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普府函〔2019〕209號

普寧市人民政府關(guān)于印發(fā)普寧市生豬（牛、羊）

定點屠宰設(shè)置規(guī)劃實施方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬有關(guān)單位：

《普寧市生豬（牛、羊）定點屠宰設(shè)置規(guī)劃實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

                                 普寧市人民政府

2019年5月31日

普寧市生豬（牛、羊）定點屠宰設(shè)置規(guī)劃實施方案

為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機制的意見》（粵府函〔2017〕364號）和《揭陽市人民政府關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機制的工作意見》（揭府函〔2019〕45號）精神，深化屠宰行業(yè)改革，完善屠宰管理體制機制，促進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，根據(jù)《生豬屠宰管理條例》《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照“逐步放開，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型升級，強化監(jiān)管，確保安全”的總體思路，改革優(yōu)化屠宰企業(yè)設(shè)置模式和結(jié)構(gòu)布局，完善準(zhǔn)入退出機制，淘汰行業(yè)過剩低端產(chǎn)能，促進(jìn)市場公平有序競爭，培育一批高水平高質(zhì)量高效益、符合市場需求的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰示范企業(yè)和產(chǎn)加銷一體化屠宰龍頭企業(yè)，提升屠宰行業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)，保障居民肉品消費安全。

二、工作目標(biāo)

重新規(guī)劃設(shè)置全市生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場），淘汰落后生產(chǎn)方式和推廣肉品統(tǒng)一配送經(jīng)營模式，基本實現(xiàn)生豬（牛、羊）屠宰集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化、機械化、無害化，切實保障屠宰肉品質(zhì)量安全。全市規(guī)劃生豬定點規(guī)模屠宰廠8家，小型屠宰場4家，牛羊屠宰場2家。到2019年底，完成新規(guī)劃屠宰廠（場）的設(shè)置、立項，并啟動建設(shè)；到2020年底，完成屠宰廠（場）建設(shè)并投入使用。

三、基本原則

根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本修正）》（國家發(fā)展和改革委員會令2013年第21號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目實施清單管理意見（試行）的通知》（粵府〔2015〕26號）中關(guān)于屠宰廠建設(shè)規(guī)模的要求，按照“壓點提質(zhì)，優(yōu)化設(shè)置，促進(jìn)融合”的原則，綜合考慮我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市場條件、常住人口和供求關(guān)系，重新規(guī)劃設(shè)置屠宰廠（場）。

生豬定點屠宰廠（場）的建設(shè)要符合《生豬屠宰管理條例》及實施辦法規(guī)定的條件，嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會令2013年第21號和粵府〔2015〕26號文件中關(guān)于屠宰廠建設(shè)規(guī)模的要求，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和動物防疫等的相關(guān)規(guī)定，依法取得定點屠宰證、動物防疫合格證、排污許可證等相關(guān)證照，配套視頻監(jiān)控系統(tǒng)和檢疫檢驗設(shè)施，確保屠宰過程可追溯，肉品質(zhì)量安全有保證。牛羊屠宰場的建設(shè)原則上參照生豬定點屠宰廠（場）要求執(zhí)行。

四、規(guī)劃設(shè)置

（一）生豬定點屠宰廠（場）。

全市重新規(guī)劃設(shè)置生豬定點規(guī)模屠宰廠8家，其中市區(qū)片2家（分別設(shè)在池尾、流沙南街道），占隴片1家（設(shè)在占隴鎮(zhèn)），南徑片1家（設(shè)在麒麟鎮(zhèn)），洪陽片1家（設(shè)在洪陽鎮(zhèn)），大壩片1家（設(shè)在大壩鎮(zhèn)），里湖片1家（設(shè)在梅塘鎮(zhèn)），山區(qū)片1家（設(shè)在梅林鎮(zhèn)）；設(shè)置小型生豬屠宰場4家，其中南溪鎮(zhèn)1家（輻射南溪鎮(zhèn)），大坪鎮(zhèn)1家（輻射大坪鎮(zhèn)、大坪農(nóng)場），云落鎮(zhèn)1家（輻射云落鎮(zhèn)、馬鞍山農(nóng)場），下架山鎮(zhèn)1家（輻射下架山鎮(zhèn)、軍埠鎮(zhèn)）。

（二）牛羊屠宰場。

在軍埠鎮(zhèn)新設(shè)置牛羊定點屠宰場1家，在里湖鎮(zhèn)新設(shè)置牛羊定點屠宰場1家，開展牛羊定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一配送工作。

