各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農場，市府直屬有關單位：
《普寧市森林火災應急預案》業(yè)經市政府十六屆29次常務會議討論同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。
普寧市人民政府辦公室
2023年5月25日
普寧市森林火災應急預案
2023年5月
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
貫徹落實森林防滅火“預防為主，積極消滅”的工作方針，建立健全森林火災應對工作機制，及時、科學、有效應對森林火災，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林草原火災應急預案》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省森林火災應急預案》《揭陽市突發(fā)事件總體應急預案》《揭陽市森林火災應急預案》《普寧市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內發(fā)生的森林火災應對工作。
1.4 工作原則
?。?）統(tǒng)一領導，分級負責。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，實行各級行政首長負責制，并按照“分級負責、屬地為主”的要求，落實森林火災應急處置工作。
?。?）以人為本，科學處置。建立以撲火專業(yè)隊伍為主、半專業(yè)撲火隊伍和其他應急力量聯合行動的撲救機制，以保護森林火災發(fā)生地居民和撲火人員的生命安全為原則，切實保護人民群眾財產和林區(qū)公共設施安全，把森林火災損失降到最低限度。
?。?）密切配合，快速反應。各地、各有關部門根據本預案規(guī)定的森林防火工作職責，密切協作、快速反應、積極應對、形成合力。
?。?）明確要求，分級制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道和本市區(qū)域內鎮(zhèn)級以上森林經營管理單位，應編制應急方案。
?。?）分級管理，分片撲火。按照“分級響應、基層先行、逐級抬升、條塊結合、以塊為主”模式進行處置。
1.5 災害分級
按照受害森林面積、傷亡人數和直接經濟損失，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災四個等級。
2 普寧市森林火災風險分析
2.1 普寧市森林基本情況
2.1.1 地理位置
普寧市（揭陽市下轄縣級市）地處廣東省東部，地理坐標介于東經 115°43′10″—116°21′02″和北緯 23°05′40″—23°31′48″之間。東毗汕頭潮南區(qū)，南鄰惠來縣，西南連汕尾陸豐市和陸河縣，西北接揭西縣，東北界榕城區(qū)。全市土地總面積 1620.02平方公里。
2.1.2 氣候條件
普寧市屬南亞熱帶季風性濕潤氣候，地處北回歸線南緣，日 照和太陽輻射強、氣溫高，年平均日照1958.10小時。雨熱同季，降水充沛，年降水量2101.50毫米?？諝鉁睾蜐駶櫍臒崞珱?，冬寒偏暖，年溫差小，冬短夏長，四季不分明，終年無雪少霜，年平均氣溫21.5℃。
2.1.3 地形地貌
普寧市地形復雜多樣，南部為大南山山地，西南部為峨嵋嶂 山地和南陽山丘陵，東北部為練江與榕江之間的低矮丘陵，中部 有寬廣的沖積、洪積平原，在平原與丘陵之間有臺地分布。地勢 自西南向東北傾斜，坡度和緩。西南部峨嵋嶂為全市最高峰，海拔980米。
2.1.4 水文條件
練江、龍江水系均發(fā)源于普寧市境內，是普寧市乃至粵東地 區(qū)重要的河流水系。集水面積100 平方公里以上的支流有練江水系的北港水，榕江水系的洪陽河，龍江水系的崩坎溪和高埔溪；集水面積50—100平方公里的有練江水系的白坑湖水、白馬溪、湯坑溪，榕江水系的石牌溪、火燒溪和龍江水系的南洋仔水。普寧市多年平均徑流量19.02億立方米，人均936 立方米，為廣東省人均徑流量的37.14%。
2.1.5 土壤條件
普寧市山地成土母巖，主要為花崗巖及砂巖，土層以黃壤、赤紅壤為主。多為中壤土，團?；蛄罱Y構，偏酸性反應，土壤中的氮、磷缺乏，鉀含量偏低，自然肥力一般，由于原生植被破壞嚴重，土壤長期受雨水沖刷，有機質含量較少，土層相對較薄。
2.1.6 林業(yè)概況
根據2020年廣東省森林資源發(fā)布系統(tǒng)數據顯示，普寧市林業(yè)用地面積97504.43公頃，其中，有林地面積87049.16公頃，占比89.28%；灌木林地1415.66公頃，占比1.45%；疏林地120.52公頃，占比0.12%；未成林地1618.91公頃，占比1.66%；無立木林地1577.55公頃，占比1.62%；宜林地5424.23公頃，占比5.56%；其它林業(yè)用地298.40公頃，占比0.31%。全市森林面積96914.25公頃，森林覆蓋率59.81%（詳見表1）。
表1 2020年普寧市森林資源概況統(tǒng)計表
2.2 森林火災的風險分析
從普寧市林地分布情況看，各林地都存在森林火災風險。
2.2.1 森林防火主觀意識上存在風險
?。?）對森林防火工作的關注度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道資金投入不足、防火機構不健全、責任追究制度不到位，廣大人民群眾保護環(huán)境、自覺防火的意識欠缺，對上山旅游等行為的野外火源管控不嚴、不規(guī)范等，易引起火災事故的發(fā)生。
?。?）基層領導干部意識淡化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道一些基層領導干部對防火工作的長期性、艱巨性和重要性認識不足，講的多、做的少、重撲救、輕預防、重眼前、輕長遠、思想松懈，對森林防火工作領導薄弱。
2.2.2 森林防火客觀上工作難度加大
（1）普寧市林區(qū)與農地、鄉(xiāng)村和其他用地分布交錯。節(jié)假日期間，燃放鞭炮和祭祀用火增多給森林防火帶來很大隱患和工作壓力。
?。?）隨著林區(qū)開放、產業(yè)結構調整和第三產業(yè)的發(fā)展以及公休假期的增多，進入林區(qū)活動和旅游的人員大量增加，林區(qū)社情、林情復雜，火源成倍增長，極大增加火源管控的難度。
?。?）自然氣候條件極其不利。隨著封山育林、停伐天然林、退耕還林、陡坡地治理等系列生態(tài)工程的實施，加速森林資源的恢復，山上草高林密，林下枯枝落葉加厚，森林載體熱量儲存上升，火險系數增大。林內可燃物增多，森林火險等級提高，外加多年沒有發(fā)生火災，絕大多數林區(qū)內可燃物已超過發(fā)生大火的臨界值。
2.2.3 防滅火隊伍力量薄弱，火災撲救能力差
