各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農場，市府直屬各單位：
《普寧市縣級飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》業(yè)經市政府十六屆36次常務會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局反映。
普寧市人民政府辦公室
2023年12月20日
普寧市縣級飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案
2023年12月
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全普寧市縣級飲用水源地（湯坑水庫、白沙溪水庫、三坑水庫、榕江烏石攔河閘）突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制，提高政府快速、有效防范和處置飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的能力，確保城市供水安全。
1.2 編制依據
根據《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》等法律法規(guī)、技術標準的有關規(guī)定，結合我市實際，編制本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內飲用水源地（湯坑水庫、白沙溪水庫、三坑水庫、榕江烏石攔河閘）的一級水源保護區(qū)范圍突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
1.4 工作原則
以人為本，預防優(yōu)先。把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，加強對普寧市縣級飲用水源地監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，最大程度降低飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件造成的危害，保障公眾用水安全。
統(tǒng)一領導，分級響應。在市人民政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮相關部門的職能作用。根據突發(fā)環(huán)境事件的范圍、性質和危害程度，對應急處置工作實行分級管理，提高快速反應能力。
平戰(zhàn)結合，科學決策。處理好飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件日常防范和應急處置的關系，合理規(guī)劃應急投入、隊伍建設、物資供應等基礎工作，充分利用、發(fā)揮現(xiàn)有應急救援力量和資源，做到常規(guī)管理與應急管理相結合，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及措施，整合監(jiān)測網絡，引導、鼓勵實現(xiàn)“一專多能”，發(fā)揮應急救援力量的作用。
快速反應，協(xié)同應對。建立各相關部門的協(xié)調聯(lián)動機制，充分發(fā)揮政府部門、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的普寧市縣級飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制。
2 應急指揮體系及職責
市突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室、市現(xiàn)場指揮部、現(xiàn)場工作組組成。
2.1 市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部
成立普寧市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱：市應急指揮部），為市人民政府處置我市行政區(qū)域內各類突發(fā)環(huán)境事件應對工作，以及我市行政區(qū)域外發(fā)生的可能影響轄區(qū)環(huán)境的突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
總指揮：分管生態(tài)環(huán)境工作的市領導。
副總指揮：市政府辦公室聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的負責人，揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局、市應急管理局主要負責人。
成員：市人武部、市委宣傳部、市委網信辦、揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局、市發(fā)展改革局、市公安局、市司法局、市財政局、市應急管理局、市消防救援大隊、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康局、市氣象局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市文廣旅游體育局、市國有資產管理中心、普寧粵海水務有限公司、中國電信普寧分公司、中國移動普寧分公司、中國聯(lián)通普寧分公司、下架山鎮(zhèn)人民政府、里湖鎮(zhèn)人民政府、大南山街道辦事處等單位相關負責人。
2.2 市現(xiàn)場應急指揮部
