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 普府辦函〔2019〕68號(hào)

普寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)

配套幼兒園治理工作方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場(chǎng)，市府直屬有關(guān)單位：

《普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市教育局、住建局反映。

                                                   普寧市人民政府辦公室

                                                                2019年10月18日

普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

為切實(shí)做好我市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號(hào)）和《揭陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)揭陽(yáng)市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（揭府辦函〔2019〕38號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)國(guó)家和省發(fā)展學(xué)前教育的工作部署，認(rèn)真履行政府責(zé)任，堅(jiān)持辦人民滿意的教育，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，針對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，滿足適齡兒童入園的需求，促進(jìn)學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180—2018）、《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175—2016）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39—2016）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）等相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展治理工作。

二、主要工作

（一）清理治理規(guī)劃問(wèn)題。

根據(jù)轄區(qū)學(xué)前教育學(xué)位需求情況，明確年度新增學(xué)位數(shù)量，切實(shí)落實(shí)幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵教基〔2015〕21號(hào)）等規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行合理布局，科學(xué)規(guī)劃。（市教育局、自然資源局、住建局、發(fā)改局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道負(fù)責(zé)）

1．依據(jù)本地學(xué)位需求預(yù)測(cè)情況，科學(xué)合理規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園的數(shù)量和建設(shè)規(guī)模。按照市教育局等六個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)

2．老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。

3．對(duì)已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃配套幼兒園或已規(guī)劃配套幼兒園但不能滿足實(shí)際需要的，各地、各有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置、租賃等方式予以解決。市教育局負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，市自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理相關(guān)規(guī)劃許可和用地手續(xù)，其他部門按自身職能協(xié)調(diào)配合。

4．對(duì)正在建設(shè)（含已批復(fù)尚未開(kāi)工）的城鎮(zhèn)小區(qū)達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園或有規(guī)劃但規(guī)劃不足的，各地、各有關(guān)部門要建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查找問(wèn)題原因，制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，依法調(diào)整規(guī)劃，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，依標(biāo)配建幼兒園。

5．對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺的區(qū)域，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道會(huì)同市教育局、自然資源局、住建局、發(fā)改局按自身職能協(xié)調(diào)配合，結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿足適齡兒童入學(xué)需求。

（二）清理治理建設(shè)問(wèn)題。

城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園應(yīng)嚴(yán)格遵循《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園、托兒所建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進(jìn)行建設(shè)，分期建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)建設(shè)并滿足使用條件。（市住建局、自然資源局、教育局、發(fā)改局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道負(fù)責(zé)）

1．對(duì)有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開(kāi)工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道會(huì)同市有關(guān)職能部門約談開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)。

2．對(duì)縮減少建或在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道會(huì)同市有關(guān)職能部門責(zé)成開(kāi)發(fā)建設(shè)單位通過(guò)改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決，落實(shí)不到位的，依法依規(guī)予以處置。

3．城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，幼兒園未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，市住建局不予辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。對(duì)違反規(guī)劃要求和質(zhì)量安全相關(guān)規(guī)定、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，市自然資源、住建局要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）清理治理移交問(wèn)題。

已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交市教育局。市教育局要積極配合做好小區(qū)配套幼兒園的接收工作，及時(shí)辦理幼兒園的土地、房屋登記等手續(xù)。市有關(guān)職能部門在幼兒園移交和辦理土地、房屋登記手續(xù)過(guò)程中，要嚴(yán)格監(jiān)督、大力支持。（市自然資源局、住建局、教育局、發(fā)改局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道負(fù)責(zé)）

1．以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園，原則上均應(yīng)于2019年11月底前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應(yīng)按協(xié)議移交；未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號(hào)文發(fā)布之日）為節(jié)點(diǎn)分類施策：該日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，各地、各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定是否收回，如確定不收回的，應(yīng)通過(guò)實(shí)行居民用水用電用氣價(jià)格、提供財(cái)政補(bǔ)助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，各地、各有關(guān)部門應(yīng)采取措施予以收回，如因特殊原因未能收回，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園。開(kāi)發(fā)商違規(guī)將未收回小區(qū)配套幼兒園辦成高收費(fèi)民辦園或閑置不用、挪作他用的，各地、各有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施限期收回。

2．產(chǎn)權(quán)歸屬開(kāi)發(fā)商、個(gè)人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園可采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法收回。辦成公辦幼兒園的，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)每班給予20萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。市自然資源局要按規(guī)定對(duì)移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。開(kāi)發(fā)商拒不移交的，按規(guī)定將其記入不良信用記錄。

（四）清理治理使用問(wèn)題。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交市教育局后，應(yīng)當(dāng)由市教育局辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，公辦學(xué)前教育資源不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。小區(qū)配套幼兒園應(yīng)優(yōu)先滿足本小區(qū)居民適齡兒童就近入園需要。（市委編辦、市教育局、民政局、住建局、發(fā)改局、人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道負(fù)責(zé)）

1．辦成公辦幼兒園的，各地、各有關(guān)部門要按照國(guó)家、省對(duì)公辦幼兒園的建設(shè)規(guī)劃和要求，依標(biāo)準(zhǔn)配置并結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化辦學(xué)資源；市委編辦按照編制標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)并為事業(yè)單位法人登記；市教育局會(huì)同市人社局按規(guī)定做好教職員配備管理工作。

2．委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)符合條件但尚未取得辦學(xué)許可以及沒(méi)有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園，市教育局按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，市民政局依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