防火隊伍的設施、人員及撲救技能是在防火撲救中取勝的關鍵因素。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道中普遍存在著以下不足：一是普寧市防滅火設施設備落后。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道多數山林坡度較大，道路條件差，行車困難，交通閉塞，一旦發(fā)生火災，撲火物資和人員投送困難，組織撲救十分艱難。
2.2.4 對森林火災肇事者的打擊力度不夠
我市相當一部分森林火情火災肇事者，特別是一些外地務工人員上山游玩、野炊等活動引發(fā)了森林火災案件后，火災肇事者往往立即逃逸。加之普寧市公安森林警察大隊人員少，警力不足，遇高火險天氣和火情集中爆發(fā)時段，往往顧此失彼，案件偵破難度較大，打擊森林火災肇事者的力度減弱。綜上所述，我市森林防火工作基礎差，責任制度不夠完善，職責劃分不清楚，獎罰措施不明確，造成森林防火工作基本停留在簽訂責任書，檢查跟著走的工作狀態(tài)上。
2.2.5 森林防火保障經費不足
配套的森林防火專項經費已難以滿足新時期森林防火工作需求，森林防火宣傳教育手段、宣教設備落后，宣傳教育工作難以實現全覆蓋，森林火災撲救隊伍建設難以實現專業(yè)化，因經費不足，先進的撲火機具無力保障。
2.2.6 森林火災時間上的風險
近幾年，普寧市每年均有發(fā)生一般以下級別的森林火災，從時間上看，主要集中在春冬兩季，特別是清明節(jié)、冬至日前后，全市各地有上山掃墓祭祖的習俗，幾乎每年清明節(jié)、冬至日都有森林火情發(fā)生。
3 撲滅火主要任務
3.1 組織滅火行動
科學運用各種手段撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災害發(fā)生。
3.2 解救疏散人員
組織解救、轉移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。
3.3 保護重要目標
保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。
3.4 轉移重要物資
組織搶救、運送、轉移重要物資。
3.5 維護社會穩(wěn)定
加強火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。
4 組織指揮體系
4.1 森林防滅火指揮機構
成立普寧市森林防滅火指揮部（簡稱市森防指），負責組織、協調和指導全市森林防滅火工作。
總指揮：市長
副總指揮：分管應急管理、林業(yè)工作的副市長、市人武部副部長、市政府辦公室聯系相關工作的副主任、市應急管理局局長、市林業(yè)局局長、市消防救援大隊大隊長、市公安局副局長。
按照“上下基本對應”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道要參照市的做法，相應成立鎮(zhèn)級森林防滅火指揮機構。
4.1.1 成員組成
市人武部、市委宣傳部、市發(fā)展改革局、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、交通運輸局、農業(yè)農村局、文廣旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、林業(yè)局、消防救援大隊、氣象局、普寧供電局、中國電信普寧分公司、中國移動普寧分公司、中國聯通普寧分公司、中國鐵塔揭陽分公司等單位負責同志。
4.1.2 指揮部職責
市森林防滅火指揮部在市委、市政府、市突發(fā)事件應急委員會的領導下，開展本行政區(qū)域內森林防滅火工作。
?。?）負責對全市森林防火工作的組織、協調、指揮和檢查監(jiān)督。
（2）指導全市各級森林撲火指揮機構開展工作。
（3）分析、研判森林火災發(fā)展態(tài)勢，提出應對措施，指揮、協調各地、各有關部門參與森林防火、撲火行動。
（4）報請啟動或終止本預案。
?。?）按照有關規(guī)定，商請調動駐地部隊、武警部隊參與撲救行動。
?。?）承辦市委、市政府、市突發(fā)事件應急委員會交辦的其他事項。
（7）指揮部主要負責人因各種原因缺位時，由其指定代班人或按其領導職務順序排列予以替補。
4.1.3 市森林防滅火指揮部成員單位職責
1．市人武部：負責組織民兵、預備役人員開展撲火技能訓練、參與森林撲火救災工作，協調轄區(qū)軍兵種及預備役部隊參加森林火災搶險行動。
2．市委宣傳部：負責組織新聞媒體做好森林防滅火政策解讀和成效宣傳；協調森林火災撲救宣傳報道工作和輿論引導；指導協調有關部門開展森林防滅火知識和技能宣傳教育。
3．市發(fā)展改革局：負責協調、指導森林防滅火發(fā)展規(guī)劃的編制及項目建設；組織、協調有關部門保障撲火救災應急物資供應。
4．市教育局：負責指導全市各級各類學校（不含技校）開展森林防滅火知識和法律法規(guī)教育，將森林防滅火內容納入安全教育體系，協同做好森林防滅火宣傳工作。
5．市工業(yè)和信息化局：負責組織、協調有關部門落實森林防滅火應急使用的無線電頻率，保障相關無線電頻率的正常使用。
6．市公安局：配合屬地黨政、會同有關部門做好受森林火災威脅區(qū)域的群眾轉移、疏散；指導、協調屬地公安機關維持災區(qū)治安與交通秩序，必要時，對火場區(qū)域實行交通管制；指導、協調屬地公安機關偵破森林火災案件，打擊利用火災實施其他違法犯罪行為；指導、協調屬地公安機關對設在林區(qū)的看守所做好森林防滅火工作。
7．市民政局：負責指導各地宣傳、引導文明祭祀，指導殯儀館、公墓等殯葬服務機構做好火源管理工作；配合市森林防火職能部門，督促各地指導城鄉(xiāng)基層群眾自治組織做好森林防火工作。
8．市財政局：根據實際工作需要統(tǒng)籌安排森林防滅火工作經費；按事權與支出責任相適應的原則，對森林火災預防和撲救、增強森林防滅火能力所需經費給予必要保障。
9．市自然資源局：配合做好森林防滅火地理信息系統(tǒng)建設，及時提供森林防滅火工作所需的地理信息數據、地圖和資料。
10．市交通運輸局：組織、指導和督促公路管養(yǎng)單位按照同級森林防滅火指揮機構部署及時清理國道、省道（含高速公路）用地范圍內的森林火災隱患；協調做好森林火災撲救人員和撲救物資等應急運輸保障；指導做好森林防滅火車輛公路通行保障和執(zhí)行森林防滅火搶險救災任務車輛免交收費公路通行費等工作。
11．市農業(yè)農村局：負責指導、監(jiān)督落實各地野外農事用火的管理，協同做好農村森林防滅火有關工作。
12．市文廣旅游體育局：指導各地督促A級旅游景區(qū)按照森林防滅火主管部門有關要求，落實森林防火主體責任，完善景區(qū)防火保障措施和安全警示標識，加強森林防火宣傳引導，提醒進入景區(qū)開放范圍內的旅游者、旅游從業(yè)人員遵守景區(qū)安全管理規(guī)定，提高森林防火意識。指導、協調做好森林防滅火宣傳報道工作。
13．市衛(wèi)生健康局：組織、協調和指導做好火災區(qū)域傷病員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作，必要時，組織醫(yī)療專家協助當地進行救治；組織醫(yī)務人員參加森林防滅火演練。