當信息研判和會商判斷水源地水質可能受影響后，市應急指揮部根據事件發(fā)展態(tài)勢及應急響應的工作需要立即設立現(xiàn)場應急指揮部?，F(xiàn)場應急指揮部在市應急指揮部的領導下，全面負責指揮、組織和協(xié)調水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急響應工作?，F(xiàn)場指揮長及副指揮長由市應急指揮部總指揮指定?，F(xiàn)場應急指揮部成員由市應急指揮部各成員單位有關人員組成。
現(xiàn)場應急指揮部主要職責：
1．提出現(xiàn)場應急行動方案和應急處置措施；
2．組織有關專家和相關人員參與應急處置工作；
3．協(xié)調各部門、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；
4．組織協(xié)調相關部門做好受威脅地區(qū)的危險源監(jiān)控工作；
5．劃定建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；
6．根據現(xiàn)場風險排查、應急監(jiān)測和風險評估結果，確定被轉移、疏散群眾的返回時間；
7．及時向市應急指揮部報告應急行動的進展情況；
8．向市應急指揮部提出現(xiàn)場應急結束的建議，經市應急指揮部同意后宣布現(xiàn)場應急結束。
2.3 現(xiàn)場應急工作組
事件發(fā)生后，現(xiàn)場應急指揮部根據事件現(xiàn)場實際情況成立現(xiàn)場應急工作組。工作組包括應急專家組、現(xiàn)場調查組、應急監(jiān)測組、應急水量調度與供水保障組、應急處置組、應急物資保障組、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組、警戒和治安組、新聞宣傳組、善后處置組等。
各工作組組成及職責分工如下：
1．應急專家組
應急專家組主要由環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、水利等專家組成。
主要職責：
（1）對突發(fā)環(huán)境事件風險源和事發(fā)原因進行分析和判斷，對事件信息進行綜合分析和研究，協(xié)助判別事件類型和事件等級；
（2）對湯坑水庫、白沙溪水庫、三坑水庫、榕江烏石攔河閘突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、程度、發(fā)展態(tài)勢等作出評估；
?。?）為污染源控制、水量應急調度、應急監(jiān)測等應急處置提供技術支持；
?。?）指導制定應急處置方案，并報市應急指揮部確認后實施；
?。?）指導事后評估與應急科研工作。
2．現(xiàn)場調查組
由揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局環(huán)境執(zhí)法人員組成。
主要職責：
?。?）趕赴現(xiàn)場查找污染源和事發(fā)原因，向市應急指揮部提出切斷污染源和其他控制污染措施的建議，防止污染范圍繼續(xù)擴大；
?。?）協(xié)助應急監(jiān)測組開展現(xiàn)場水質采樣監(jiān)測工作，嚴密監(jiān)控污染事態(tài)發(fā)展；
?。?）根據影響范圍和程度向下游發(fā)出預警建議，根據現(xiàn)場調查情況判斷事件級別和預警級別并向市應急指揮部報告；
?。?）收集、核實現(xiàn)場應急處置信息，及時向市應急指揮部反饋；
（5）對責任單位或責任人的環(huán)境違法違規(guī)行為進行調查取證；
（6）配合市應急指揮部做好現(xiàn)場應急管理工作。
3．應急監(jiān)測組
由揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局牽頭，普寧市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測人員為主要組成，市水利局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康局等部門相關人員參與。
主要職責：
（1）按照市應急指揮部的指示，制定環(huán)境應急監(jiān)測方案，并負責應急監(jiān)測工作的具體組織、部署、實施與質量控制；
?。?）負責在污染帶上游、下游分別設置斷面進行應急監(jiān)測，負責應急期間的水源地、供水單位和管網末梢水的水質監(jiān)測；
（3）統(tǒng)一協(xié)調現(xiàn)場應急監(jiān)測工作，統(tǒng)一調配應急監(jiān)測資源，統(tǒng)一管理應急監(jiān)測數據，及時向現(xiàn)場指揮官、市應急指揮部、應急專家組報告應急監(jiān)測結果。
4．應急水量調度與供水保障組
?。?）應急水量調度組，由市水利局牽頭，市國有資產管理中心、揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局、普寧粵海水務有限公司等單位參與。
主要職責：負責流域水利工程的水量應急調度，最大限度減少事件對下游水質的影響。當取水口水質不能滿足水廠取水要求時，立即關閉水閘。
?。?）應急供水保障組，由市住房城鄉(xiāng)建設局、市國有資產管理中心牽頭，揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局、市衛(wèi)生健康局、市水利局、普寧粵海水務有限公司等單位參與。
主要職責：負責制定應急供水保障方案。指導自來水公司啟動深度處理設施或備用水源以及應急供水車等措施，保障居民用水。當自來水公司出水水質達不到飲用水衛(wèi)生標準時，確保居民供水不中斷。
5．應急處置組
由揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局牽頭，市水利局、市交通運輸局、市應急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市氣象局、市農業(yè)農村局、普寧粵海水務有限公司、有關鎮(zhèn)街道等單位參與。
