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　　普府函〔2020〕11號

　　普寧市人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅仗

　　的實施意見

　　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，普僑區(qū)管委會，市府直屬各單位：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及揭陽市委、市政府關(guān)于違法建設(shè)治理的決策部署，堅決打好我市違法建設(shè)治理攻堅仗，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)和《揭陽市人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅仗的實施意見》《普寧市在建違法建設(shè)分類處置實施細(xì)則》（普市辦電〔2020〕16號）文件精神，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　按照“堅決遏制新增，逐步消化存量；堅持依法行政，規(guī)范治理程序；堅持公平公正，維護(hù)社會穩(wěn)定；壓實屬地責(zé)任，推動社會共治”四大違法建設(shè)治理工作原則，聚焦違法建設(shè)治理重點難點問題，堅決遏制新增違法建設(shè)，健全完善政策體系，全面整合執(zhí)法資源，強化行政執(zhí)法力度，逐步實現(xiàn)“管住現(xiàn)在、規(guī)范未來，遏制增量、消化存量”。通過三年攻堅行動計劃，2019至2021年，全市治理違法建設(shè)85萬平方米。其中，2019年計劃治理32.3萬平方米（已完成），2020年計劃治理27.7萬平方米，2021年計劃治理25萬平方米。2021年之后持續(xù)開展治理工作，全面消化存量違法建設(shè)。

　　二、治理范圍和治理重點

　　（一）自2019年12月31日《揭陽市人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅仗的實施意見》（揭府函〔2019〕134號）出臺之后，所有新增的違法建設(shè)一律依法拆除或沒收。

　?。ǘ┰诮ǖ倪`法建設(shè)按照《普寧市在建違法建設(shè)分類處置實施細(xì)則》進(jìn)行處理，屬于“負(fù)面清單”所列拆除情形的在建違法建設(shè)，堅決予以拆除，恢復(fù)原狀；屬于沒收情形的，依法予以沒收，依法處置；屬于“整改清單”所列在建違法建設(shè)的，在依法依規(guī)處理到位的基礎(chǔ)上，完善用地手續(xù)和報建手續(xù)后方可動工建設(shè)。

　?。ㄈv史存量的違法建設(shè)，比照《普寧市在建違法建設(shè)分類處置實施細(xì)則》，按照拆除一批、沒收一批、整改一批和集中連片整治一批的方式進(jìn)行逐步消化。

　?。ㄋ模┲卫碇攸c。

　　1．嚴(yán)重影響公共安全的，包括占用消防和防空防災(zāi)搶險應(yīng)急通道，影響河道行洪或存在嚴(yán)重安全隱患的違法建設(shè)，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置或存在嚴(yán)重安全隱患的戶外廣告。

　　2．嚴(yán)重影響人居環(huán)境的，包括影響“三舊”改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治以及占用道路、綠地、廣場等公共空間或小區(qū)業(yè)主共有場地的違法建設(shè)。

　　3．嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的，包括占用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、公園、濕地以及其他對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染或影響的違法建設(shè)。

　　4．嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的，包括占用高速公路、高速鐵路、供水、供電、供油、供氣、通信、工業(yè)管道等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地以及在已征土地上搶建、加建，嚴(yán)重影響重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目落地的違法建設(shè)。

　　5．嚴(yán)重影響社會治理的，包括其他違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響惡劣、嚴(yán)重影響社會治安綜合治理的違法建設(shè)。

　　6．可以集中連片整治的違法建設(shè)。

　　三、工作措施

　　　?。ㄒ唬﹪?yán)守新增違法建設(shè)“零增長”紅線。

　　1．強化聯(lián)動執(zhí)法。市城管執(zhí)法部門要聯(lián)合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、供水、供電等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道（普僑區(qū)）、村（社區(qū)），建立網(wǎng)格化、全覆蓋的聯(lián)合巡查機制，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的要立即制止，并責(zé)令停止違法行為，制止后仍不停止建設(shè)的，依法采取“四清兩斷”措施（即：清理施工隊伍、清拆腳手架、清理施工設(shè)備、清理建筑材料，斷水、斷電）予以控停，對屬本實施意見“二、治理范圍和治理重點”第（一）條情形的一律依法拆除或沒收，對無法補辦相關(guān)手續(xù)嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的要堅決予以拆除。

