根據(jù)市委市政府工作要求,市整治辦起草了《普寧市人民政府關(guān)于開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治工作的通告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》)?,F(xiàn)就《通告》解讀如下:
一、制訂背景和意義
?。ㄒ唬樯钊胴瀼芈鋵?shí)普寧市第十四次黨代會(huì)精神,全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理,進(jìn)一步優(yōu)化城市人居環(huán)境,提升城市品位,不斷提高縣級(jí)文明城市創(chuàng)建水平,更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。
?。ǘ┮詣?chuàng)建廣東省縣級(jí)文明城市為契機(jī),結(jié)合衛(wèi)生城市創(chuàng)建要求,聚焦當(dāng)前城市管理薄弱環(huán)節(jié)和重難點(diǎn)突出問(wèn)題,采取強(qiáng)力務(wù)實(shí)舉措,堅(jiān)決整治城市突出問(wèn)題,推動(dòng)城市環(huán)境全域根本性改變。
(三)為全面實(shí)施城市環(huán)境綜合整治“八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍,鞏固提升城市環(huán)境綜合整治“八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”工作成果,形成常態(tài)化、制度化的長(zhǎng)效管理機(jī)制和“共建、共治、共評(píng)、共享”的城市治理體系。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《廣東省城市綠化條例》、《揭陽(yáng)市市容管理?xiàng)l例》、《揭陽(yáng)市“門(mén)前三包”區(qū)域責(zé)任制管理辦法》、《揭陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》等。
三、目標(biāo)任務(wù)
以創(chuàng)建廣東省縣級(jí)文明城市為契機(jī),結(jié)合衛(wèi)生城市創(chuàng)建要求,聚焦當(dāng)前城市管理薄弱環(huán)節(jié)和重難點(diǎn)突出問(wèn)題,采取強(qiáng)力務(wù)實(shí)舉措,全面實(shí)施城市環(huán)境綜合整治“八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”,堅(jiān)決整治城市突出問(wèn)題,推動(dòng)城市環(huán)境全域根本性改變。至2023年底,通過(guò)開(kāi)展功能修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、城市更新,著力補(bǔ)齊背街小巷臟亂、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、城市交通擁堵等短板弱項(xiàng),及時(shí)排除存在安全隱患,推動(dòng)城市功能、品質(zhì)、形象邁上新臺(tái)階,市民群眾滿(mǎn)意度、獲得感、安全感明顯提升。至2025年,鞏固提升城市環(huán)境綜合整治“八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”工作成果,形成常態(tài)化、制度化的長(zhǎng)效管理機(jī)制和“共建、共治、共評(píng)、共享”的城市治理體系;健全網(wǎng)格化管理體系、建設(shè)和完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),并打造一批精細(xì)化管理示范項(xiàng)目,進(jìn)一步提升全市城市精細(xì)化管理,實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境干凈、優(yōu)美、有序、安全,不斷提升群眾獲得感和滿(mǎn)意度,努力打造繁榮開(kāi)放的“商賈名城”、多元融合的“創(chuàng)新之城”。
四、主要內(nèi)容
《通告》分為三部分。第一部分:總體要求,包括指導(dǎo)思想、制訂依據(jù)和主要目標(biāo)兩部分內(nèi)容。第二部分:主要內(nèi)容,包括(一)全面清理占道經(jīng)營(yíng)行為;(二)全面加強(qiáng)車(chē)輛停放管理;(三)全面治理城市環(huán)境衛(wèi)生;(四)全面管護(hù)市政公用設(shè)施;(五)全面整治各類(lèi)違法建設(shè)行為;(六)全面規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)、施工車(chē)輛和建筑垃圾管理;(七)全面規(guī)范戶(hù)外廣告及招牌;(八)全面落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制。第三部分:法律責(zé)任。最后是關(guān)于《通告》施行日期和有效期的規(guī)定。
?。ㄒ唬?duì)占道經(jīng)營(yíng)行為和車(chē)輛亂停亂放作出了規(guī)定。為規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)商戶(hù)、攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者行為,做到劃行歸市、高臺(tái)擺賣(mài)、秩序良好、環(huán)境清潔,對(duì)嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)的區(qū)域做出了規(guī)定;整治交通秩序,規(guī)范車(chē)輛按道行使、有序停放,根據(jù)我市實(shí)際,以保障市民出行需求為目標(biāo),對(duì)禁止違規(guī)停放車(chē)輛的區(qū)域做出了規(guī)定。
(二)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的整治。全域提升保潔質(zhì)量和效果,力求路見(jiàn)本色、無(wú)暴露垃圾,達(dá)到常態(tài)長(zhǎng)效。路面衛(wèi)生是一個(gè)城市最直觀的臉面,需要市民群眾齊參與,任何個(gè)人和單位都應(yīng)按照垃圾管理方面的法律法規(guī)規(guī)章依法投放生活垃圾和建筑垃圾。此外環(huán)境噪聲越來(lái)越成為一個(gè)城市是否宜居的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),各噪聲產(chǎn)生單位應(yīng)嚴(yán)格按照新施行的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》落實(shí)降噪措施。
(三)強(qiáng)化對(duì)市政公用設(shè)施的管護(hù)和戶(hù)外廣告招牌治理。公用設(shè)施是返稅于民的直觀體現(xiàn),是民眾對(duì)政府財(cái)政管理評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各種故意損毀公用設(shè)施的行為應(yīng)予嚴(yán)厲禁止。同時(shí)市政設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)排查整修,優(yōu)化市民出行環(huán)境。堅(jiān)持“減量、規(guī)范、提升”,繼續(xù)開(kāi)展戶(hù)外廣告和門(mén)店招牌專(zhuān)項(xiàng)整治,依法查處未經(jīng)審批、陳舊破損、存在安全隱患及嚴(yán)重影響市容市貌的高空戶(hù)外廣告牌,鞏固整治成果,切實(shí)維護(hù)百姓“頭頂上的安全”。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)違建治理。打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗,堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè),嚴(yán)守新增紅線,對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建(構(gòu))筑物依法予以拆除或沒(méi)收,逐步解決歷史遺留問(wèn)題,采取強(qiáng)硬措施管住今后,實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制。根據(jù)《揭陽(yáng)市“門(mén)前三包”區(qū)域責(zé)任制管理辦法》的規(guī)定,各責(zé)任主體應(yīng)切實(shí)履行好責(zé)任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化保護(hù)、市容秩序的管理責(zé)任,以點(diǎn)帶面,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)意識(shí)。
五、政策創(chuàng)新要點(diǎn)
?。ㄒ唬┏鞘协h(huán)境綜合整治工作涉及多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域,且具有反復(fù)性和多樣性,《通告》對(duì)于改善城市面貌、提升居民生活質(zhì)量具有重要作用,能夠系統(tǒng)整治城市突出問(wèn)題,推動(dòng)城市功能、品質(zhì)、形象邁上新臺(tái)階。
?。ǘ锻ǜ妗穬?nèi)容全面具體,涵蓋了占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛停放、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施管護(hù)、違法建設(shè)整治、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、戶(hù)外廣告招牌規(guī)范、“門(mén)前三包” 責(zé)任制落實(shí)等多個(gè)方面。
(三)《通告》進(jìn)一步明確責(zé)任主體,強(qiáng)調(diào)各單位和個(gè)人要自覺(jué)遵守城市管理相關(guān)法律法規(guī),共同維護(hù)城市公共秩序和環(huán)境。
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