主要職責：
?。?）負責組織制定應急處置方案；
?。?）負責現(xiàn)場污染物消除、圍堵和削減，以及污染物收集、轉運和異地處置等工作。
6．應急物資保障組
由揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局牽頭，市財政局負責做好經費保障，市交通運輸局、市水利局、市國有資產管理中心、市住房城鄉(xiāng)建設局等部門和有關鎮(zhèn)街道等單位參與。
主要職責：
?。?）根據現(xiàn)場應急指揮部的要求，負責制定應急物資保障方案；
?。?）負責調配應急物資、協(xié)調運輸車輛；
?。?）負責協(xié)調補償征用物資、應急救援和污染物處置等費用。
7．醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組
由市衛(wèi)生健康局牽頭，有關衛(wèi)生醫(yī)療機構等單位參與。
主要職責：
?。?）組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助，指導和協(xié)助受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議；
?。?）統(tǒng)計死亡、中毒或受傷人數和住院治療人數。
8．警戒和治安組
由市公安局牽頭，市交通運輸局等部門參與。
主要職責：
?。?）負責應急搶險現(xiàn)場治安和交通秩序，打擊阻撓應急搶險的違法犯罪活動；
（2）加強社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言等違法犯罪行為，防止出現(xiàn)群體性事件。
9．新聞宣傳組
由市委宣傳部牽頭，揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局、市水利局、市國有資產管理中心等部門參與。
主要職責：
負責統(tǒng)一協(xié)調宣傳報道工作，把握輿論導向，指導各新聞單位做好相關報道工作。
10．善后處置組
由揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局牽頭，市水利局、市國有資產管理中心等部門及有關鎮(zhèn)街道參與。
主要職責：
協(xié)調災后重建、環(huán)境修復、恢復生產等工作。
2.4 應急聯(lián)動機構
建立如下與本預案提出的各類突發(fā)環(huán)境事件相關的外部機構組成的應急聯(lián)動機制。
?。?）建立企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、市應急聯(lián)動機制，當事件超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道應急能力時，及時請求市人民政府廣泛調動相關部門開展應急資源保障、救援工作；
?。?）建立揭陽市、我市兩級應急聯(lián)動機制，當事件超出本市的應急處置能力時，及時請求揭陽市人民政府支援；
?。?）建立本市與相鄰的縣（市、區(qū)）之間的應急聯(lián)動機制，當事件跨區(qū)域或需要相鄰縣（市、區(qū)）支援時，及時報告揭陽市人民政府，并請求相鄰縣（市、區(qū)）人民政府應急隊伍支援；
?。?）建立與當地環(huán)保公司、檢測公司、救援公司、有能力的企業(yè)事業(yè)單位的應急聯(lián)動機制，廣泛調動社會力量，保障事故能快速有效處理處置；
?。?）建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道之間的應急聯(lián)動機制，廣泛調動地方應急資源，保障事故應急資源的力量。
3 預警
3.1 預警分級
水源地突發(fā)環(huán)境事件預警分級與政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案的預警分級相互銜接。
根據生態(tài)環(huán)境部《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》關于預警分級“水源地應急預案屬于政府專項預案，并且有適用的地域范圍。為提高效率、簡化程序，各地可根據水源地重要性、污染物的危害性、事態(tài)的緊急程度、采取的響應措施以及對取水可能造成的影響等實際情況，簡化水源地應急預案的預警級別。實踐中，可簡化為橙色和紅色兩級預警，甚至紅色一級預警”的精神，普寧市縣級飲用水源地應急預案的預警分為橙色和紅色兩級預警。當污染物遷移至水源地應急預案適用的地域范圍，但水源保護區(qū)或其連接水體尚未受到污染，或是污染物已進入水源保護區(qū)上游連接水體，但應急專家組研判認為對水源地水質影響可能較小、可能不影響取水時，為橙色預警；當污染物已進入（或出現(xiàn)在）水源保護區(qū)或其上游連接水體，且應急專家組研判認為對水源地水質影響可能較大、可能影響取水時，為紅色預警。預警級別由應急專家組提出建議，市應急指揮部確定。
3.2 預警信息發(fā)布
預警的發(fā)布：由現(xiàn)場應急指揮部負責對事件信息進行跟蹤收集和研判，并根據達到的預警級別條件發(fā)布相應的預警。
預警發(fā)布的對象：市應急指揮部成員單位（組織實施預警行動和應急處置行動的部門和單位）。
發(fā)布內容：事故發(fā)生的類別、預警級別、起始時間、可能涉及主要污染物類型、污染物可能擴散途徑及速度、可能影響的范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應采取的措施和發(fā)布機關、咨詢電話等。
發(fā)布流程：橙色預警由副總指揮簽發(fā)；紅色預警由總指揮簽發(fā)。
3.3 預警級別調整與解除
預警信息發(fā)布后，可根據事態(tài)發(fā)展、采取措施的效果，適時調整預警級別并再次發(fā)布。