三、治理步驟

（一）摸底排查階段（2019年10月25日前完成）。

以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道為單位，組織市教育局、自然資源局、住建局等部門對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬。

（二）全面整改階段（2020年12月底前完成）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、各有關(guān)部門要針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施，并按照“一事一議”“一園一案”的要求，逐一對(duì)臺(tái)賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園配建情況進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的，原則上于2019年11月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置、租賃的，原則上于2019年11月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（三）監(jiān)督評(píng)估階段（2020年12月底前完成）。

市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組要加強(qiáng)對(duì)各地、各有關(guān)部門排查、整改等環(huán)節(jié)的督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的單位進(jìn)行通報(bào)。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施，健全工作機(jī)制。

為確保我市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作取得成效，市政府成立普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組。治理工作小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，設(shè)在市教育局、住建局，主要承擔(dān)治理工作小組日常工作，負(fù)責(zé)治理行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門工作聯(lián)動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理行動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等（治理工作小組和聯(lián)合辦公室組成人員詳見(jiàn)附件1）。

各地、各有關(guān)部門要參照市建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。認(rèn)真制定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，細(xì)化工作分工，壓實(shí)責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成，并及時(shí)向社會(huì)公布，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門要暢通群眾反映意見(jiàn)渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱；要健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。要及時(shí)總結(jié)治理情況，制定完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）明確責(zé)任分工，落實(shí)治理任務(wù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)：按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，負(fù)起屬地責(zé)任，加強(qiáng)與市相關(guān)職能部門銜接協(xié)作，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

市教育局：參與規(guī)劃部門審查幼兒園布局、位置和具體建設(shè)指標(biāo)，確保有關(guān)指標(biāo)和具體要求在審批規(guī)劃方案和發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證前得到落實(shí)；幼兒園建成后，配合市住建局等單位共同做好幼兒園工程的竣工驗(yàn)收；積極配合做好小區(qū)配套幼兒園的接收工作，及時(shí)辦理幼兒園的土地、房屋登記等手續(xù)。

市發(fā)改局：參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

市自然資源局：根據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。

市住建局：加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管。

市委編辦：按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。

市民政局：依法為委托辦成普惠性民辦幼兒園的住宅小區(qū)配套幼兒園辦理民辦非企業(yè)法人登記工作。

市人社局：按規(guī)定做好教職員配備管理工作。

在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，各有關(guān)部門要配合支持，認(rèn)真履職。

（三）落實(shí)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)報(bào)送情況。

建立治理工作月報(bào)制度，各地要指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸排信息報(bào)送市教育局治理工作進(jìn)展信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并根據(jù)整改完成情況更新信息，逐項(xiàng)逐園銷賬。2019年10月25日前，各地要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作聯(lián)系人（附件4）及時(shí)報(bào)送市治理工作小組聯(lián)合辦公室，聯(lián)系人：李創(chuàng)龍，聯(lián)系電話：2244840，郵箱：pnyj326@126.com。首次報(bào)送時(shí)間為2019年11月8日，之后逢雙月8日前，各地要將整改工作進(jìn)展情況（附件2、3）報(bào)送市治理工作小組聯(lián)合辦公室。

附件：1．普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作小組及

聯(lián)合辦公室成員名單

2．普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況信息臺(tái)賬

3．普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況統(tǒng)計(jì)表

4．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作聯(lián)系

人回執(zhí)

附件1

普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組

及聯(lián)合辦公室成員名單

一、工作小組

組  長(zhǎng)：蔡桂君（副市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：戴鎮(zhèn)洲（市府辦副主任）

李悅雙（市教育局局長(zhǎng)）

方樹(shù)良（市住建局局長(zhǎng)）

成  員：黃綿（市委編辦）、楊漢遂（市教育局）、張錦圳（市住建局）、賴志良（市發(fā)改局）、方少?zèng)_（市自然資源局）、楊少紅（市民政局）、陳佩云（市人社局）。

二、工作小組聯(lián)合辦公室

主  任：楊漢遂（市教育局副局長(zhǎng)）

張錦圳（市住建局副局長(zhǎng)）

成  員：陳炳集（市委編辦）、黃錦彬（市教育局）、周少鋒（市住建局）、吳文強(qiáng)（市發(fā)改局）、李寶成（市自然資源局）、      林培群（市民政局）、鄭志剛（市人社局）。

附件2

普寧市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園情況信息臺(tái)賬

      填報(bào)單位：                   聯(lián)系人：                  聯(lián)系電話：                   填報(bào)時(shí)間：

說(shuō)明：1．臺(tái)賬登記的對(duì)象為依據(jù)國(guó)家、省和地方相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園標(biāo)準(zhǔn)要求的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)；2．幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬：包括開(kāi)發(fā)商所有、舉辦者所有、移交教育部門、其他；3．舉辦幼兒園類型：指幼兒園現(xiàn)狀，包括公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園、其他幼兒園；4．整改類型如下：一類，已建成但未規(guī)劃幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)；二類，已規(guī)劃幼兒園但不能滿足實(shí)際需要的城鎮(zhèn)小區(qū)；三類，配套幼兒園建設(shè)不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)；四類，配套幼兒園移交不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)；五類，配套幼兒園使用不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。5．具體整改措施包括：辦理移交手續(xù)、回收、置換、購(gòu)置、租賃、補(bǔ)建、改建、新建等。

附件3

普寧市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園情況統(tǒng)計(jì)表

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附件4

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作

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