14．市應急管理局：協助市委、市政府組織較大以上森林火災應急處置工作；按照分級負責原則，指導森林火災處置工作，統(tǒng)籌森林火災專業(yè)應急救援力量建設；組織、協調、指導相關部門開展森林防滅火工作；組織編制全市綜合防災減災規(guī)劃和市森林火災應急預案，開展有關工作；負責森林火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林火險、火災信息；協調指導林區(qū)受災群眾的生活救助工作；承擔市森林防滅火指揮部日常工作。
15．市林業(yè)局：履行森林防滅火工作行業(yè)管理責任，指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設、火情早期處理等工作；組織指導國有林場林區(qū)開展宣傳教育、預警監(jiān)測、督促檢查等防火工作；負責落實全市綜合防災減災規(guī)劃有關要求，組織編制森林火災防治規(guī)劃、防護標準并指導實施；牽頭負責森林火災邊界聯防相關工作；配合做好森林防滅火地理信息系統(tǒng)建設，協調提供森林防滅火工作所需的地理信息數據、地圖和資料。必要時，可以按程序提請以市森林防滅火指揮部名義部署相關防治工作。
16．市消防救援大隊：負責組織、指揮各級消防救援隊伍參與森林火災應急救援工作。
17．普寧供電局：負責協調、督促管轄單位落實森林防滅火責任，做好配電設施和線路的巡檢工作以及做好配電專業(yè)野外工作施工等野外火源管理。
18．市氣象局：會同市應急管理局和市林業(yè)局根據森林防火需要，協助建設森林火險監(jiān)測臺站、人工增雨作業(yè)點及預報預警平臺，提供森林火險氣象服務和發(fā)布預報預警信息；制作發(fā)布森林火險氣象等級預報預警信息；在森林火險氣象等級高時，根據市森林防滅火指揮部或市政府要求適時開展人工增雨作業(yè)；發(fā)生森林火災時，及時提供火災地區(qū)氣象信息，并根據天氣條件適時開展人工增雨作業(yè)。
19．中國電信普寧分公司、中國移動普寧分公司、中國聯通普寧分公司、中國鐵塔揭陽分公司：提供撲火救災所需應急指揮通信保障；支持做好森林防火公益宣傳、火險應急信息發(fā)布以及報警電話（12119）等公用通信網絡保障，確保應急通信暢通；加強通信線路日常檢修和內部員工防火安全教育，防止線路老化掉落和野外線路檢修作業(yè)違規(guī)用火不慎引發(fā)山火。
各成員單位除承擔上述職責外，還應根據市森林防滅火指揮部的要求，承擔與其職責相關的其他工作。
4.2 市森林防滅火指揮部辦公室
市森林防滅火指揮部下設辦公室（簡稱市森防辦），設在市應急管理局，承擔市森林防滅火指揮部日常工作，辦公室主任由市應急管理局局長兼任，辦公室副主任由市應急管理局分管副局長、市林業(yè)局分管副局長、市公安局森林警察大隊大隊長兼任。辦公室主要職責：貫徹落實市森林防滅火指揮部撲火救災工作部署；組織、協調市森林防滅火指揮部成員單位參與森林火災應急處置工作；匯總、上報災情和應急處置情況；組織會商火情發(fā)展趨勢，評估災害損失情況及影響情況，提出應急處置方案；負責應急預案的修訂和預案演練工作；根據市森林防滅火指揮部的決定，組織實施啟動、變更或終止森林火災應急響應；做好市森林防滅火指揮部日常值班值守工作。
4.3 前線指揮機構
前期森林火災撲救工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道森林防滅火指揮機構負責指揮。普寧市轄區(qū)內跨行政區(qū)域的森林火災，分別由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道森林防滅火指揮機構指揮。發(fā)生一般以上森林火災和跨界且預判為一般森林火災，需要啟動四級和四級以上應急響應的事件，由市森林防滅火指揮部指揮。
市、鎮(zhèn)森林防滅火指揮機構根據需要，在森林火災現場成立火場前線指揮部，規(guī)范現場指揮機制，由各級一名副總指揮擔任前線指揮長，因工作需要，可臨時指定一位領導擔任前線指揮長。
火場前線指揮部合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，最高指揮員進入火場前線指揮部，參與決策和現場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據任務變化和救援力量規(guī)模，相應提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮（市森林防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務分工見附件2）。
地方專業(yè)森林消防救援隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林火災撲救任務，接受我市及以上級別的森林防滅火指揮機構的統(tǒng)一指揮；執(zhí)行跨縣（市、區(qū)）界森林火災撲救任務的，接受揭陽市森林防滅火指揮部的統(tǒng)一指揮；國家綜合性消防救援隊伍內部實施垂直指揮。
解放軍和武警部隊執(zhí)行森林火災撲救任務，對應接受森林防滅火指揮機構統(tǒng)一領導，部隊行動按照軍隊指揮關系和指揮權限組織實施。
4.4 專家組
各級森林防滅火指揮機構根據工作需要會同有關部門和單位，協調、聘請有關專家組建專家組，對森林火災預防、科學滅火組織指揮、力量調動使用、滅火措施、火災調查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。
5 處置力量
5.1 力量編成
撲救森林火災以地方專業(yè)森林消防救援隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，解放軍和武警部隊支援力量為輔，社會救援力量為補充。必要時，可動員當地林區(qū)職工、村鎮(zhèn)干部及當地群眾等力量協助做好撲救工作。
5.2 力量調動
根據森林火災應對需要，應首先調動屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量。
跨區(qū)域調動專業(yè)森林消防救援隊伍增援撲火時，由市森林防滅火指揮部統(tǒng)籌協調，由調出地森林防滅火指揮機構組織實施，調入地負責對接及相關保障。
跨區(qū)調動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，按有關規(guī)定和權限逐級報批，由市森林防滅火指揮部向揭陽市森林防滅火指揮部提出申請。
需要解放軍和武警部隊參與撲火時，由市政府按照動用解放軍和武警部隊的有關程序申請，提出用兵需求。
6 預警和信息報告
6.1 預警
6.1.1 預警分級
根據森林火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