當事件達到“響應終止”條件時，由現(xiàn)場應急指揮部宣布解除預警，終止已經采取的有關行動和措施。
4 信息報告
4.1 信息接報
揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，接報人員應記錄好事件發(fā)生的時間、地點、污染物、人員傷害、聯(lián)系人及電話等情況，立即進行核實，并向市應急指揮部報告。
4.2 信息報告
?。?）發(fā)現(xiàn)已經造成或可能造成水源地污染的有關人員和責任單位，應按照有關規(guī)定立即向市人民政府及揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局等部門報告。
（2）水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地所在鎮(zhèn)街道在發(fā)現(xiàn)或得知水源地突發(fā)環(huán)境事件信息后，應立即進行核實，了解有關情況。經過核實后，第一時間向市人民政府和揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局報告。
?。?）揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局先于事發(fā)地鎮(zhèn)街道獲悉水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的，可要求所屬鎮(zhèn)街道核實并報告相應信息。
?。?）特殊情況下，若遇到敏感事件或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，有關責任單位和部門應立即向市人民政府報告。
4.3 報告形式
飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結果報告在飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。
初報應當報告飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監(jiān)測數據、人員受危害情況，飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況，事件發(fā)展趨勢、處置情況，擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
續(xù)報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。
處理結果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的潛在危害或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。
飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網絡、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補報書面報告。書面報告中應當載明飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容，并盡可能提供監(jiān)測報告以及地圖、圖片等相關多媒體資料。
5 應急響應
5.1 應急響應
按照水源地突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、范圍及其引發(fā)的次生、衍生災害類別，有關單位要按照職責及相關應急預案啟動應急響應，響應級別分為I級、II級、III級、IV級四個等級，應急響應堅持屬地為主的原則。
（1）IV級響應
初判飲用水水源地發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，市應急指揮部辦公室應立即組織專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，將情況上報市人民政府，由市人民政府決定啟動IV級應急響應。同時，市應急指揮部安排相應單位及人員前往現(xiàn)場，并成立普寧市現(xiàn)場應急指揮部，由現(xiàn)場應急指揮部組織部署各現(xiàn)場應急工作組參與應急響應，進行污染源排查、應急監(jiān)測、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、后勤保障等工作。
?。?）I級、II級和III級響應
初判飲用水水源地發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)水環(huán)境污染事件時，市應急指揮部辦公室應立即上報市人民政府，由市人民政府上報揭陽市人民政府，由揭陽市人民政府及上級相關政府部門組織專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由上級部門啟動相應級別應急響應?，F(xiàn)場應急指揮部轉為協(xié)助上級應急指揮機構開展先期處置工作。
5.2 響應措施
?。?）事態(tài)研判
發(fā)布預警后，由現(xiàn)場應急指揮部指揮長迅速組建參加應急指揮的各個工作組，跟蹤開展事態(tài)研判。
事態(tài)研判主要內容包括：事故點下游沿河水利設施工程情況、判斷污染物進入河流的數量及種類性質、事故點下游水系分布（包括清潔水情況）、發(fā)生水華的水域面積及程度、距離水源地取水口的距離和可能對水源地造成的危害，以及備用水源地情況，判定危害范圍、事件等級。
事態(tài)研判的結果作為制定和動態(tài)調整應急響應有關方案、實施應急監(jiān)測、污染源排查與處置和應急處置措施的重要基礎。
