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普府辦〔2022〕4號

普寧市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村消費

提質(zhì)升級的工作方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村消費提質(zhì)升級的工作方案》業(yè)經(jīng)市政府十六屆9次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

普寧市人民政府辦公室

2022年3月4日

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村消費提質(zhì)升級的工作方案

　　為筑牢新發(fā)展格局戰(zhàn)略基點，促進(jìn)我市農(nóng)村消費提質(zhì)升級，持續(xù)釋放農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)需潛力，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，切實增強廣大農(nóng)民獲得感、幸福感，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村消費提質(zhì)升級若干政策措施的通知》（粵府辦〔2021〕42號），結(jié)合我市實際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把擴大農(nóng)村消費需求與提升農(nóng)村消費能力有機結(jié)合起來，充分挖掘農(nóng)村巨大內(nèi)需潛力，統(tǒng)等謀劃農(nóng)村投資、消費與農(nóng)民增收，在前一階段開展汽車、家電等下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施激勵政策措施，聚焦農(nóng)房外立面改造、鄉(xiāng)村民宿提升、田頭智慧小站建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場升級改造等方面，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動各類市場主體、社會各界參與，多措并舉促進(jìn)農(nóng)村消費提質(zhì)升級，不斷增強對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)農(nóng)房外立面改造消費。以全市重要交通、市際邊界沿線村莊和旅游風(fēng)景區(qū)周邊村莊以及圩鎮(zhèn)等為重點，全域推進(jìn)村莊農(nóng)房外立面改造，連線連片推動全市農(nóng)村建筑整體風(fēng)貌明顯改善。進(jìn)一步引導(dǎo)、激發(fā)農(nóng)村群眾改善提升居住品質(zhì)積極性，帶動適合農(nóng)村的新型建材、家具、家電等耐用消費品生產(chǎn)銷售，充分釋放農(nóng)村住房家居投資消費潛力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、工信局、鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、街道辦事處落實）

　?。ǘ┲С粥l(xiāng)村民宿提升消費。依托特色精品村、歷史文化名村、傳統(tǒng)古村落以及美麗鄉(xiāng)村示范帶、鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路等，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿特色化、集群化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，打造高品質(zhì)鄉(xiāng)村民宿，培育一批管理規(guī)范、手續(xù)完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村示范民宿，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展，釋放美麗經(jīng)濟(jì)動能。引導(dǎo)城市人群下鄉(xiāng)消費，市總工會牽頭組織會員到鄉(xiāng)村民宿開展職工療休養(yǎng)活動并按規(guī)定報銷相關(guān)費用。（市文廣旅游體育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、街道辦事處落實）

　?。ㄈ┕膭钐镱^智慧小站建設(shè)消費。依托全市農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流骨干網(wǎng)，分階段分步驟在全市重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地建設(shè)推廣集倉儲保鮮、加工包裝、直播電商等功能于一體的田頭智慧小站，打造一批先行試點鎮(zhèn)。建立配套完善、布局合理、運行高效、可持續(xù)運營的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品重點鎮(zhèn)田頭智慧小站建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的保鮮儲藏等“最初一公里”問題，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。將符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的田頭智慧小站及其輔助設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，田頭冷鏈快遞物流設(shè)施符合規(guī)定的納入點狀供地范圍統(tǒng)籌安排。將田頭智慧小站建設(shè)納入農(nóng)機購置補貼范圍，田頭智慧小站移動冷鏈車納入固定的冷藏保鮮設(shè)備補貼范圍。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財政局、供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、街道辦事處落實）

　　（四）推動農(nóng)貿(mào)市場升級改造消費。按照“設(shè)施達(dá)標(biāo)、功能完善、運營規(guī)范”的思路，分級分類精準(zhǔn)施策治理，推動已辦理營業(yè)執(zhí)照登記的農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施改造和軟件設(shè)施升級，培育一批優(yōu)秀示范標(biāo)桿農(nóng)貿(mào)市場，全面優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境，提升經(jīng)營管理服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，激發(fā)農(nóng)村消費動力。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場布局，明確不同區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場升級改造的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地區(qū)加大投入力度。在用好用足現(xiàn)有各級財政資金基礎(chǔ)上，通過申報政府債券項目、綜合運用PPP等多種方式，支持農(nóng)貿(mào)市場升級改造，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心建設(shè)改造。（市市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、街道辦事處落實）

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)“農(nóng)民工匠”法提升消費。積極推行“農(nóng)民工匠”法，對技術(shù)要求不高、村民能夠自建的農(nóng)村小型建設(shè)項目，推行由村級組織和農(nóng)民工匠帶頭承接的方式組織實施。各地要搭建鄉(xiāng)村振興人才庫，把農(nóng)民工匠納入人才庫中。要做好農(nóng)民工匠的傳承工作，不斷壯大農(nóng)民工匠隊伍，努力培育一支懂技術(shù)、會管理、高素質(zhì)、具有新時代工匠精神的農(nóng)村工匠隊伍，力促傳統(tǒng)的“土師傅”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的“巧工匠”，不斷增加群眾就業(yè)，提升群眾的消費能力。（市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、街道辦事處落實）

