作用。同時，應加強行業(yè)法治建設和制度建設，以法治促改革，著力解決交通運輸發(fā)展面臨的全局性、關鍵性問題，建立健全有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機制，切實提升交通運輸治理能力和水平。
三、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹國家“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”等發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局和“1+1+9”工作部署，以揭陽市“建設宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市”為契機，統(tǒng)籌推進交通強國戰(zhàn)略和綜合立體交通網(wǎng)建設，緊緊圍繞構建“一城三區(qū)三片”發(fā)展格局，立足普寧“建設繁榮開放的‘商賈名城’、多元融合的‘創(chuàng)新之城’，形成更具影響力的城市中心”的戰(zhàn)略定位，構建層次清晰、保障有力、銜接緊密、服務優(yōu)質的綜合運輸體系，努力實現(xiàn)鐵路建設新突破、高速公路網(wǎng)絡化、公路干道優(yōu)化提質，推進各種運輸方式有效銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成內(nèi)聯(lián)外通、功能齊全、高效快捷的現(xiàn)代化綜合交通運輸系統(tǒng)，為普寧構建粵東現(xiàn)代綜合交通樞紐奠定基礎，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌全局。服從于國家部委、省出臺的上位規(guī)劃，服務于交通強國戰(zhàn)略部署、國家綜合立體交通網(wǎng)建設及“融灣建帶”規(guī)劃，助力國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。
適度超前。堅持“規(guī)劃引領、適度超前”的發(fā)展理念，著眼于未來更遠時期，充分考慮交通長遠發(fā)展需求，實現(xiàn)運輸供給能力和服務水平適度超前于客貨運輸需求。
協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)各種運輸方式的技術經(jīng)濟特征，優(yōu)化調(diào)整運輸結構，注重各種運輸方式內(nèi)部和不同運輸方式間的銜接；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的交通網(wǎng)絡。
開放發(fā)展。立足普寧，著眼粵東地區(qū)、面向廣東省和海西經(jīng)濟區(qū)、放眼國內(nèi)外，以更加開放的態(tài)勢發(fā)展對外交通，以更高層次、更廣范圍、更大空間提升普寧及粵東地區(qū)對外交通運輸能力。
綠色發(fā)展。加快推進交通運輸行業(yè)信息化智能化建設，初步探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在城市交通領域的融合應用。切實推進資源節(jié)約和環(huán)境友好型的低碳綠色交通運輸系統(tǒng)建設，堅持交通運輸發(fā)展與集約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境并重。
安全發(fā)展。牢固樹立“以人為本”“安全第一”的思想，強化安全管理和應急保障。
實施可行。充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展及綜合交通體系現(xiàn)狀，注重項目建設在規(guī)劃期內(nèi)的可行性，充分考慮環(huán)境、土地、資金等影響因素，合理安排項目實施時序。
（三）發(fā)展目標。
1．總體目標
到2025年，基本建成“以普寧高鐵站、康美專業(yè)物流中心為客貨運中心節(jié)點，以高快鐵路為骨干、以干線公路為主體、以縣鄉(xiāng)村路為基礎、各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展”的綜合交通運輸網(wǎng)絡，構建“123”客貨運輸圈，即客運出行實現(xiàn)“1小時內(nèi)通達汕潮揭都市圈內(nèi)縣區(qū)級重要節(jié)點，2小時內(nèi)通達粵港澳大灣區(qū)和廈漳泉城市群主要城市，3小時內(nèi)通達華東、華中、華南、西南地區(qū)核心城市”，貨郵運輸實現(xiàn)“1天內(nèi)直達閩、贛、湘、粵主要城市，2天內(nèi)通達京津冀、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，3天內(nèi)通達國內(nèi)重要城市”，打造更安全便捷、更暢通高效、更綠色智能的綜合交通運輸體系，支撐普寧粵東現(xiàn)代綜合交通樞紐的建設。
“十四五”期間，我市重大交通基礎設施建設項目計劃投資219.8億元，包括鐵路、高速公路、國省干線公路、縣鄉(xiāng)村道、客貨運樞紐及物流園區(qū)等工程項目。