初判發(fā)生重大或者特別重大水源地突發(fā)環(huán)境事件后，由省應急指揮部負責應對工作。市應急指揮部主要做好先期處置工作，并配合省應急指揮部開展應急處置工作。
初判發(fā)生較大水源地突發(fā)環(huán)境事件后，由市應急指揮部負責應對工作。
發(fā)生一般水源地突發(fā)環(huán)境事件的，由相關鎮(zhèn)街道負責應對工作，必要時可要求市應急指揮部指導、協(xié)助應對。
?。?）應急監(jiān)測
1）監(jiān)測程序
發(fā)布預警后，應急監(jiān)測工作由揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局牽頭，普寧市環(huán)境監(jiān)測站負責。
事件處置初期，應根據現(xiàn)場應急指揮部命令，按照《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ589—2021）規(guī)定，結合實際情況制定監(jiān)測方案、設置監(jiān)測點位（斷面）、確定監(jiān)測頻次、組織開展監(jiān)測、形成監(jiān)測報告，第一時間向現(xiàn)場應急指揮部報告監(jiān)測結果和污染濃度變化態(tài)勢圖，并安排人員對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測情況進行全過程記錄。
事件處置中期，應根據事態(tài)發(fā)展，如上游來水量、應急處置措施效果等情況，適時調整監(jiān)測點位（斷面）和監(jiān)測頻次。
事件處置末期，應按照現(xiàn)場應急指揮部命令，停止應急監(jiān)測，并向現(xiàn)場應急指揮部提交應急監(jiān)測總結報告。
2）制定應急監(jiān)測方案
應急監(jiān)測方案包括依據的技術規(guī)范、實施人員、布點原則、采樣頻次和注意事項、監(jiān)測結果記錄和報告方式等。
應急監(jiān)測重點是抓住污染帶前鋒、峰值位置和濃度變化，對污染帶移動過程形成動態(tài)監(jiān)控。當污染來源不明時，應先通過應急監(jiān)測確定特征污染物成分，再進行污染源排查和先期處置。
應急監(jiān)測原則和注意事項包括以下內容：
1．一般原則。預防與應急監(jiān)測相結合、成立應急事故組織機構、進行預防和減少發(fā)生幾率分析、提高群眾的預防意識。
2．監(jiān)測范圍。應盡量涵蓋水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍，并包括事件可能影響區(qū)域和污染物本底濃度的監(jiān)測區(qū)域。
本項目監(jiān)測范圍為發(fā)生環(huán)境事件所在區(qū)域的一級、二級保護區(qū)范圍。
3．監(jiān)測布點和頻次。以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點為中心或源頭，結合水文和氣象條件，在其擴散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點，必要時在事故影響區(qū)域內水源取水口、農灌區(qū)取水口處設置監(jiān)測點位（斷面）。采取不同點位（斷面）相同間隔時間（一般為1小時）同步采樣監(jiān)測方式，動態(tài)監(jiān)控污染帶移動過程。
?。?）針對固定源突發(fā)環(huán)境事件，應對固定源排放口附近水域、下游水源地附近水域進行加密跟蹤監(jiān)測。
?。?）針對流動源、非點源突發(fā)環(huán)境事件，應對事發(fā)區(qū)域下游水域、下游水源地附近進行加密跟蹤監(jiān)測。
?。?）水華災害突發(fā)事件若發(fā)生在一級保護區(qū)范圍，應對取水口不同水層進行加密跟蹤監(jiān)測。
4．現(xiàn)場采樣。制定采樣計劃和準備采樣器材。采樣量同時滿足快速監(jiān)測、實驗室監(jiān)測和留樣的需要。采樣頻次應考慮污染程度和現(xiàn)場水文條件，按照應急專家組的意見確定；必要時可攜帶快速檢測儀到現(xiàn)場進行即時監(jiān)測，根據結果判定污染程度。
5．監(jiān)測項目。通過現(xiàn)場信息收集、信息研判、代表性樣品分析等途徑，確定主要污染物及監(jiān)測項目。監(jiān)測項目應考慮主要污染物在環(huán)境中可能產生的化學反應、衍生成其他有毒有害物質。
監(jiān)測污染物：危險化學品泄漏（pH、COD、BOD5、SS、色度、氨氮、氟化物、汞、鉻）、上游污染事故（pH、COD、BOD5、SS、氨氮、細菌、有機化合物）、水華災害（藻類生物密度、總磷、總氮、磷酸根、氨氮）。
6．分析方法。具備現(xiàn)場監(jiān)測條件的監(jiān)測項目，應盡量在現(xiàn)場監(jiān)測。必要時，備份樣品送實驗室監(jiān)（復）測，以確認現(xiàn)場定性或定量監(jiān)測結果的準確性。
7．監(jiān)測結果與數據報告。應按照有關監(jiān)測技術規(guī)范進行數據處理。監(jiān)測結果可用定性、半定量或定量方式報出。監(jiān)測結果可采用電話、傳真、快報、簡報、監(jiān)測報告等形式第一時間報告現(xiàn)場應急指揮部。
8．監(jiān)測數據的質量保證。應急監(jiān)測過程中的樣品采集、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室監(jiān)測、數據統(tǒng)計等環(huán)節(jié)，都應有質量控制措施，并對應急監(jiān)測報告實行三級審核。
5.3 響應終止
水源地突發(fā)環(huán)境事件得到有效處置后，經評估短期內影響不再擴大或已減輕，啟動應急響應的人民政府降低應急響應級別或終止響應，并落實有關單位繼續(xù)組織進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。終止應急響應應滿足以下條件：