　　2．嚴(yán)禁任何單位或個人非法購買、轉(zhuǎn)讓“小產(chǎn)權(quán)房”?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”是指未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)村集體所有土地上建設(shè)，向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、個人銷售或以長期租賃等形式變相出售的住房，屬違法建設(shè)，無法辦理產(chǎn)權(quán)登記，強制拆除或房屋征收時不能補償。

　　3．強化行業(yè)管理。市住建、市場監(jiān)管部門要引導(dǎo)各類市場主體拒絕向違法建設(shè)主體提供預(yù)拌混凝土、鋼筋等建筑材料以及設(shè)計、施工等服務(wù)。對經(jīng)主管部門書面提醒，仍繼續(xù)向違法建設(shè)提供建筑材料或相關(guān)服務(wù)的單位或個人，應(yīng)將其納入建筑市場信用管理，記錄其不良信用信息并實行失信懲戒。

　　4．建立健全監(jiān)管體系。健全完善“天上看、地上查、群眾報、視頻探”四位一體的綜合監(jiān)管體系，切實加強源頭防控，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍和城市視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，消除監(jiān)管盲點。向社會公布違法建設(shè)舉報電話12345，接受群眾舉報監(jiān)督。

　　　?。ǘ﹪?yán)肅控停治理在建違法建設(shè)。

　　1．市城管執(zhí)法部門每月聯(lián)合市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道（普僑區(qū)）、村（社區(qū)），以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道（普僑區(qū)）為單元，常態(tài)化開展地毯式、全覆蓋的全域普查在建建筑工程工作，更新轄區(qū)內(nèi)在建建筑工程臺賬，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道（普僑區(qū)）一臺賬，一工程一照片，照片電子檔全部以建筑工程地址命名，并于每月23日前向市攻堅辦（設(shè)在市城管執(zhí)法局）上報在建建筑工程臺賬。

　　2．市自然資源局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局對普查出來的在建建筑工程進(jìn)行分類甄別，按《揭陽市在建違法建設(shè)分類處置指導(dǎo)意見》《普寧市在建違法建設(shè)分類處置實施細(xì)則》細(xì)化形成我市“負(fù)面清單”和“整改清單”的具體臺賬，并明確完成時限。

　　3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道（普僑區(qū)）要按照《普寧市在建違法建設(shè)分類處置實施細(xì)則》以及“負(fù)面清單”和“整改清單”具體臺賬，對在建違法建設(shè)認(rèn)真落實分類處置，組織控停和專項清拆行動。

　　4．市城管執(zhí)法局牽頭相關(guān)部門，配合揭陽市城管執(zhí)法局以省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立的全省違法建設(shè)治理信息平臺為基礎(chǔ)，在2020年6月底前對治理對象開展標(biāo)圖入庫，匯總摸底排查數(shù)據(jù)、城市地理信息以及相關(guān)用地、規(guī)劃信息，形成全市違法建設(shè)治理“一張圖、一本賬”。

　　　?。ㄈ┘涌煜瘹v史遺留存量違法建設(shè)。

　　1．歷史存量違法建設(shè)的分類處置比照《普寧市在建違法建設(shè)分類處置實施細(xì)則》執(zhí)行。2020年底前，市自然資源局要會同市住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的實施時間節(jié)點，按照公共配套類、產(chǎn)業(yè)類、住宅類等類型，制訂存量違法建設(shè)分類認(rèn)定處置措施，逐步解決歷史遺留問題。

　　2．拆除一批。對存在重大安全隱患且無法整改消除，以及嚴(yán)重影響規(guī)劃實施且無法改正等情形的違法建設(shè)，堅決予以拆除。發(fā)揮基層自治組織作用，督促違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除。

　　3．沒收一批。需部分拆除但影響建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，需整體拆除但影響相鄰建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實施拆除，以及拆除將損害無過錯利害關(guān)系人的合法權(quán)益，或?qū)怖嬖斐芍卮髶p害等后果的，依法予以沒收實物或違法收入。