6.1.2 預警發(fā)布
由市森林防滅火指揮部辦公室組織市應急管理、林業(yè)、公安、消防救援等主要部門加強會商，聯合制作森林火險預警信息，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、網絡、微信公眾號等方式向社會公眾發(fā)布。適時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道森林防滅火指揮機構發(fā)送預警信息，提出工作要求。
6.1.3 預警響應
當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，預警地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道及有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火巡護、監(jiān)測，做好預警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備，當地各級各類森林消防救援隊伍進入待命狀態(tài)。
當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，預警地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道及有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預警信息播報頻次，做好物資調撥準備，市專業(yè)森林消防救援隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道半專業(yè)森林消防救援隊伍和國家綜合性消防救援隊伍視情對力量部署進行調整，做好撲火準備。
市森林防滅火指揮機構視情況對各地森林防滅火工作進行督促和指導。
6.2 信息報告
各地森林防滅火指揮機構按照“有火必報”原則，及時、準確、逐級、規(guī)范報告森林火災信息。
?。ㄒ唬┘訌娏只鹦l(wèi)星熱點核查。
各地要嚴格執(zhí)行衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點核查實行零報告制度，市森林防滅火指揮部辦公室對國家、省森林防滅火指揮部辦公室通報的衛(wèi)星監(jiān)測熱點，應通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道迅速核查，無論是否為森林火災，都要按規(guī)定及時反饋。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道應在60分鐘內將核查情況反饋市森林防滅火指揮部辦公室，市森林防滅火指揮部辦公室應在90分鐘內在“廣東省森林防滅火應急指揮調度平臺”系統(tǒng)填報反饋信息，若熱點反饋為“林火”，需揭陽市森林防滅火指揮部辦公室在系統(tǒng)審核確認。
?。ǘ┮?guī)范森林火情信息處置。
1．堅持有火必報制度。轄區(qū)內發(fā)生森林火災，包括微信、微博、新聞媒體、有關部門（單位）和群眾反映的森林火災信息，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道在接報后10分鐘以內向市森林防滅火指揮部值班室報告，視情況報書面材料。書面材料通常早中晚各報告一次，緊急情況或上級森林防滅火指揮部辦公室需要時應隨時報告。
2．信息報告方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道發(fā)生火情時，應迅速向市森林防滅火指揮部辦公室報告，因情況緊急，信息報告可以通過電話口頭向市森林防滅火指揮部辦公室（2222583）和市政府辦公室值班組（2239668）匯報，或者通過編輯信息向市森林防火聯絡群和市政府值班工作群作前期報告（時間、地點、組織撲滅火情況），然后60分鐘內再補上書面報告。
3．規(guī)范信息報送內容。市森林防滅火指揮部辦公室要對火災處置信息報告內容審核把關，做到內容全面準確、數據準確詳實、表達層次清晰、文字簡潔精練。信息報告內容應包括以下要素：起火時間、起火地點、起火原因、火情態(tài)勢、撲火人員、撲火裝備、撲救情況、損失情況、重要目標、火場天氣等，以上情況暫時不能全部了解的，應在續(xù)報中補充完整（詳見附件1）。
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1．做好系統(tǒng)數據對接。為解決“全國森林火災統(tǒng)計系統(tǒng)”中存在每一起森林火災信息數據不全、處置火災檔案資料管理不規(guī)范等問題，省森林防滅火指揮部辦公室在“廣東省森林防滅火應急指揮調度平臺”制發(fā)了“一火一報”模塊，可詳細記錄每一起森林火災數據信息，可對每一起森林火災文字、音視頻等檔案資料無紙化存儲，實現與“全國森林火災統(tǒng)計系統(tǒng)”數據的無縫對接。自2021年1月1日起，每月森林火災數據統(tǒng)計，市森林防滅火指揮部辦公室用戶將在“廣東省森林防滅火應急指揮調度平臺”進行填報，由揭陽市、省森林防滅火指揮部辦公室用戶審核。
2．按時準確填報森林火災數據。各地要認真學習《全國森林火災統(tǒng)計報表管理規(guī)定》《森林火災統(tǒng)計主要名詞解釋》及《森林火災統(tǒng)計報表公式說明》等相關規(guī)定，按要求填報森林火災數據信息，務求精準。自2021年1月1日開始，發(fā)生森林火災后，要在24小時內通過系統(tǒng)填報火災數據，可先填寫起火地點、撲數情況、傷亡人數等已掌握的信息，過火面積、受害面積，各類災損、起火原因、火案查處等動態(tài)數據可隨時續(xù)報。
3．完善森林火災檔案資料。每一起森林火災的檔案資料應包含火情處置整個流程中的文字、音視頻資料，諸如領導批示內容、火災處置信息、《森林火災調查報告》以及照片、視頻等在“廣東省森林防滅火應急指揮調度平臺”系統(tǒng)中可隨時續(xù)報，實現每一起森林火災的信息化管理。
4．做好數據統(tǒng)計對接。市森林防滅火指揮部辦公室負責分階段完成數據填報工作，確保全年統(tǒng)計數量的準確性。
7 應急響應
7.1 分級響應
森林火災的響應級別按由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應（分級標準見附件2）。
根據森林火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判確定本級響應級別。按照分級響應的原則，及時調整本級撲火組織指揮機構和力量。火情發(fā)生后，按任務分工組織進行早期處置；預判可能發(fā)生一般森林火災，由市森林防滅火指揮機構為主組織處置；預判可能發(fā)生較大、重大、特別重大森林火災，分別由揭陽市、省、國家森林防滅火指揮機構為主組織處置；必要時，應及時提高響應級別。