展望到2035年，便捷順暢、經(jīng)濟高效、安全可靠、綠色集約、智能先進的現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)基本建成，多種運輸方式統(tǒng)籌融合，交通綜合實力大幅提升，人民群眾滿意程度明顯提高，有力支撐實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
2．具體目標
（1）基礎設施網(wǎng)絡
建成以鐵路+高速公路為主骨架，以干線公路為主體，以農(nóng)村公路為重要補充的交通基礎設施體系，基本形成內(nèi)聯(lián)外通、綠色協(xié)調(diào)、面向未來的綜合交通運輸體系，路網(wǎng)結構更加完善、樞紐地位更加突出、運輸服務更加高效、交通管理更加現(xiàn)代，總體適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求。
保障軌道交通建設。到“十四五”末，大力推動揭陽至惠來鐵路及城際軌道在市域內(nèi)的規(guī)劃建設工作，基本完成新建軌道41公里以上。
構建暢順公路網(wǎng)絡。到“十四五”末，著力推進陸河至惠來高速公路建設，推動“三橫兩縱”高速公路網(wǎng)形成，完善高速公路與各級道路的銜接，構建內(nèi)聯(lián)外通的高速公路系統(tǒng)。普通干線公路網(wǎng)結構加快優(yōu)化，完成國省道升級改造及路面改造工程140公里以上，國道基本達到二級及以上標準；省道力爭達到三級及以上標準。農(nóng)村公路安全水平、暢達水平、服務水平進一步提升，實現(xiàn)全市建制村通雙車道公路。
（2）綜合運輸服務
基本形成安全、舒適、便捷的綜合客運體系和開放、高效、可靠的綜合貨運體系，成為區(qū)域性客流、物流中心。
打造高效綜合樞紐。到“十四五”末，初步形成燎原、洪陽2處客運樞紐，英歌山物流園、東部服裝物流配送中心、普寧高鐵站專業(yè)物流中心等3個貨運中心，基本建成與發(fā)展相協(xié)調(diào)、與出行需求相適應的客貨運樞紐體系。
公共交通優(yōu)先發(fā)展。公共交通占全方式出行比例12%以上，中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達65%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共交通服務均等化，行政村通客車比例達100%。
提升貨郵運輸服務。不斷完善郵政基礎設施，提升郵政服務終端能力，重點加強農(nóng)村郵政設施建設；建設布局科學的快遞物流園區(qū)和快件分撥中心，實現(xiàn)基層快遞服務網(wǎng)點全覆蓋，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有分撥，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村通快遞”。
改善運輸技術裝備。運輸裝備專業(yè)化、標準化水平顯著提升，交通運輸基礎設施信息化、智能化水平進一步提高。
（3）運輸行業(yè)管理
理順運管體制機制。完成出租汽車、公交行業(yè)改革。配合揭陽市完成各項改革試點任務，實現(xiàn)交通運輸部門政府職能轉變到位，基本實現(xiàn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、完善基礎設施網(wǎng)絡
推進高快速通道建設，緊抓國省道新建改建，統(tǒng)籌“四好農(nóng)村路”建設，建成以鐵路、高速公路為主骨架，以干線公路為主體，以農(nóng)村公路為基礎，各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合立體交通網(wǎng)絡。
（一）推進高快速通道建設，打造高快速骨架網(wǎng)絡。
一是著力推進鐵路和城際軌道建設。依托《海峽西岸城市群粵東地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，將鐵路建設作為加快交通基礎設施建設的著力點，打破依靠公路支撐大局的傳統(tǒng)交通面貌，全力推進揭陽至惠來鐵路普寧段建設，認真配合項目建設，爭取早日完工，實現(xiàn)鐵路客貨線路協(xié)同發(fā)展。同時，對接粵東城際軌道交通“1環(huán)2射”、汕尾至汕頭高鐵的規(guī)劃建設，推動揭普城際、普惠城際、汕普城際詳細規(guī)劃工作，著力推動汕普城際前期工作的開展；支持揭陽至河源鐵路的規(guī)劃建設，積極爭取在普寧境內(nèi)設站。加快建成快速鐵路網(wǎng)基本框架，為普寧構建粵東現(xiàn)代綜合交通樞紐奠定基礎。到“十四五”末，力爭新建鐵路41公里以上，形成“一橫一縱”的軌道交通網(wǎng)絡。
二是繼續(xù)推動高速公路規(guī)劃和建設。強化普惠、潮惠、揭普等高速公路的有機聯(lián)結，打通對外快捷聯(lián)系通道，構建普寧現(xiàn)代化快速通道網(wǎng)，成為粵東地區(qū)乃至全省高速公路大循環(huán)系統(tǒng)的重要節(jié)點，大大增強區(qū)域交通優(yōu)勢，進一步鞏固和加強我市在粵東地區(qū)的陸路運輸樞紐地位。借助省對粵東新城基礎設施建設的支持，積極配合開展陸河水唇至惠來大南海石化工業(yè)區(qū)高速公路的規(guī)劃建設工作，有效消除南陽山區(qū)高速公路盲區(qū)，進一步完善內(nèi)暢外聯(lián)的快速交通；推動建成普惠高速公路梅林互通立交工程，服務西部南陽片區(qū)的發(fā)展，強化與中心城區(qū)間的聯(lián)絡。
