各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬各單位：
《普寧市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆23次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
普寧市人民政府
2022年12月27日
普寧市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃
2022年12月
目 錄
前 言
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“推進能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力”。“十三五”期間，普寧市高度重視能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要保障作用，能源發(fā)展呈現(xiàn)供需平穩(wěn)有序、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)效持續(xù)提升的良好態(tài)勢?！笆奈濉睍r期是汕潮揭區(qū)域經(jīng)濟一體化、揭陽市打造沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入推進關(guān)鍵期，也是普寧市建設(shè)繁榮開放的“商賈名城”、多元融合的“創(chuàng)新之城”的重要時期，普寧市應(yīng)借此契機，結(jié)合全市經(jīng)濟社會和能源發(fā)展現(xiàn)狀，加強全局謀劃，科學編制能源專項規(guī)劃，有效促進全市能源安全穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮能源對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的保障作用。
本規(guī)劃依據(jù)國家、省能源發(fā)展要求，按照揭陽市統(tǒng)一部署，并結(jié)合《普寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》有關(guān)能源發(fā)展目標要求編制，主要聚焦能源供應(yīng)安全、儲運體系、高效利用、科技創(chuàng)新、服務(wù)民生等方面的任務(wù)，謀劃構(gòu)建產(chǎn)供儲銷體系、清潔高效用能、智慧能源應(yīng)用等舉措，主要明確“十四五”時期普寧市能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，是未來五年普寧市能源發(fā)展的宏偉藍圖和政府履職依據(jù)。本規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期為2021～2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
“十三五”以來，普寧市以保障能源供應(yīng)安全和加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，順利完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。
1．電力保障能力穩(wěn)步增強。
“十三五”期間，500kV揭陽盤龍輸變電（主電網(wǎng)）新建工程，220千伏揭陽普寧陌山輸變電（主電網(wǎng)）續(xù)建工程，110千伏揭陽普寧三坑（平頭嶺）、橫山、潤秋（蓮壇）輸變電（縣級電網(wǎng)）續(xù)建工程及110千伏揭陽普寧寒媽輸變電（縣級電網(wǎng)）新建工程穩(wěn)步推進，完成投資3.08億元。目前，全市共有變電站500千伏1座，220千伏5座、110千伏19座，主變總?cè)萘?950萬千伏安；小水電站整治工作有序開展，可開發(fā)抽水蓄能資源裝機容量為120萬千瓦；全市電網(wǎng)覆蓋率達100%。
表1 普寧市變電站建設(shè)現(xiàn)狀信息表
2．化石能源銷供體系加快建設(shè)。
“十三五”期間，投資4億元，新建城鎮(zhèn)天然氣管道150公里，推進大徑氣化區(qū)、LNG儲罐容量900立方米及配套設(shè)施建設(shè)，全市液化石油氣充裝站儲量達2800立方米。成品油供應(yīng)能力持續(xù)增強，目前全市加油站48座，其中中石化21座、中石油3座，相應(yīng)改造工作持續(xù)推進中。
表2 普寧市現(xiàn)有液化石油氣充裝站情況表
3．能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
“十三五”時期，普寧清潔能源加速發(fā)展，完成、在建及準備開工建設(shè)一批天然氣分布式能源項目，普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心分布式能源建設(shè)項目首期工程投入使用，光伏、風電等新能源實現(xiàn)突破式發(fā)展，光熱等可再生能源利用水平持續(xù)增長，新建城市公共充電站11座。全市逐步形成以電力、天然氣、可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)。
4．節(jié)能減排取得明顯成效。
“十三五”時期，全市以能源節(jié)約高效利用為主要任務(wù)，重點開展節(jié)能降耗、合理控制能源消費總量、推動煤炭清潔高效利用、強化能源需求側(cè)管理等工作，全市能源消費總量控制和降低能耗成效明顯。2016年至2020年全市能源消費總量（第四次全國經(jīng)濟普查調(diào)整數(shù)據(jù)）分別是：2016年能源消費總量194.76萬噸標準煤，同比增長1.7%；2017年能源消費總量199.84萬噸標準煤，同比增長2.59%；2018年能源消費總量195.52萬噸標準煤，同比下降2.16%；2019年能源消費總量193.82萬噸標準煤，同比下降0.87%；2020年能源消費總量187.18萬噸標準煤，同比下降3.42%?！笆濉逼陂g單位GDP能耗變化情況：2016年同比下降4.5%；2017年同比下降2.91%；2018年同比下降5.97%；2019年同比下降3.54%；2020年同比下降3.54%。
?。ǘ┟媾R形勢。
1．世界能源發(fā)展趨勢。
——能源清潔低碳發(fā)展成為大勢。在人類共同應(yīng)對全球氣候變化大背景下，世界各國紛紛制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，提出更高的能效目標，制定更加積極的低碳政策，推動可再生能源發(fā)展，加大溫室氣體減排力度。各國不斷尋求低成本清潔能源替代方案，推動經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。