7.2 響應措施
火災發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施，科學組織施救。根據森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構的層級和相應的職責。一般情況，隨著災情不斷加重，撲火組織指揮機構層級相應提高。
7.2.1 Ⅰ級響應措施
發(fā)生特別重大森林火災，市森林防滅火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向上級政府和指揮部成員單位報告（通報）情況，擬訂先期處置撲救方案，調動撲火力量，下達撲救任務；根據市森林防滅火指揮部領導的指示向上級應急管理局、林業(yè)局報告。
7.2.2 Ⅱ級響應措施
發(fā)生重大森林火災，市森林防滅火指揮部做好先期處置工作，并根據市森林防滅火指揮部領導的指示向上級應急管理局、林業(yè)局報告。
7.2.3 Ⅲ級響應措施
發(fā)生較大森林火災，市森林防滅火指揮部負責組織協調火災撲救工作，并根據市森林防滅火指揮部領導的指示向上級應急管理局、林業(yè)局報告并建議啟動相關預案。
7.2.4 Ⅳ級響應措施
發(fā)生一般森林火災，市應急管理局、林業(yè)局立即進入緊急狀態(tài)，及時向市政府和有關應急支持保障單位報告（通報）情況，擬訂撲救方案，調動撲火力量，下達撲救任務，赴火場工作組人員立即趕赴火場。
7.3 現場處置任務
7.3.1 撲救火災
立即就地就近組織地方專業(yè)森林消防救援隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等力量參與撲救，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，組織協調當地解放軍和武警部隊等救援力量參與撲救。
各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任，科學組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災害發(fā)生。現場指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預設緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。
7.3.2 轉移安置人員
當居民點、旅游點、學校、企業(yè)等人員密集區(qū)受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好人員轉移、群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。
7.3.3 救治傷員
組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或者醫(yī)療點，實施現場救治。
7.3.4 保護重要目標
當軍事設施、危險化學品生產儲存設施設備、油氣管道、鐵路線路等重要目標物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導并確保救援人員安全的前提下，全力消除威脅，組織搶救、運送、轉移重要物資，確保目標安全。
7.3.5 維護社會治安
加強火災受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。
7.3.6 發(fā)布信息
通過授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和通過專業(yè)網站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災和應對工作信息，回應社會關切。加強輿論引導和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。信息發(fā)布內容包括起火原因、起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。
7.3.7 火場清理看守
森林火災明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。原則上，火場清理看守由屬地負責，參與撲救的綜合性消防救援力量、跨區(qū)域增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔負后續(xù)清理和看守火場任務。
7.3.8 應急結束
在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。
7.4 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。
7.5 響應終止
森林火災撲救工作結束后，由各級森林防滅火指揮部提出，按啟動響應的相應權限終止響應，并通知相關部門。
8 綜合保障
8.1 通信與信息保障
建立市、鎮(zhèn)、村、林場與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。充分利用現代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，充分利用基礎電信運營企業(yè)的通信基礎設施，為撲火工作提供通信與信息保障。
8.2 后備力量保障
加強各級專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍建設。在重點建設專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍的同時，重視后備撲火力量的培訓和準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林防滅火指揮部統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰(zhàn)。
8.3 撲火物資儲備保障
市、鎮(zhèn)二級森林防滅火指揮部根據各自承擔的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備，有條件的地方應配備森林消防滅火水車。市林業(yè)局設立森林防火物資儲備庫，儲備一定數量的撲火機具、防護裝備、通信器材，以滿足撲火救災工作的需要。
8.4 資金保障
市森林防滅火指揮部根據撲救森林火災的工作需要，提出需由市財政承擔的項目支出預算報市財政局審批后執(zhí)行。各級響應所需財政經費，按《廣東省財政應急保障預案》執(zhí)行。
8.5 技術保障
聯系市氣象部門，及時提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、林火衛(wèi)星監(jiān)測和人工降雨等技術保障。市森林防滅火指揮部辦公室應匯集各個領域能夠為森林防火提供技術支持的專家學者的全面信息，為撲火工作提供技術保障。