（二）抓好國省道新建改建，構建高效率干線網(wǎng)絡。
一是持續(xù)開展國省道新建改建。抓好轄區(qū)內(nèi)國道、省道的拓寬改造和配套設施建設，并與城鎮(zhèn)主要道路有機連接，進一步提高通行能力和服務質量。重點推進國道G238線普寧益嶺至惠來交界段、省道S237線普寧赤崗至麒麟姚厝圍段等公路改造，國道G324線普寧池尾至惠來交界段、省道S337線普寧高埔橋至老鷹咀段、省道S255線普寧麒麟至占隴段等路面改造工程工作，使干線公路等級結構更加優(yōu)化，通暢性和通達性進一步提升。到“十四五”末，完成國省道公路新建、改建、路面改造重點項目8個，累計改造線路總長143.438公里，總投資415357萬元。
二是優(yōu)化國省道交叉口交通設計。配合轄區(qū)內(nèi)國道、省道的新建與改建，優(yōu)化國省道交叉口交通設計，包括交叉口渠化、信號配時、安全設施設計等，疏解潛在瓶頸節(jié)點、消除安全隱患。
（三）統(tǒng)籌“四好農(nóng)村路”建設，形成廣覆蓋基礎網(wǎng)絡。
積極轉變思路，從集中攻堅建設向完善路網(wǎng)結構轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉變，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。不斷深化和貫徹省農(nóng)村公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃的部署，通過轉變發(fā)展思路和發(fā)展方式，在“十四五”時期，提高“美麗公路”示范路在農(nóng)村公路中的比重，加快建制村通雙車道公路的建設，消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，實現(xiàn)我市農(nóng)村公路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，質量明顯提升，養(yǎng)護全面加強，真正做到有路必養(yǎng)；路產(chǎn)路權得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，著力創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。
一是全面建設好農(nóng)村公路，切實發(fā)揮交通先行官作用。有序推進農(nóng)村公路路網(wǎng)聯(lián)結工程，重點實施三級及以上等級公路通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、農(nóng)業(yè)園區(qū)、3A旅游景點工程；縣鄉(xiāng)道升級提升至三級及以上等級公路改造工程；高速公路聯(lián)結段提升至三級及以上等級公路、國省道聯(lián)結段提升至三級及以上等級公路。加快實施建制村通雙車道公路改造工程，有序推進建制村單改雙車道公路的建設，用3—5年時間基本實現(xiàn)全市行政村通雙車道公路。加快推進“四好農(nóng)村路”示范路工作，通過每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至少打造一至兩條“四好農(nóng)村路”示范路，以點帶面推進全市“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作。到“十四五”末，計劃完成縣鄉(xiāng)村道重點建設項目17個，總投資21883萬元，其中：縣道改造14.78公里，投資6098萬元；鄉(xiāng)村道改造43.71公里，投資14585萬元；改造橋梁188延米，投資1200萬元。
二是全面管理好農(nóng)村公路，做到權責一致、規(guī)范運行。明確職能定位，整合資源、優(yōu)化布局、理順關系，抓好農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護市場化等工作。實施分級管理，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的分級管理原則，完善市、鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理體系和建制村村道管理議事機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道農(nóng)村公路工作機構負責鄉(xiāng)道、村道的建設和養(yǎng)護等相關工作，組織協(xié)調(diào)村（居）委會配合做好相關工作。村（居）委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道的指導下，協(xié)助做好村道的建設和養(yǎng)護等相關工作。全面建立起市有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍，并落實相關人員工資和辦公經(jīng)費。