——世界能源供需格局發(fā)生重大改變。世界能源需求進入低速增長時期，主要發(fā)達國家能源消費總量趨于穩(wěn)定甚至下降，新興經(jīng)濟體能源需求將持續(xù)增長，占全球能源消費比重不斷上升。隨著頁巖油氣革命性突破，世界油氣開始呈現(xiàn)石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應(yīng)新格局。全球能源供應(yīng)日趨多元，供應(yīng)能力不斷增強，全球能源供需相對寬松。
——世界能源技術(shù)創(chuàng)新進入活躍期。能源新技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進制造業(yè)深度融合，太陽能、風能、新能源汽車技術(shù)不斷成熟，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富，將帶來人類生產(chǎn)生活方式深刻變化。
——世界能源走勢面臨諸多不確定因素。近年來，國際油價大幅震蕩，對世界能源市場造成深遠影響，未來走勢充滿變數(shù)。新能源和可再生能源成本相對偏高，競爭優(yōu)勢不明顯，化石能源主體地位短期內(nèi)難以替代。地緣政治關(guān)系日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。
2．我國能源發(fā)展形勢。
——能源消費將持續(xù)增長。實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化目標，人均能源消費水平不斷提高，剛性需求將長期存在。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊增長動力加快轉(zhuǎn)換，粗放式能源消費將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，能源進入低速增長期。
——“雙碳”目標新要求。習近平總書記“力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的重大宣示，以及國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》發(fā)布，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、綠色低碳循環(huán)發(fā)展等起到加速推進作用，這對我市能源消費總量控制、能源利用效率提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化都提出了更高要求。
——能源體制不斷健全完善。隨著全面深化改革的不斷推進，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將取得重大進展，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題逐步得到解決，能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系也將基本形成，能源發(fā)展水平與人民生活質(zhì)量同步提高。
——能源國際合作水平持續(xù)提高。2020年，受中美貿(mào)易爭端的影響，大國關(guān)系直接影響國際經(jīng)濟，將深刻影響國際能源貿(mào)易格局。中非合作論壇、中國國際進口博覽會、“一帶一路”、RCEP等國際合作平臺搭建，提升了中國在國際貿(mào)易合作和能源合作方面的推動力和話語權(quán)。隨著我國深度融入世界經(jīng)濟體系，對外開放相互促進，開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施促進能源科技實力顯著提升，在國際能源合作和治理中將發(fā)揮更加重要的作用。
3．普寧市能源發(fā)展形勢研判。
——粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推動清潔能源加快發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，使泛珠三角區(qū)域與港澳在經(jīng)濟、文化等各方面進行更加深入的交流，也為普寧市的整體發(fā)展帶來重大機遇。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色低碳能源，強化能源儲運體系。普寧市要積極探索粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為能源體系發(fā)展帶來的重大機遇，積極融入粵港澳大灣區(qū)能源產(chǎn)業(yè)合作。
——深化能源體制改革促進能源市場體系完善。面對能源市場結(jié)構(gòu)不合理、市場體系不健全等深層次問題，國家和省聚焦改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)步推進能源體制改革，按照“放開兩頭、管住中間”總體思路，電力市場交易主體和市場規(guī)模逐年擴大，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作取得積極成效，油氣體制機制改革逐步深化推進，加快構(gòu)建開放競爭、公平有序的能源市場體系，有利于普寧充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，鼓勵多元主體投資建設(shè)能源項目，推動能源基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放準入，加強油氣儲運設(shè)施互聯(lián)互通和互?；ス档湍茉蠢贸杀?，促進清潔能源開發(fā)利用，破解能源發(fā)展體制機制瓶頸。
——可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進能源消費結(jié)構(gòu)升級。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保意識加強，新能源與可再生能源成為世界能源發(fā)展的重點，其技術(shù)研發(fā)工作及工程建設(shè)在經(jīng)過摸索階段后逐漸呈井噴式發(fā)展?？稍偕茉吹睦糜兄谔岣吣茉醋越o率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。普寧市要緊緊抓住國家及省、揭陽市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，利用可再生資源，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┐嬖趩栴}與不足。
1．存在的問題。
——能源發(fā)展約束因素增多。從國家到省、揭陽市對節(jié)能減排、控總量、減煤炭、防污染和降碳強度等方面提出更高要求、更嚴標準、更實措施，進一步減少能源消耗；土地補償、拆遷安置和鄰避效應(yīng)等社會問題，加大能源項目規(guī)劃選址難度，制約能源項目順利建設(shè)。
——能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。清潔能源利用成本普遍高于煤炭，節(jié)能技術(shù)改造增加項目前期投入成本，帶來全社會用能成本上升等問題，對下游用能企業(yè)市場競爭力影響較大，增加社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行的風險因素。