8.6 培訓演練
8.6.1 各級森林防滅火指揮部有計劃地開展撲火指揮員、森林消防隊員和撲火人員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術和安全知識的培訓，加強撲火實戰(zhàn)訓練和演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾科學撲火與避火安全常識，并對本地駐軍和民兵應急分隊配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識培訓，以保證高素質的撲火后備力量。
8.6.2 為保證本預案的順利實施，各級森林防滅火指揮部辦公室應組織有關單位按預案的內容開展培訓和應急演練。
9 后期處置
9.1 火災調查
根據《廣東省森林火災調查工作規(guī)范》相關規(guī)定，市森林防滅火指揮部辦公室組織應急管理、公安、衛(wèi)生健康、林業(yè)和氣象等職能部門，必要時可聘請專家或委托有資質的機構，聯合做好火災調查評估，形成包括火災概況、起火原因、發(fā)生經過、應急處置情況、人員傷亡和損失、存在主要問題、責任認定及處理建議等內容的火災調查報告。必要時，可提級組織調查。
9.2 案件查處
市公安局負責森林火災案件的查處工作。屬地派出公安機構給予協助；未達到刑事立案條件的森林火災，由林業(yè)部門聯合公安機關負責查處。在不影響案件查處的情況下，應及時向市森林防滅火指揮部辦公室反饋案件查處的進展情況和偵破結果。
9.3 約談整改
對森林防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道，市政府及其有關部門應及時約談相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道主要負責人，要求其采取措施及時整改。
9.4 責任追究
對森林火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據有關法律法規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。有關責任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權限、程序實施。
9.5 事故善后
因撲火救災負傷、致殘的人員，由當地政府或有關部門按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療救治，辦理傷殘評定，落實生活補貼；因撲火救災犧牲人員，由市政府負責做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬，按照規(guī)定發(fā)放撫恤金，對符合評定烈士條件的，按有關規(guī)定辦理。
9.6 工作總結
撲火工作結束后，及時進行總結，認真查找應急響應啟動過程中存在的問題，研究制定改進措施，并報上級森林防滅火指揮部辦公室。必要時，組織復盤推演。
9.7 獎懲追責
根據有關法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位、個人給予表彰和獎勵。市政府根據火災調查報告和案件查處情況，組織對在森林火災事故中負有責任的單位、責任人進行約談和責任追究，對涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
森林火災調查按照受害情況分級組織：受害森林面積10公頃以下，或因災造成2人及以下受傷的，由市政府或市森林防滅火指揮部組織調查，并在規(guī)定時間內將調查報告提交至市政府和揭陽市森林防滅火指揮部辦公室；受害森林面積10公頃以上100公頃以下的，或因災死亡2人及以下的，或造成3人以上10人以下重傷的，以及兩個及以上行政區(qū)交界處、起火點位置不明確的，市森林防滅火指揮機構配合揭陽市組織調查；受害森林面積100公頃以上，或因災死亡3人以上，或造成重傷10人以上的，市森林防滅火指揮機構配合省組織調查。
10 預案管理
10.1 預案演練
市森林防滅火指揮部辦公室會同有關部門組織預案學習、宣傳和培訓，并定期組織預案應急演練。
10.2 預案更新
市森林防滅火指揮部辦公室根據實際需要適時組織評估和修訂。
10.3 預案解釋部門
本預案由市政府組織修訂，市森林防滅火指揮部辦公室負責解釋。
10.4 鎮(zhèn)級和部門預案
各地、各有關部門按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案。鎮(zhèn)級和部門預案，需抄送市應急管理局備案。
11 附則
11.1 術語說明
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
11.2 實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件1
突發(fā)事件信息專報
〔2023〕第X期
關于XX鎮(zhèn)XX村發(fā)生一起森林火災的情況報告
XXXX：
一、火災情況（包括起火時間、地點，撲火時間、人員傷亡、過火面積等）
二、撲救情況（出動隊伍、人員、物資、裝備，目前采取的措施等）
三、撲火前線情況
XX領導擔任撲火前線指揮部指揮長，.............
目前，火勢已XXXX（火勢控制情況），火災原因調查工作正抓緊進行中。如有新情況再行續(xù)報。
主送：普寧市森林防滅火指揮部辦公室
抄報：市有關領導
聯系電話： 傳真號碼：
附件2
森林火災分級標準
一、特別重大森林火災（Ⅰ級）
?。?）受害森林面積超過1000公頃、火場仍未得到有效控制的火災。
（2）造成30人以上死亡或100人以上重傷，或造成特別嚴重影響和財產損失的森林火災。
?。?）距重要軍事目標和大型軍工、危險化學品生產企業(yè)不足1公里的森林火災。
?。?）嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施和原始森林的，或需要國家、省支援的森林火災。
二、重大森林火災（Ⅱ級）
?。?）連續(xù)燃燒超過72小時沒有得到控制的森林火災。
?。?）受害森林面積超過100公頃以上、1000公頃以下的火災。
?。?）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或造成嚴重影響和財產損失的森林火災。
?。?）威脅居民地、重要設施和原始森林，或位于市交界地區(qū)，危險性較大的森林火災。
?。?）相鄰市火場距我市界5公里以內，并對我市森林構成較大威脅的火災。
三、較大森林火災（Ⅲ級）
（1）受害森林面積在1公頃以上、100公頃以下的森林火災。
?。?）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷的森林火災。
四、一般森林火災（Ⅳ級）