三是全面養(yǎng)護好農(nóng)村公路，做到專群結合、有路必養(yǎng)。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，建立健全“縣鎮(zhèn)為主、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制。繼續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，推動鎮(zhèn)級采用政府采購等方式開展鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護，逐步實行管養(yǎng)分離。推行養(yǎng)護市場準入制度，推行農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”模式，鼓勵社會資本參與養(yǎng)護，實行符合條件的企業(yè)承擔區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路項目的資金籌集、總承包施工及竣工驗收后5年或以上的養(yǎng)護工作。將農(nóng)村公路客運候車點納入農(nóng)村公路養(yǎng)護范疇一并養(yǎng)護，全面落實小修保養(yǎng)常態(tài)化、中修大修專業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。
四是全面運營好農(nóng)村公路，服務區(qū)域經(jīng)濟、三農(nóng)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)交通一體化建設，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、電商融合、運郵結合”的要求，積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化工作，完善城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)布局，加快形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道為節(jié)點、覆蓋建制村、延伸自然村、連接鄉(xiāng)村旅游點的農(nóng)村客運服務網(wǎng)絡體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結構，創(chuàng)新農(nóng)村客運組織模式，科學合理配置農(nóng)村客運車輛，推進建制村通客車工作。在實現(xiàn)全市行政村全部通硬化路、通客車率100%的基礎上，進一步鞏固建設成果，提升客運和物流服務水平。
五、提升綜合運輸服務
（一）落實客貨樞紐建設，提升運輸銜接水平。
到“十四五”末，完成普寧市新汽車總站提升建設標準工程，建成燎原客運樞紐、洪陽客運樞紐等2處客運樞紐，建成英歌山物流園、東部服裝物流配送中心、普寧高鐵站專業(yè)物流中心等3個貨運中心，基本建成與發(fā)展相協(xié)調(diào)、與出行需求相適應的客貨運樞紐體系；同時，考慮區(qū)域發(fā)展平衡性及對重點發(fā)展區(qū)域的支持，提前謀劃客貨運樞紐的布局與建設，推動其規(guī)劃研究和前期工作等的開展。
一是完善客運樞紐布局。以高速鐵路和城際軌道的建設為依托，兼顧城市公共交通的發(fā)展，全面整合綜合交通運輸系統(tǒng)，建立主輔分明、多種交通方式銜接順暢、功能多樣的客運樞紐體系，實現(xiàn)多種客運方式的快速換乘銜接，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與市區(qū)、市區(qū)與市域、市域與區(qū)域之間客流的快速轉換；協(xié)調(diào)客運樞紐與城市關系，打造“區(qū)域暢達、城鄉(xiāng)一體、布局合理、換乘高效”的客運樞紐體系，支撐普寧城市空間結構拓展和用地功能布局優(yōu)化，提升城市區(qū)域樞紐地位并促進分工協(xié)作。“十四五”期間，推進普寧高鐵站站前廣場升級改造工程的規(guī)劃研究和前期工作等，規(guī)劃完善普寧高鐵站的接駁服務功能，提升站區(qū)客流集散效率；從服務創(chuàng)建商賈名城和城市擴容提質兩方面入手，完成普寧市新汽車總站提升標準建設；重點建設市域綜合客運樞紐2個，即燎原客運樞紐、洪陽客運樞紐，總投資約13410萬元，配套建設綜合客運樞紐場站中的公共交通服務設施，保障公共交通服務設施與樞紐主體工程同步設計、同步施工、同步建成使用；結合公交場站、鐵路站點規(guī)劃，完善客運樞紐布局，強化對重點發(fā)展區(qū)域的輻射與覆蓋，規(guī)劃在里湖、占隴分別建設一處客運樞紐，推動其規(guī)劃研究和前期工作的開展，支撐我市“一城三區(qū)三片”空間結構的打造和用地功能布局的優(yōu)化。積極推進普寧通用機場的規(guī)劃選址和前期研究工作，支持我市通用航空的發(fā)展。