1．進入水源保護區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運至水源保護區(qū)外，未向水域擴散時。
2．進入水源保護區(qū)水域范圍的污染團已成功攔截或導流至水源保護區(qū)外，沒有向取水口擴散的風險，且水質監(jiān)測結果穩(wěn)定達標。
3．水質監(jiān)測結果尚未穩(wěn)定達標，但根據應急專家組建議可恢復正常取水時。
應急響應終止建議由市應急指揮部辦公室提出，市應急指揮部批準，市委宣傳部發(fā)布，發(fā)布對象為市應急指揮部各成員單位。
6 后期工作
6.1 后期防控
響應終止后，應急監(jiān)測組、應急處置組根據職責要求指導肇事單位實施環(huán)境監(jiān)測，督促肇事單位對受污染、破壞的生態(tài)環(huán)境采取措施予以恢復，對清除污染效果進行評估，防止次生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
6.2 事件調查
有關部門依法組成調查組對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件原因、經過、性質及責任進行調查。
6.3 損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，市人民政府及時組織開展環(huán)境污染損害評估，及時查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經過和原因，總結突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的經驗教訓，并將評估結果向社會公布。通過科學評估，為及時消除污染隱患，恢復水源水質，盡快實現(xiàn)正常取水供水提供保障。
6.4 善后處置
市應急指揮部應組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議、計劃；協(xié)調處理污染賠償和其他事項。如果環(huán)境污染造成了人員傷害，應當依據國家相關規(guī)定制定救助、補償、治療、撫恤、安置等善后工作方案并實施，對污染區(qū)域采取必要的疾病預防措施。
7 信息發(fā)布
揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局要會同市新聞辦及相關部門通過發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會，組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、互聯(lián)網等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，引導社會輿論。信息發(fā)布內容主要包括：事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。
8 應急保障
8.1 通訊與信息保障
市應急指揮部與各成員單位應建立和完善通訊聯(lián)絡系統(tǒng)，各單位要配備必要的有線、無線通訊器材并保證運行狀況良好，市應急指揮部人員手機務必保持24小時開機，確保本預案啟動時市應急指揮部和各應急工作小組及成員單位間的聯(lián)絡暢通。市應急指揮部各成員單位應將應急隊伍聯(lián)系人、單位電話報市應急指揮部辦公室備案，市應急指揮部辦公室負責應急處置專用通信錄的動態(tài)更新工作。
8.2 應急隊伍保障
市應急指揮部各成員單位應建立本部門突發(fā)事件應急隊伍，提高應對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的素質和能力，形成應急網絡。統(tǒng)計應急隊伍人員姓名、聯(lián)系方式、專業(yè)、職務和職責等信息；制定應急隊伍日常管理辦法和協(xié)作方式，制定應急培訓和演練方案，組織應急隊伍對事故信息報告、個體防護、應急資源的使用、應急監(jiān)測布點方法及監(jiān)測方法、應急處理方法等培訓和演練，確保事發(fā)時應急隊伍能快速應對。
8.3 應急資源保障
各飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置部門和單位，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設施建設，各地、各相關部門要結合自身物資配備需求向上級爭取資金和設備等的投入，增加自身防護裝備、物資儲備，提高應急處置、快速機動、應急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控能力，確保在發(fā)生飲用水水源地突發(fā)事件時能有效防范應對。
8.4 經費保障
應急工作經費（包括水源地應急預案編制、演練、修訂及應急處置等費用）由揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局提出，經市財政局審核并經市政府批準后按規(guī)定程序列入年度財政預算。應急處置工作中需財政負擔的經費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，實行分級負擔。應急處置結束后，據實核銷應急處置費用。資金使用單位應加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。對資金使用、績效、安全性和規(guī)范性等負責，自覺接受審計、財政等部門監(jiān)督檢查。
8.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
各相關單位人員、飲用水源地管理人員應定期學習相關應急救援常識，確保在應急情況下能科學有效采取初步急救措施。