?。?）受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的森林火災。
?。?）造成1人以上、3人以下死亡，或1人以上、10人以下重傷的森林火災。
附件3
火場前線指揮部組成及任務分工
市森林防滅火指揮部根據需要設立火場前線指揮部，下設相應的工作組。各工作組組成及任務分工如下：
一、綜合協調組
由市應急管理局牽頭，市人武部、發(fā)展改革局、林業(yè)局、公安局、工信和信息化局、交通運輸局、農業(yè)農村局等部門參加。
主要職責：傳達貫徹上級和本級的指示；密切跟蹤匯總森林火情和撲救進展，及時向市森林防滅火指揮部（或火場前線指揮部）報告，并通報市森林防滅火指揮部各成員單位；綜合協調內部日常事務，督辦重要工作；視情協調國家救援隊伍現場行動。
二、搶險救援組
由市應急管理局牽頭，市林業(yè)局等部門參加。
主要職責：指導災區(qū)制定現場搶險救援方案和組織實施工作；根據災情變化，適時提出調整搶險救援力量的建議；協調調度應急救援隊伍和物資參加搶險救援；指導社會救援力量參與搶險救援；組織協調現場應急處置有關工作；視情組織市外救援隊伍開展現場行動。
三、醫(yī)療救治組
由市衛(wèi)生健康局牽頭，市紅十字會等部門參加。
主要職責：組織指導災區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協調醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械、藥品支援災區(qū)；組織指導災區(qū)轉運救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計；指導災區(qū)、安置點防范和控制各種傳染病等疫情暴發(fā)流行。
四、火災監(jiān)測組
由市應急管理局牽頭，市林業(yè)局、氣象局等部門參加。
主要職責：組織火災風險監(jiān)測，指導次生衍生災害防范；調度相關技術力量和設備，監(jiān)視災情發(fā)展；指導災害防御和災害隱患監(jiān)測預警。
五、通信保障組
由市工業(yè)和信息化局牽頭，市應急管理局、林業(yè)局等部門參加。
主要職責：協調做好指揮機構在災區(qū)時的通信和信息化組網工作；建立災害現場指揮機構、應急救援隊伍與應急指揮中心以及其他指揮機構之間的通信聯絡；指導修復受損通信設施，恢復災區(qū)通信。
六、交通保障組
由市交通運輸局牽頭，市公安局、應急管理局等部門參加。
主要職責：統(tǒng)籌協調做好應急救援力量赴災區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導災區(qū)道路搶通搶修；協調搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。
七、人武部工作組
由市人武部牽頭，市應急管理局等部門參加。
主要職責：參加軍地聯合指揮，加強軍地協調指導，保障軍警與市森林防滅火指揮部建立直接對接。
八、專家支持組
聘請有關專家組成。
主要職責：組織現場災情會商研判，提供技術支持；指導現場監(jiān)測預警和隱患排查工作；指導開展災情調查和災損評估；參與制定搶險救援方案。
九、災情評估組
由市林業(yè)局牽頭，市應急管理局等部門參加。
主要職責：指導開展災情調查和災時跟蹤評估，為搶險救災決策提供信息支持；參與制定搶險救災方案。
十、群眾生活組
由市應急管理局牽頭，市發(fā)展改革局、民政局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局等部門參加。
主要職責：制定受災群眾救助工作方案；下撥上級救災款物并指導發(fā)放；統(tǒng)籌災區(qū)生活必需品市場供應，指導災區(qū)油、電、氣等重要基礎設施搶修；指導做好受災群眾緊急轉移安置、過渡期救助和因災遇難人員家屬撫慰等工作；組織捐贈、援助接收等工作。
十一、社會治安組
由市公安局牽頭，相關部門參加。
主要職責：做好森林火災有關違法犯罪案件查處工作；指導協助災區(qū)加強現場管控和治安管理工作；維護社會治安和道路交通秩序，預防和處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定；協調做好火場前線指揮部在災區(qū)時的安全保衛(wèi)工作。
十二、宣傳報道組
由市委宣傳部牽頭，市新聞辦、應急管理局、融媒體中心等部門參加。
主要職責：統(tǒng)籌新聞宣傳報道工作；指導做好現場發(fā)布會和新聞媒體服務管理；組織開展輿情監(jiān)測研判，加強輿情管控；指導做好科普宣傳；協調做好市委、市政府在災區(qū)現場指導處置工作的新聞報道。
附件4
現場指揮機制基本要求
根據國家森林防滅火指揮部《撲救森林草原火災現場指揮機制》（國森防發(fā)〔2021〕1號）的要求，堅持“安全第一，科學高效撲救”原則，進一步健全規(guī)范火災現場指揮機制。
一、落實森林火災撲救“四個一”應急響應機制
撲救森林火災，嚴格落實屬地責任。根據《廣東省森林防火工作責任制實施辦法》（粵辦函〔2015〕515號），一旦發(fā)生森林火災且2小時內仍未有效控制，或啟動縣（區(qū)）級以上森林火災應急預案的，應立即啟動“四個一”應急響應機制。
（一）一個前線指揮部。應在火場附近設置前線指揮部。指揮部設置指揮長1名、專業(yè)指揮長1名、副指揮長若干名（視情），根據火場發(fā)展態(tài)勢和有關要求趕赴火場的最高行政領導擔任指揮長。前線指揮部設置須具備“五個一”標準。
1．一個指揮機構。前線指揮部應組織應急管理、林業(yè)、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、通信等市森林防滅火指揮部成員單位設立若干工作組，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、參與決策指揮、提出行動建議、受領處置任務，接受前線指揮部的統(tǒng)一領導。其中，撲火組由應急管理部門牽頭、專家組由應急管理、林業(yè)等主管部門對應聘請相關行業(yè)專家、火案調查組由公安部門牽頭，其他工作組根據實際設立并落實牽頭部門。
2．一張火場要素地形圖。林業(yè)主管部門提供火場地形圖，專業(yè)指揮長負責組織火場勘察，全面掌握火災發(fā)展態(tài)勢，并在地形圖上繪制火場要素，主要包含火場位置坐標、火勢發(fā)展方向、附近水源位置、林區(qū)道路、撲火力量分布、火場周邊重要設施等，為前線指揮部制定撲火方案提供決策支持。
3．一套通信保障措施。利用無人機、公網或專網建立指揮通信網絡，通過現代通信技術手段實現音視頻傳輸，確保一線撲火隊員與前線指揮部、應急指揮中心的通信暢通。
4．一批撲火隊伍。按照“打、清、守”相結合的撲火要求，配置相應數量的隊伍人員，火場撲救應以班組為滅火單元。每班由一個打火組、一個火場清理組、一個火場看守組組成。其中，打火組由專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍組成；火場清理組由鎮(zhèn)領導、半專業(yè)森林消防隊伍、民兵等組成，每組≥20人（兩個小組，每小組≥10人）；火場看守組由當地鎮(zhèn)村干部、護林員和群眾組成，每組≥20人。