——能源供應(yīng)外部形勢不穩(wěn)。能源消費對外依存度較高，容易受到資源供應(yīng)和運力緊張、價格波動、極端天氣等不確定因素影響，能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急能力薄弱。
2．發(fā)展的不足。
——電力供應(yīng)對外依賴度高。2020年，普寧市各行業(yè)年累計用電量遠超上網(wǎng)電量，電力供應(yīng)無法自給，對外依存度非常高，電力供應(yīng)容易受到各類不可控力的影響，成為制約普寧市能源發(fā)展的一個難題。
——電網(wǎng)建設(shè)問題突出。一是市區(qū)及周邊變電站容量及布點不足，區(qū)域主變平均最高負載率高，市區(qū)核心區(qū)域的變電站均已出現(xiàn)嚴重過載，用電形勢緊張。二是電網(wǎng)問題繁多，配網(wǎng)結(jié)構(gòu)以放射性為主，環(huán)網(wǎng)能力不足，運行方式單一，靈活性差；多回線路同桿架設(shè)情況普遍，一線故障，多線停電現(xiàn)象時有發(fā)生；線路老化較為嚴重，故障跳閘居高不下。
——能源監(jiān)控有待提升。現(xiàn)有能源監(jiān)控系統(tǒng)仍處在起步階段，監(jiān)測站點少，監(jiān)控能力不足；現(xiàn)有老舊管網(wǎng)安全隱患突出，城市能源應(yīng)急保障能力相對不足，難以滿足城市運行的精細化管理要求和日益增長的多樣化服務(wù)需求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)正處于初期階段，能源設(shè)施建設(shè)尚未完善，相關(guān)檢測設(shè)施布局尚未深入布置，監(jiān)控方面規(guī)劃布局較為滯后。
——新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。新能源技術(shù)作為一種全新的能源利用方式，以達成能源高效利用為主旨，普寧市現(xiàn)階段還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，在新能源技術(shù)領(lǐng)域尚處于摸索階段。目前，普寧市發(fā)展新能源還存在人才與技術(shù)不足等問題，新能源產(chǎn)業(yè)較為分散，尚未形成集群效應(yīng)，迫切需要相應(yīng)的政策扶持及資金投入。
二、總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，加快推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢固樹立能源安全底線、生態(tài)保護紅線、轉(zhuǎn)型發(fā)展主線“三線”思維，加強能源消費總量控制，引領(lǐng)城市低碳綠色發(fā)展，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，加大清潔能源和非化石能源利用規(guī)模，優(yōu)化能源體制機制，努力構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟高效、清潔低碳的城市能源供應(yīng)消費體系。到2025年初步建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為普寧建成繁榮開放的“商賈名城”、多元融合的“創(chuàng)新之城”提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持安全為本。以保障供應(yīng)為核心，以科學技術(shù)為支撐，以預(yù)測預(yù)警為重點，進一步提升供電、供氣可靠性。能源領(lǐng)域以“要素跟著項目走”為導(dǎo)向，著力保障地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈升級轉(zhuǎn)型用能需求，全力保障重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用能。
——堅持創(chuàng)新融合。充分發(fā)揮普寧制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場機制靈活等特點，以清潔低碳為導(dǎo)向，積極推動能源技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快推進電力、煤炭、天然氣、可再生能源等領(lǐng)域改革，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，加快?gòu)建有序競爭、充滿活力的市場體系。
——堅持綠色高效。統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。推進煤炭減量替代，增加天然氣消費比重，大力發(fā)展非化石能源，加快重點領(lǐng)域用能方式變革，形成煤、油、氣、可再生能源等多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。
——堅持開放共享。把開放作為推動能源發(fā)展的重要途徑，堅持政府引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，內(nèi)部挖潛與外部開拓并重，加快構(gòu)建內(nèi)外并舉、品種多樣的生產(chǎn)供應(yīng)基地，進一步完善主體多元、多層互補的應(yīng)急儲備體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系。
（三）主要目標。
經(jīng)過“十四五”時期的建設(shè)和發(fā)展，到2025年，普寧市能源體系更加健全、能源安全保障更加可靠、能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、能源基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、能源管理更加科學，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，更好的支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
——能源總量目標。到2025年，全市能源消費總量達到約191.62萬噸標準煤，“十四五”時期年均增長4.67%；全社會用電量達到61億千瓦時，“十四五”時期年均增長6.9%；天然氣消費量達到2.8億立方米。
——能源結(jié)構(gòu)目標。到2025年，全市天然氣消費比重達到16%；煤炭消費比重降至0.4%；一次電力及其他能源消費增長至26%。清潔能源發(fā)電裝機占比達到100%。