二是推進貨運樞紐建設。以醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)為服務重點，結合城市空間布局和土地利用規(guī)劃，合理布局各級貨運樞紐，構建功能層次清晰的現(xiàn)代貨運樞紐體系?！笆奈濉逼陂g，按照新時期貨物運輸結構調(diào)整的要求，結合我市商貿(mào)市場繁榮活躍的實際，以構建我市貨運市場為粵東地區(qū)最大物流中心為著眼點，重點建設英歌山物流園、東部服裝物流配送中心、普寧高鐵站專業(yè)物流中心，總投資約19044萬元；依托鐵路、公路等重大交通基礎設施的建設，探索服裝、紡織、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，開展配套貨運樞紐的規(guī)劃研究，結合陸惠高速的建設，規(guī)劃建設大坪物流中心；結合揭普惠城市快速干線的建設，規(guī)劃建設康美專業(yè)物流中心，推動其規(guī)劃研究和前期工作的開展。
（二）打造多元客運服務，促進城鄉(xiāng)客運協(xié)同。
一是落實發(fā)展規(guī)劃，擴大公交覆蓋范圍。切實踐行《普寧市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，科學合理設置線路和站點，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局；規(guī)范整合區(qū)域運輸市場，成立國有獨資公司作為主體，承擔城鄉(xiāng)公交運營工作，促進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，并落實客運班線公交化。到“十四五”末，計劃新增公交線路18條325公里以上，其中：中心城區(qū)新增公交線路10條174公里以上，新增城鄉(xiāng)公交線路8條151公里以上。新建公交場站8處，總面積10.61萬平方米，其中：樞紐站4處，首末站3處，停保場1處。新建、改建公交中途?？空?52個，其中：中心城區(qū)規(guī)劃公交停靠站265個，實現(xiàn)公交站點500米覆蓋率達65%以上；中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃公交?？空?8個，外圍鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃公交?？空?19個。
二是改善車輛配置，提升公交服務品質。制訂城市公交發(fā)展年度考核指標及實施計劃，引導公交優(yōu)先、優(yōu)質發(fā)展。擴大公交服務廣度和深度，提升公交出行快捷性、便利性；加強城市公交在高鐵站、客運站、旅游景點的集疏運功能；控制高峰時段車輛滿載率，提高空調(diào)車比例，提升公交出行舒適性。更新老舊公交車輛，推廣應用新能源公交車，穩(wěn)步推進新能源城鄉(xiāng)公交一體化建設，落實《普寧市新能源城鄉(xiāng)公交一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；積極配合建設純電動公交車充電站及電動汽車充電樁；同時，加快完善新能源公交車輛配套設施保障體系，強化新能源公交車輛運營服務管理，加快新能源公交車輛相關規(guī)范和維保服務體系建設。研究推出夜班公交、商務專線、校車專線及定制公交等新型服務產(chǎn)品，探索“公交+旅游”服務模式，滿足社會大眾多樣化出行需求。
三是深化行業(yè)改革，完善公交輔助系統(tǒng)。著力深化出租汽車行業(yè)改革，引導出租汽車行業(yè)服務轉型升級，在充分考慮居民出行需求和“供需平衡”的原則下，適度擴展車隊規(guī)模；通過先進的信息化技術改善總體服務質量，提高運營效率，降低其空駛率，滿足不同層次乘客出行需要。合理規(guī)劃出租汽車營運點及蓄車點規(guī)模和布局，構建動靜結合的服務網(wǎng)絡；加強出租汽車運營管理，重點建立出租汽車車載GPS交通信息采集系統(tǒng)；建立便捷換乘設施、路邊揚招點及路拋點，減少出租汽車對道路資源的占用，特別是違章占用路權。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘，構建多樣化、差異化出行服務體系。持續(xù)完善配套管理措施，包括理順行業(yè)管理機制、建立出租汽車運營監(jiān)控信息管理系統(tǒng)、加強基礎配套設施建設、優(yōu)化電召出租汽車服務體系等。
四是優(yōu)化客運結構，城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化客運結構，發(fā)揮公路運輸機動靈活優(yōu)勢，鼓勵中短途道路客運班線定制化發(fā)展，加強與高鐵、航空等方式的銜接，積極引導并規(guī)范開展包車客運、定制班車等特色業(yè)務，更好地滿足群眾“門到門、點到點”的出行需求。實施城區(qū)周邊范圍的農(nóng)村客運公交化改造，運用靈活運輸模式開行一批城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交化客運線路，進一步完善城鄉(xiāng)客運服務體系，并適時完善城鄉(xiāng)客運財政補貼方式。