　　三、加大支持保障力度

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，區(qū)分公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性項目。探索貼息、補貼、設(shè)立風(fēng)險池等多種方式，拓寬資金籌措渠道。統(tǒng)籌用好地方政府債券、涉農(nóng)資金、鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金、土地出讓收入等，對農(nóng)房外立面改造予以獎補、補貼或貸款貼息。在確保完成中央考核事項前提下，優(yōu)化整合涉農(nóng)資金用于促進(jìn)農(nóng)村消費提質(zhì)升級。鼓勵工商企業(yè)、外出鄉(xiāng)賢等支持參與，引導(dǎo)“6·30”廣東扶貧濟(jì)困日、“10·17”國家扶貧日等活動籌集資金優(yōu)先支持農(nóng)村消費提質(zhì)升級。（市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、街道辦事處落實）

　　（二）每年安排不少于10%的計劃指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵和支持對農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)房、村集體倉庫、學(xué)校、文化場所等，通過挖潛盤活、依法流轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村民宿招商提供必要土地。支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。對列入農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對列入農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的現(xiàn)有老舊農(nóng)貿(mào)市場，符合條件的可按照“三舊”改造政策處理用地問題。（市自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅游體育局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）農(nóng)村消費提質(zhì)升級涉及的村莊建設(shè)項目，適用簡易審批程序的實行簡易審批。要結(jié)合實際優(yōu)化項目審批流程，小型村莊建設(shè)項目可依法委托鎮(zhèn)級政府審批，提升綜合審批效能。鼓勵推廣實施以工代賑方式，對于采取該方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對依法可不進(jìn)行招標(biāo)的項目，要建立健全監(jiān)督機制，加強項目建設(shè)管理，確保質(zhì)量。（市發(fā)改局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、街道辦事處落實）

　?。ㄋ模┰诓恍纬傻胤秸[性債務(wù)的前提下，可統(tǒng)籌涉農(nóng)資金進(jìn)行貼息、設(shè)立風(fēng)險補償資金池，支持農(nóng)村消費提質(zhì)升級。強化金融服務(wù)創(chuàng)新，嚴(yán)格管控風(fēng)險，建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，滿足促進(jìn)農(nóng)村消費的合理金融需求。各類市場主體、社會組織參與連線連片農(nóng)房外立面改造，按規(guī)定落實小微企業(yè)稅收減免、小規(guī)模納稅人免征增值稅等政策，對符合條件的公益性捐贈支出可以稅前扣除。鄉(xiāng)村民宿（包括農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)）企業(yè)符合條件的，享受增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個體工商戶經(jīng)營所得減半征收個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)貿(mào)市場（包括自有和承租）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專門用于經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征流通環(huán)節(jié)增值稅。支持銀行保險機構(gòu)因地制宜推廣“美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌貸”“村居貸”“民宿貸”等信貸產(chǎn)品，探索鄉(xiāng)村民宿安全保險；開發(fā)推出針對入駐農(nóng)貿(mào)市場商戶的信貸產(chǎn)品和服務(wù)；參與共建田頭智慧小站，支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)為田頭智慧小站提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。（市財政局、稅務(wù)局、金融辦、人行普寧支行、揭陽銀保監(jiān)分局普寧監(jiān)管組、普寧農(nóng)商行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、街道辦事處落實）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境和消費環(huán)境，加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場治理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和虛假廣告宣傳，建立健全農(nóng)村消費維權(quán)機制，暢通投訴舉報渠道。加強對農(nóng)村消費相關(guān)政策的宣傳和解讀，普及消費知識，發(fā)布警示提示，引導(dǎo)和支持廣大農(nóng)民群眾科學(xué)、理性、安全消費。（市市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、街道辦事處落實）

　　四、加強責(zé)任落實

　?。ㄒ唬└鞯?、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村消費提質(zhì)升級工作，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓。健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村消費提質(zhì)升級工作，促進(jìn)農(nóng)村消費提質(zhì)升級政策落實、資金籌措和統(tǒng)籌使用、項目實施、進(jìn)度安排等事項，確保政策落實落地。（市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、街道辦事處落實）

　　（二）市有關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)職責(zé)分工，提高指導(dǎo)、服務(wù)和保障能力，強化促進(jìn)農(nóng)村消費提質(zhì)升級的政策供給。要針對促進(jìn)農(nóng)村消費、擴大農(nóng)村內(nèi)需的困難和障礙，研究制定實施財政、金融、用地、用水、用電以及人才下鄉(xiāng)、審批制度改革等領(lǐng)域的政策措施，實化量化細(xì)化工作任務(wù)，指導(dǎo)推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道落實。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強組織實施、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，推動相關(guān)部門資源下沉、政策銜接。（市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ⑥r(nóng)村消費提質(zhì)升級工作納入市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，強化考核結(jié)果運用。市各牽頭部門要加強日常監(jiān)測調(diào)度，適時督導(dǎo)評估，根據(jù)工作成效予以表揚激勵或批評約談。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅游體育局、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　農(nóng)房外立面改造、田頭智慧小站建設(shè)工作方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭印發(fā)，鄉(xiāng)村民宿提升工作方案由市文廣旅游體育局牽頭印發(fā)，農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作方案由市市場監(jiān)管局牽頭印發(fā)。