5．一組撲火工具。根據火災發(fā)展態(tài)勢，制定直接撲火和間接撲火方案。直接撲火以“以水滅火”和“風力滅火”為主，配備充足的消防水罐車、水泵、水帶、風力滅火機、二號工具等?；饒銮謇砗涂词仉A段，需配備充足的水槍、二號工具、鋤頭、鐵鍬、油鋸等。
?。ǘ┮粋€應急指揮中心。市應急指揮中心設在市應急管理局，負責與前線指揮部統(tǒng)籌指揮、協調聯動和物資保障等工作。前線指揮部制定的撲救方案，一線隊伍撲火動態(tài)情況應及時報告應急指揮中心。根據需要，應急指揮中心應與前線指揮部及時連線，進行視頻會商調度和分析研判，并將有關情況及時報上級應急指揮中心。
（三）一套工作機制。按照“統(tǒng)一指揮、專業(yè)為主、專群結合、安全撲救”的原則，明確指揮撲救流程，根據火場情況制定撲火方案，及時了解掌握1公里、5公里范圍內周邊重要設施、村莊、道路、水源等情況，根據火場動態(tài)變化及時轉移受威脅群眾，并調整應急響應的等級、撲火方案、力量配置等，并根據需要申請力量增援。
（四）一個對外發(fā)布窗口?；馂陌l(fā)生后，市應急管理局值班室要逐級上報火情信息專報，內容主要包括：火災發(fā)生時間、火場地形和植被情況、火場天氣情況（風力、風向、氣溫、濕度等）、火勢蔓延情況（幾個火點、火線多長、蔓延方向）、現場指揮情況（擔任指揮長人員名單、撲火方案）、撲救隊伍力量（專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍和增援隊伍人數）、火場周邊有無重要設施等。市森林防滅火指揮部要根據輿情和社會關注情況，及時通過媒體統(tǒng)一發(fā)布正面信息。
二、“打、清、守”力量配置要求
按照“打火、清理、看守”相結合的原則，做到打一段、清段、守一段。撲火過程中以班組為單位組織撲火，即一個打火組配置一個火場清理組和一個火場看守組，明火撲滅后馬上跟進清理火場和看守。按照“10+20+20”模式編制班組，即撲火組≥10人，清理火場組≥20人，看守火場組≥20人?；疽笕缦拢?/p>
（一）撲火組配置。撲火組以“以水滅火”和“風力滅火”為主?！耙运疁缁稹苯M，每個組人員配置≥20人，配備水罐車水泵、水帶、水槍等裝備，按實際和裝備情況配置崗位人員，其中，水帶鋪設人員按照從水罐車或水源地到明火點的行程距離每30米1人進行設置?！帮L力滅火”組，每個組人員配置≥10人，攜帶風力滅火機≥3臺、二號工具4把、砍（鐮）刀2把。
（二）清理火場組配置。每個火場清理組人員配置≥20人，分兩個小組，每個小組≥10人，每個小組按照“3+3+3+1”配置裝備，即3名隊員使用水槍，3名隊員使用二號工具，3名隊員使用鋤頭或鐵鍬，1名隊員使用油鋸。每個組組長由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道黨政領導擔任，列出清理火場范圍和分組名單。
?。ㄈ┛词鼗饒鼋M配置。每個看守火場組人員配置≥20人，按照火線帶每20米1人進行設置。每個組組長由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道干部擔任，列出看守火場范圍和分組名單，落實看守人員責任。
三、撲火安全要求
（一）每個撲火組要設置撲火安全員1名。負責實時觀察火情，加強險情監(jiān)測，適時向撲火組組長報告火場情況，發(fā)現險情立即報告，預設撤退路線。撲火組隊員要時刻保持通訊暢通，攜帶應對復雜通信環(huán)境的通訊裝備，防止失聯。
?。ǘ┣謇砗涂词鼗饒鋈藛T休整時，應在火燒跡地內組織。夜間清理火場及返回營地時，應當沿撲滅火線原路返回，并使用照明器材，及時清點人員裝備。
?。ㄈ浠痍犖橐鶕霞壔蚯熬€指揮部命令才能撤離火場。撤離前要組織隊伍集結，清點人員裝備，做到安全有序撤離。
附件5
森林防滅火前線指揮處置流程及內容
第一步：早期處置
森林火情發(fā)生后，按職責分工就近組織力量進行早期處置，實現“打早、打小、打了”，最大限度減少森林資源損失。同時，要逐級報告火情動態(tài)及處置情況，不得瞞報、謊報、漏報和遲報。
第二步：態(tài)勢研判
充分利用瞭望觀察、地面勘察等手段，全面了解火場情況，適時組織火情會商，分析判明發(fā)展態(tài)勢，依據氣象、植被、地形以及重點目標分布等情況制定撲救方案。適時通過視頻連線與后方或上級指揮機構開展會商，共同研究應對措施。
第三步：力量調用
在當地力量早期處置的同時，根據火場發(fā)展蔓延態(tài)勢，及時組織屬地各類撲救力量有序增援，形成“一線快、二線強、三線足”的力量格局。
第四步：任務部署
根據火情會商結果，火場前線指揮部應及時召開作戰(zhàn)會議進行部署。緊急情況下，火情會商和任務部署可以接續(xù)或合并進行。部署任務時，重點是明確各力量任務分工、撲救方式、時限要求、指揮關系、協同要求、安全事項和保障措施。
第五步：組織撲救
火場前線指揮部要隨時掌握火情整體變化和撲救行動進程，實時調整部署，督促協同配合，指導一線力量把握最佳時段、選擇最佳地段、運用最佳手段科學實施撲救，堅決防止粗放指揮、各行其是、推諉扯皮。加強火場管理，嚴格按照火情不明先偵查、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避的原則，落實安全措施。
第六步：清理看守
森林火災明火撲滅后，要繼續(xù)組織撲救人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。原則上，清理和看守火場任務交由當地撲救力量執(zhí)行。
第七步：應急救援
當火場周邊城鎮(zhèn)、村屯和重要目標受到火災威脅，或者發(fā)生人員傷亡等意外情況時，火場前線指揮部要在事前研判、預有足夠應對準備的基礎上，迅速調集力量進行處置，嚴密組織好人員轉移安置、目標救援、醫(yī)療救護等工作。
第八步：綜合保障
主要是組織做好通信、氣象、交通、后勤、治安等方面的保障。
第九步：信息發(fā)布
火場前線指揮部應當及時、準確、全面對外發(fā)布滅火進展情況，發(fā)布內容主要包括起火原因、起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。新聞發(fā)布稿件須經新聞發(fā)言人審核并報總指揮審簽。
第十步：驗收交接
整個火場各方向都報告達到無火、無煙、無氣后，火場前線指揮部組織火場驗收。通常由主要指揮員帶領專業(yè)人員實施，經檢查驗收，確認實現“三無”后，再向上級報告、對外發(fā)布，撲救人員方可撤離。
附件6
普寧市各有關部門值班通訊錄
報警電話：110 消防火警：119 醫(yī)療救急：120 林火報警：12119
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