（三）加快貨運轉型升級，完善城市配送體系。
1．運輸改革和管理優(yōu)化并重，加快貨運轉型升級
一是優(yōu)化運輸組織模式。推進貨運車輛大型化、集裝化和專業(yè)化發(fā)展；推廣貨車租賃、掛車共享、甩掛運輸、集裝單元化、無車承運、共同配送等先進運輸組織模式，整合物流資源、節(jié)約運輸成本；探索創(chuàng)新物流模式，推進電商、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業(yè)化物流發(fā)展。
二是培育優(yōu)質運輸企業(yè)。支持貨運、物流企業(yè)建設具有儲存、分揀、加工、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工配送中心，提高物流裝備專業(yè)化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品冷鏈物流服務水平。培育物流龍頭骨干企業(yè)，引導和支持具備條件的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉變，推行“一單制”聯(lián)運服務。
三是強化物流管理水平。推動城市配送車輛統(tǒng)一標識，保障運送生鮮食品等車輛便利通行。鼓勵企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+城市配送”平臺建設，利用大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術，將互聯(lián)網(wǎng)技術與高效物流管理模式植入傳統(tǒng)貨運行業(yè)，促進貨物高效周轉；同時，擴大網(wǎng)絡平臺的推廣使用，提高物流信息公開度，營造公平公正健康的市場環(huán)境。
2．兼顧城鄉(xiāng)物流與郵政服務，完善城市配送體系
一是健全城鄉(xiāng)貨郵配送網(wǎng)絡。完善末端配送網(wǎng)點布局，支持利用樞紐站場、客貨運站場等建立小型配送網(wǎng)點，引導社會資源參與末端配送設施建設，推廣快遞進區(qū)入戶，有效提升物流配送的終端服務水平和配送效率。積極推廣農(nóng)村“貨運班線”集約化配送模式發(fā)展，倡導農(nóng)村客貨運班線承接小件快運服務。推動快遞服務與電子商務上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的渠道暢通，打造“中國快遞示范城市”先行區(qū)。
二是提升貨郵綜合服務水平。促進快遞普惠服務水平提升，堅持城鄉(xiāng)均等化發(fā)展和資源利用最大化原則，深入實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，建立市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流服務“一張網(wǎng)”，加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)合作，推廣“多站合一、資源共享”的農(nóng)村物流節(jié)點發(fā)展模式，提高服務覆蓋范圍，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有分撥，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村通快遞”。不斷提升郵政網(wǎng)絡節(jié)點的郵件處理能力和干線運輸效率，加大對農(nóng)村地區(qū)郵政運輸車輛的投入，提升農(nóng)村地區(qū)普遍服務時限和頻次水平。加快構建“場站共享、服務同網(wǎng)、資源集中、信息互通”的郵政綜合服務平臺。支持郵政企業(yè)進駐政務服務大廳，進一步推廣“網(wǎng)上辦事+線下寄遞”服務模式。
（四）提升停車管控水平，緩解停車供需矛盾。
一是建立以配建停車場為主體、公共停車場為輔助的靜態(tài)交通發(fā)展策略，適度增加停車供給。結合我市實際，完善建筑物停車配建標準，劃定停車控制區(qū)，實行差異化停車供應。嚴控老城區(qū)內(nèi)停車供給，緩解交通矛盾；提高新城區(qū)停車配建標準，彌補歷史欠賬，滿足停車需求，挖潛公共停車空間，綜合利用城市空間，推進路外停車設施建設；合理利用道路空間，適當增設路內(nèi)停車泊位。
二是優(yōu)化停車管控措施，有效提高泊位利用率。制定差異化收費標準，拉開中心城區(qū)與外圍片區(qū)的停車收費級差，引導市民合理使用公共停車設施。結合停車時空差異，推廣錯峰共享停車，利用學校、商業(yè)、辦公和居住區(qū)域在不同時段停車設施運行差異，挖掘周邊可供共享使用的停車設施資源，通過“車位共享、精細管理”等舉措，解決片區(qū)停車難問題。鼓勵社會力量投資建設停車設施，吸引企業(yè)事業(yè)單位、個人出資、集資建設公共停車場，并完善相關配套政策，在停車場的建設、運營上提供充足的政策保障措施，包括報建費用減免、貸款優(yōu)先、財政補助或貼息、營業(yè)稅收減免等，促進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成經(jīng)濟效益。提高停車設施信息化程度，建立停車設施管理系統(tǒng)，加強路邊停車收費管理，鼓勵停車誘導系統(tǒng)的開發(fā)和使用等，提高停車場使用效率。