　　4．整改一批?？刹扇≌拇胧┫龑σ?guī)劃實施影響的，依法予以完善手續(xù)。對可整改的學(xué)校、醫(yī)院等公共配套類歷史遺留違法建設(shè)要予以優(yōu)先處置，加快完善手續(xù)。

　　　　（四）突出治理重點區(qū)域、重點行業(yè)違法建設(shè)。

　　1．集中連片整治一批。結(jié)合“三舊”改造、土地整備、城中村改造和棚戶區(qū)改造工作，通過貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、利益統(tǒng)籌等方式，集中連片整治一批違法建設(shè)。

　　2．開展重點行業(yè)自查自糾。市文廣旅游體育局、民宗局、衛(wèi)生健康局、教育局等部門要牽頭組織清理文化娛樂、旅游和體育場所、民族宗教場所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和教育機構(gòu)等公共服務(wù)場所存在的違法建設(shè)，及時移交違法建設(shè)清單，督促違法建設(shè)當(dāng)事人配合開展治理工作。

　　　?。ㄎ澹┮?guī)范農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)房建設(shè)秩序。

　　1．加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。力爭在2020年底前，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾。全面開展農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作，基本完成房地一體的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證任務(wù)。

　　2．規(guī)范農(nóng)房建設(shè)秩序。市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局要按照《普寧市農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理實施意見》，完善宅基地管理制度，暢通宅基地申請和農(nóng)房報建渠道，推行部門聯(lián)審，切實簡化審批手續(xù)，提升行政服務(wù)效能。強化宅基地村民自治管理，探索建立村居宅基地管理組織和村居宅基地協(xié)管員制度。探索通過農(nóng)村公寓、住房聯(lián)建等方式保障農(nóng)民居住需求。集中整頓違法違規(guī)設(shè)置的農(nóng)田看護(hù)房，切實改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

　　四、責(zé)任分工

　　1．市攻堅辦負(fù)責(zé)此項工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對在建違法建設(shè)開展日常巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告工作，將普查在建建筑工程常態(tài)化，嚴(yán)格落實“零報告”制度。

　　2．市住建部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道（普僑區(qū)）規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)建立審發(fā)限額以下小型工程（投資額100萬元以下或建筑面積500平方米以下）“施工公示”制度，明確“施工公示”的具體內(nèi)容、申報手續(xù)、審核流程、懸掛要求，以及違反“施工公示”制度的處理措施；落實基層屬地管理責(zé)任，加強限額以下小型建筑工程的管理，確保規(guī)范建設(shè)，確保質(zhì)量安全；負(fù)責(zé)加強對預(yù)拌混凝土、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)及從業(yè)人員的監(jiān)管，杜絕其向違法建設(shè)工程提供建筑材料及服務(wù)，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門依法對違規(guī)主體實行失信懲戒。

　　3．市自然資源部門負(fù)責(zé)加強土地管控和規(guī)劃管理工作，建立“負(fù)面清單”和“整改清單”的具體臺賬，指導(dǎo)對違法建設(shè)進(jìn)行分類處理，指導(dǎo)農(nóng)村宅基地、農(nóng)用地管理有關(guān)工作。

　　4．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地、農(nóng)用地管理有關(guān)工作。

　　5．市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法對建筑領(lǐng)域各類市場主體登記及登記事項監(jiān)管，依職責(zé)對登記的失信市場主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

　　6．市水利部門負(fù)責(zé)查處位于城市規(guī)劃區(qū)以外河道堤防管理范圍和水域線內(nèi)的違法建設(shè)。

　　7．市林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處違法占用林地的違法建設(shè)。

　　8．市文廣旅游體育部門負(fù)責(zé)對涉及占用文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的違法建設(shè)提出處理意見。

　　9．市司法部門負(fù)責(zé)對清理整治違法建設(shè)中涉及的有關(guān)法律程序、行政復(fù)議等進(jìn)行指導(dǎo)。

　　10．市公安部門負(fù)責(zé)查處控停拆除違法建設(shè)過程中發(fā)生的刑事、治安案件，受理舉報的違法建設(shè)偷竊水電線索，以及依法追究違法建設(shè)造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故責(zé)任人責(zé)任。