五、建設(shè)經(jīng)營

通過政府扶持，市商業(yè)集團(tuán)籌集資金，社會參與的形式完成生豬（牛、羊）屠宰廠（場）的建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過股權(quán)投資基金、信貸擔(dān)保、貼息和補助等方式，支持屠宰企業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步放開市場，引進(jìn)社會資本參與定點屠宰廠（場）建設(shè)，鼓勵行業(yè)外企業(yè)和個人與食品公司組建屠宰股份合作公司。市商業(yè)集團(tuán)要進(jìn)一步加快國營食品公司屠宰廠（場、點）改革，加大整合力度，集中力量升級改造規(guī)模屠宰廠（場），清理關(guān)閉分散、落后的屠宰廠（場、點）。推行“規(guī)模屠宰廠（場）集中屠宰，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點分銷配送”的統(tǒng)一冷鏈配送模式。市商業(yè)集團(tuán)要制定《生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）建設(shè)經(jīng)營實施方案》，于2019年7月底前報市政府批準(zhǔn)后實施。

六、工作要求

（一）完善機制，加強領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定調(diào)整充實普寧市生豬屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由林鋼捷市長任組長，陳裕民、謝漢湖、陳俊禮副市長任副組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、公安局、市場監(jiān)管局、自然資源局、財政局、工信局、國資局、商業(yè)集團(tuán)、揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局等單位主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長、街道辦主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市生豬屠宰管理工作。辦公室主任由陳俊禮副市長兼任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長林雁輝任辦公室副主任。辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，聯(lián)系電話/傳真：2915516。普府辦〔2016〕32號文件中調(diào)整普寧市生豬屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員的內(nèi)容同時廢止。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)法隊伍，落實領(lǐng)導(dǎo)小組成員和執(zhí)法人員，明確職責(zé)分工，確保責(zé)任到崗到人，并將領(lǐng)導(dǎo)小組成員和執(zhí)法人員名單于6月10日前報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）緊密配合，各盡其職。各地、各有關(guān)部門要加強合作，形成合力，加快推進(jìn)生豬（牛、羊）定點屠宰工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為。各地要按屬地管理原則，落實責(zé)任，制定實施定點屠宰管理工作措施，協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地、資金、環(huán)保等問題，確保規(guī)劃屠宰廠（場）按期完成，關(guān)停取締非法屠宰場工作取得實效；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭職責(zé)，做好屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定實施、行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作；發(fā)改部門要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴建的規(guī)劃立項指導(dǎo)服務(wù)；生態(tài)環(huán)境部門要加強對屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開展污染防治的指導(dǎo)服務(wù)；自然資源部門要做好屠宰企業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃和手續(xù)辦理的指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)配合好定點屠宰廠（場）的選址與土地利用總體規(guī)劃相銜接的工作，支持解決建設(shè)用地需求；市場監(jiān)管部門要加強肉品市場銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促銷售者落實進(jìn)貨查驗記錄制度、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為；公安部門要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，協(xié)助配合有關(guān)部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為；財政部門要加大資金投入，支持屠宰企業(yè)的整合、升級改造；市商業(yè)集團(tuán)要牽頭制定《生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）建設(shè)經(jīng)營實施方案》，主動積極做好生豬屠宰廠（場）升級改造建設(shè)和經(jīng)營工作，妥善安置食品公司現(xiàn)有人員，確保社會和諧穩(wěn)定；工信、國資等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）強化建設(shè)，理順關(guān)系。各地、各有關(guān)部門要建立健全生豬（牛、羊）屠宰管理、監(jiān)督、檢疫和檢驗體系，理順關(guān)系、配足人員、保障經(jīng)費。要根據(jù)屠宰檢疫工作需要配備充足的官方獸醫(yī)；要加強人員培訓(xùn)，提高管理隊伍業(yè)務(wù)水平和能力；要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保生豬（牛、羊）定點屠宰各項工作落到實處。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各地、各有關(guān)部門要對生豬（牛、羊）定點屠宰工作進(jìn)行大力宣傳。充分利用各類媒體，宣傳普及定點屠宰、標(biāo)準(zhǔn)屠宰、冷鮮分割、冷鏈配送等政策規(guī)定和科學(xué)知識，引導(dǎo)居民科學(xué)健康消費肉品，增強屠宰企業(yè)規(guī)范屠宰廠（場）建設(shè)、完善屠宰廠（場）管理的自覺性，為屠宰行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

（五）加強督查，確保成效。各地要以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，切實做好生豬（牛、羊）定點屠宰工作。市政府將派出督查組，分赴各地開展督查，確保按期完成工作任務(wù)。