六、智慧綠色平安交通
（一）推動智慧交通，建設智慧交通城市。
深入貫徹落實《交通強國建設綱要》提出的“大力發(fā)展智慧交通，完善科技創(chuàng)新機制”新理念，積極推進我市智慧交通建設和發(fā)展規(guī)劃研究，力爭在“十四五”末初步構建適應現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展要求的，具有普寧特色和示范意義的智慧交通體系。
一是穩(wěn)步開展交通數(shù)據(jù)平臺建設。探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，開展基礎設施數(shù)字化、智能化改造，逐步推動普寧綜合交通網(wǎng)絡運行指揮中心（TOCC）建設，實現(xiàn)交通綜合調(diào)控、運行指揮、應急處置和信息發(fā)布等業(yè)務功能，打造成管理平臺、服務平臺、信息平臺和查詢平臺。
二是有序推進智慧公交體系建設。健全智能公交管理平臺，實現(xiàn)智能調(diào)度運力、統(tǒng)計運量、數(shù)據(jù)分析等功能，用于全面收集公交運營數(shù)據(jù)，為運力合理調(diào)配、公交線路開撤提供有力參考，并為財稅扶持、績效考核提供依據(jù)；加強公交車輛內(nèi)部攝像系統(tǒng)的配置，加大安全監(jiān)控力度；推廣應用公交電子站牌。
三是探索“互聯(lián)網(wǎng)+管理”模式。創(chuàng)新執(zhí)法信息化手段和大數(shù)據(jù)平臺，加強非現(xiàn)場執(zhí)法模式的應用；推進社會信用信息化體系，落實交通工程項目法人制，完善招投標制度，加強市場監(jiān)管力度。
（二）鼓勵綠色交通，打造綠色低碳城市。
一是健全交通運輸節(jié)能減排制度。貫徹落實碳達峰、碳中和的新理念、新要求，研究建立綠色交通制度、標準和低碳監(jiān)測考核體系。運用信息化手段進一步加強行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測業(yè)務能力建設。建立與交通運輸行業(yè)節(jié)能減排評價考核工作相適應的節(jié)能減排監(jiān)測體。加強對公路、樞紐場站建設運營中的生態(tài)環(huán)境保護、污染物排放控制等工作，建立健全綠色汽修技術及管理體系。
二是推進綠色低碳示范項目實施。按照《廣東省人民政府辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》，推廣應用新能源汽車，到2025年，新能源公交車保有量占比達50％左右。開展市區(qū)中心區(qū)域新能源公交車、出租汽車充電樁布點規(guī)劃，規(guī)劃建設充電樁位。
三是倡導慢行公交綠色交通出行。試點推進步行道、自行車道等配套服務設施，改善慢行交通環(huán)境。引導建立“慢行+公交”交通模式，推進慢行交通與公共交通的無縫銜接，建設凸顯當?shù)厝宋奶厣穆糜喂痪€路和“慢游”交通服務體系，保障出行連續(xù)性及換乘的舒適性。
（三）建設平安交通，夯實安全應急保障。
以構建“平安交通、和諧交通”為目標，堅持預防為主，綜合治理，狠抓安全管理各項工作，努力打造平安和諧交通新環(huán)境。
一是落實道路交通安全綜合整治工作。有序推進高速公路出入口綜合整治計劃，開展出入口景觀優(yōu)化、照明改善、交通設施與交通組織優(yōu)化等工程，提升出入口安全水平與服務品質，打造市域門戶形象。加強道路交通安全管理工作，加快推進防范化解道路交通安全風險綜合整治工程，重點對國省道沿線各村（社區(qū)）主要出入口和學校（幼兒園）門前路段交通安全設施進行全面排查和整治，包括設置黃閃燈、完善路面標線等；落實公路安全生命防護提升工程，有序完成“十四五”普通公路安全提升工程建設計劃，著力對G238、G324、S236、S228、S255、S337等國省道重點路段進行改造，切實消除道路安全隱患，提升道路安全使用性能，保障人民群眾交通安全。加快完善農(nóng)村公路交通安全設施，以建設美麗農(nóng)村路為主線，堅持農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護與安全并舉，結合各地實際，按輕重緩急自行挑選項目實施農(nóng)村公路安全防護工程。加大農(nóng)村公路危橋改造力度，加強公路養(yǎng)護，新發(fā)現(xiàn)的四、五類危橋當年處治率達100%，確?！敖ǔ梢粭l，達標一條”。
二是健全交通安全預警與管理機制。完善交通安全預警與應急處理措施，加強自然災害襲擊下交通安全應急保障技術、交通安全預警機制和風險管理技術等的研究和應用；倡導安全文化，加強源頭管理，落實安全生產(chǎn)責任制，建立長效交通安全管理機制；以安全生產(chǎn)隱患排查為重點，確保安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重、特大事故，最大限度地遏制和減少安全責任事故的發(fā)生。
七、深化體制機制改革
（一）踐行普通公路“路長制”。