　　11．市供水、供電部門負(fù)責(zé)建立用水用電的審批制度，不得為依法認(rèn)定為在建違法建設(shè)的對象提供供水、供電服務(wù)；要對居民、企業(yè)用水用電進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)存在沒有報告私接水電的，移交公安部門追究私接者的責(zé)任；經(jīng)發(fā)現(xiàn)對在建違法建設(shè)提供供水、供電服務(wù)的，依法追究供水、供電部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　12．市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)督促公職人員落實報告承諾制度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或有關(guān)單位移送公職人員參與違法建設(shè)的問題要嚴(yán)肅處理；對說情、打招呼的要記錄在案；對充當(dāng)“保護(hù)傘”或搞權(quán)錢交易、利益輸送的，嚴(yán)肅追究紀(jì)律、法律責(zé)任；鼓勵各職能部門敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，對因整治違法建設(shè)而受到誣告抹黑的，及時調(diào)查、主動發(fā)聲、澄清事實，并對誣告者予以嚴(yán)肅處理。

　　13．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道（普僑區(qū)）黨政要負(fù)起屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)會同市城管執(zhí)法、住建、自然資源、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)、公安、供水、供電等部門和組織相關(guān)村（社區(qū)）聯(lián)合執(zhí)法控停、拆除在建違法建設(shè)；要壓實工作責(zé)任，建立聯(lián)席會議制度、“零報告”制度、分類處理制度，做深做實違法建設(shè)普查，不等不拖推進(jìn)整治工作。

　　五、組織保障

　　1．壓實主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道（普僑區(qū)）是落實違法建設(shè)治理的主體，主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮、負(fù)起總責(zé)，親自部署，親自推動，親自解決重點難點問題，會同市城管執(zhí)法、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供水、供電等部門和組織村（社區(qū)）聯(lián)合執(zhí)法，建立網(wǎng)格化、全覆蓋的聯(lián)合巡查機制。各地、各單位發(fā)現(xiàn)公職人員頂風(fēng)參與違法建設(shè)的，要及時報告同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，同時抄送上級城管執(zhí)法部門。市府辦督查室、市城管執(zhí)法局要定期或不定期組織對各地在建建筑工程的巡查和處理情況進(jìn)行實地監(jiān)督檢查；對違法建設(shè)治理工作進(jìn)展緩慢、避重就輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道（普僑區(qū)），及時報告市委、市政府進(jìn)行處置。

　　2．落實執(zhí)法保障。要進(jìn)一步優(yōu)化整合執(zhí)法資源，推動執(zhí)法重心下移，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成條塊結(jié)合、協(xié)同治理的工作格局。要建立容錯機制，對各地依法開展違法建設(shè)治理工作而產(chǎn)生的信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等問題，在相關(guān)考核、績效管理等工作中予以客觀考量。加強行政執(zhí)法與司法銜接，對違法建設(shè)涉及行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　3．落實責(zé)任追究。對在建建筑工程普查工作中存在瞞報、漏報、不實、不及時的，將追究市城管執(zhí)法部門及工程所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道（普僑區(qū)）負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對在建違法建設(shè)沒有及時組織控?；虿鸪?，將追究所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道（普僑區(qū)）負(fù)責(zé)人的責(zé)任；在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不通報、不報告的，將追究市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市政府嚴(yán)格落實屬地控違拆違責(zé)任，對組織不力、執(zhí)行不力、拆除不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道（普僑區(qū)）嚴(yán)肅追究責(zé)任；市府辦督查室要組織專項督查督辦，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道（普僑區(qū)）在建工程和新發(fā)生在建工程控違拆違情況進(jìn)行通報。

　　4．加強宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)加大政策宣傳力度，運用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對違法建設(shè)的危害性以及法律法規(guī)的宣傳力度，表明決心和態(tài)度，打消群眾的觀望、僥幸心理，在群眾中形成良好的氛圍；加強對重點違法建設(shè)進(jìn)行拆除的新聞公開宣傳報道，震懾違法建設(shè)者。

附件：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、普僑區(qū)違法建設(shè)治理攻堅目標(biāo)任務(wù)表

　　普寧市人民政府

　　2020年3月20日

　　附件

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、普僑區(qū)違法建設(shè)治理攻堅目標(biāo)任務(wù)表