8.6 物資、設備設施運輸保障
市交通運輸局牽頭協(xié)調應急處置所需的交通運輸車輛，制定應急交通計劃，落實調用標準，各單位車輛必須服從市應急指揮部指揮，對貨運車隊等特殊使用車輛需確定依托機構，因自身車輛不能滿足需要，需及時通報市人民政府，由市人民政府調配征用外單位車輛，確保應急物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作的需要。
8.7 治安和人員安全保障
根據現(xiàn)場應急指揮部的指令，組織協(xié)調受災群眾的安置和救助工作，并指導相關部門向群眾分發(fā)救災物資?，F(xiàn)場處置人員應根據事件特征，配置相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急處置程序。
8.8 社會動員保障
市應急指揮部應制定社會動員方案，明確動員的條件、范圍、程序和相關的保障措施，運用各種形式，將水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和影響范圍的對象動員起來，共同參與和配合水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。
9 監(jiān)督管理
9.1 演練
揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局應定期（至少每年一次）制定突發(fā)環(huán)境事件應急處置演練方案，上報市應急指揮部審定后，組織相關單位開展應急處置模擬演練，并對演練結果進行總結和評價，進一步完善應急預案。
9.2 宣傳
揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局應定期（至少每年一次）通過廣播、電視、網絡、宣傳欄等方式向群眾普及突發(fā)環(huán)境事件預防與相關法律常識，增強群眾的防范意識和相關心理準備，提高群眾的防范能力。
9.3 培訓
市應急指揮部辦公室應不定期組織各相關單位應急責任人員進行環(huán)境應急管理和救援處置培訓，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
10 責任與獎勵
10.1 獎勵
在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列事跡之一的單位、個人及專家，應依據有關規(guī)定給予獎勵：
?。?）完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；
（2）在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中，使人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；
（3）對突發(fā)環(huán)境事件應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻的。
10.2 責任
在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關予以處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（1）未認真履行環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的義務，引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；
?。?）未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的；
?。?）未按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；
（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；
（5）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；
?。?）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行公務或者進行破壞活動的；
（7）散布謠言、擾亂社會秩序的；
?。?）對突發(fā)環(huán)境事件應急工作造成其他危害的。
11 附則
?。?）本預案由市人民政府負責組織修訂并解釋。
?。?）各地、各有關部門、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。
（3）術語及定義
1）突發(fā)環(huán)境事件：是指由于污染物排放或者自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或者可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。
2）環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
3）泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
4）應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
5）應急響應：指環(huán)境污染事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。
6）應急救援：指環(huán)境污染事故發(fā)生時，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。
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