切實踐行普通公路“路長制”實施方案，推進公路治理體系和治理能力建設，推動全市公路高質量發(fā)展。強化責任擔當，履行路長工作職責，主導公路發(fā)展規(guī)劃，確保與國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等有效銜接；推動公路提質建設，因地制宜推進公路設施建設、提質升級、環(huán)境優(yōu)化等工作；加強公路養(yǎng)護管理，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”；落實路產(chǎn)路權保護責任，完善公路路政管理體制機制，加強公路兩側建筑控制區(qū)管理；增強公路生態(tài)保護，加大對公路路域自然環(huán)境、風景名勝、飲用水水源和文化遺產(chǎn)的保護，實現(xiàn)路與自然和諧共生；落實公路資金保障，建立以省、揭陽市、本級共同支持的資金籌措機制，整合各類公路建設資金，創(chuàng)新籌資渠道和方式，并加強對資金使用的監(jiān)管；推動公路文旅融合，推進路衍經(jīng)濟發(fā)展，提升公路運輸水平，強化公路應急管理；有效落實“日常巡查、協(xié)調(diào)處置、督查評價”的工作機制。
（二）完善公交運營體制機制。
建立公交發(fā)展專項資金+國資運營的公交資金籌措機制，進一步研究制定公交經(jīng)營管理新模式的可行性方案，全面實施公交體制改革。研究對城市公交企業(yè)實施成本規(guī)制，并完善相應的財政補貼政策。建立公交站場配建國有資產(chǎn)運營模式。出臺城市建設項目公交站場設施配建政策，落實好站場用地并實施國有資產(chǎn)運營。
（三）改革建設資金籌措機制。
按照政府主導、社會參與、風險利益共擔的原則，努力探索創(chuàng)新投融資模式，適當開放交通項目投資市場，打開社會資本參與交通建設的渠道。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發(fā)權等方式，籌資建設農(nóng)村公路。動員社會力量，引導僑資投向，多渠道、多層次、多形式解決建設資金難題。
（四）加強運輸行業(yè)法治建設。
同步推進改革的相關制度和政策的調(diào)整，有序推動行業(yè)相關領域管理制度的法治化進程，及時對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下如定制公交等的新興服務業(yè)態(tài)開展配套規(guī)章政策研究。
八、保障措施
（一）深化體制改革，加強組織管理。
深化行政管理體制改革，進一步簡政放權，建設高效服務型政府；加強組織領導，強化全局意識，切實加強政府對交通運輸行業(yè)的支持和引導；同時，嚴肅工作紀律，推行服務承諾、績效管理、行政問責制等，調(diào)動工作積極性。
（二）謀劃重大項目，完善協(xié)調(diào)機制。
統(tǒng)籌規(guī)劃，確保交通規(guī)劃與城市國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)；實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以增量投資促進綜合交通運輸結構調(diào)整優(yōu)化。加強項目指導和約束，謀劃重大項目，將確定的主要工作任務分解到年度工作計劃中，形成建成一批、開工一批、儲備一批的滾動機制；落實責任主體，合理安排進度；同時，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，分析實施效果，找出實施中存在問題，提出改善辦法。建立有效的綜合運輸調(diào)控與協(xié)調(diào)機制，提高交通、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關職能部門間的信息溝通效率，加快推進建設項目進程。
（三）拓寬資金渠道，做好風險評估。
借助全省推進粵港澳大灣區(qū)建設和省委、省政府支持揭陽濱海新區(qū)粵東新城加快開發(fā)建設的東風，積極爭取上級資金支持；從服務普寧經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，積極建言獻策，讓更多項目納入全市統(tǒng)一建設的籠子，爭取財政資金投入建設；按照政府主導、社會參與、風險利益共擔的原則，努力探索創(chuàng)新投融資模式，對具備條件的部分交通建設項目，積極探索采取PPP、BOT等模式。同時，按照國家、省發(fā)改委的要求，做好相關項目的社會穩(wěn)定風險評估工作，完善各種應急預案。
（四）加強宣傳引導，鼓勵公眾參與。
在規(guī)劃、建設、運營、管理的各個階段，注重項目信息公開，廣泛開展宣傳，調(diào)動企業(yè)、群眾參與積極性，廣泛征求社會各界意見和建議，加大網(wǎng)絡、媒體輿情跟蹤分析，使規(guī)劃、決策更科學、更民主、更符合實際，更經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。
附件
普寧市“十四五”時期重大項目投資估算
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