——能源供應(yīng)能力。到2025年，能源供應(yīng)保障能力穩(wěn)步增長，能源基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，能源綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中有增，電源裝機規(guī)模達到104.5萬千瓦，天然氣門站接收能力16萬噸/年。全市500千伏變電站數(shù)量達2座，220千伏變電站數(shù)量6座，供電可靠性達到99.85%。
——能源系統(tǒng)效率。到2025年，單位GDP能耗比2020年下降14.5%（以揭陽市下達指標為準），單位GDP電耗比2020年下降5.1%。
——能源民生改善目標。能源安全進一步得到保障。全市各區(qū)域及城際高速公路服務(wù)區(qū)建成充電樁250個。
注：1．[ ]表示累計數(shù)。2．約束性指標按揭陽市下達目標執(zhí)行。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
大力發(fā)展非化石能源。有序發(fā)展氣電，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升非化石能源和天然氣消費比重，加快能源清潔化步伐，促進“綠電”成為主要能源消費形態(tài)。支持新能源推廣應(yīng)用，全力做好光伏發(fā)電等清潔能源并網(wǎng)服務(wù)，實施光伏并網(wǎng)發(fā)電示范工程。加大電網(wǎng)技術(shù)改造，優(yōu)先選用技術(shù)成熟、先進、環(huán)保節(jié)能的電力設(shè)備。
大力發(fā)展清潔能源。倡導(dǎo)清潔能源利用，合理開發(fā)利用小水電，逐步推廣天然氣、風能、太陽能等可再生能源利用技術(shù)，提升清潔能源使用比例。加強工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設(shè)規(guī)劃，因地制宜、穩(wěn)步推進“煤改電”“煤改氣”替代改造，促進用熱企業(yè)向園區(qū)集聚。加快普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心分布式能源建設(shè)項目建設(shè)，推進普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（英歌山）分布式能源項目，推進中海油LNG和中石油天然氣管網(wǎng)道工程（普寧段）建設(shè)，打造粵東天然氣重要供應(yīng)站點。“十四五”期間建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)集中供熱水平。
發(fā)展綠色低碳能源。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，著力減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)等手段，減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，從源頭節(jié)約資源。推動低碳產(chǎn)品認證，加大低碳產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。通過加強森林碳匯工程建設(shè)、引導(dǎo)和支持企業(yè)參與碳排放權(quán)交易、挖掘林業(yè)碳匯交易潛力、開發(fā)更多綠色金融產(chǎn)品等手段主動控制碳排放，建立政府推動與市場運作相結(jié)合的低碳發(fā)展新機制。加快落實綠色工廠、綠色園區(qū)培育相關(guān)政策，在重點行業(yè)采用綠色原材料和推行生產(chǎn)過程低碳環(huán)保的方式，加快紡織服裝業(yè)綠色改造升級，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，鼓勵條件較好的企業(yè)實現(xiàn)用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化。
（二）推動智慧能源建設(shè)。
完善智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。堅持“按需建設(shè)、適度超前、經(jīng)濟實用、安全可靠”的原則，建設(shè)充換電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測平臺，支持充換電設(shè)施合理布點。提升電網(wǎng)智能化水平，推廣建設(shè)智能變電站，推進配電自動化系統(tǒng)的深化應(yīng)用。加快輸變電設(shè)備在線監(jiān)測系統(tǒng)和智能運行維護巡檢系統(tǒng)建設(shè)，打造智慧能源大數(shù)據(jù)中心，提升電網(wǎng)接納新能源能力，適應(yīng)分布式能源、風電、儲能等并網(wǎng)接入的需要。
培育發(fā)展智慧能源新型業(yè)態(tài)。積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進市場理念和模式，推動信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強能源供給側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的智慧能源體系。鼓勵支持智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)、電動汽車以及大規(guī)模儲能等各種技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，推動分布式能源廣泛利用，加快完善社會廣泛參與的分布式能源網(wǎng)絡(luò)體系，形成一個包括生產(chǎn)消費輸送各個環(huán)節(jié)可以完全互動的領(lǐng)域，實現(xiàn)能源的增值服務(wù)。
（三）持續(xù)推進節(jié)能降耗。
大力推進工業(yè)綠色發(fā)展。推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓好企業(yè)能源管理中心建設(shè)，以信息化手段提高企業(yè)用能精細化管理水平。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝設(shè)備、能效環(huán)保等水平。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，依法依規(guī)有序退出環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能。組織開展能耗檢查檢測，指導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造和推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)。全面清理整治“散、亂、污”企業(yè)，列出清單，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。
制定實施能源消費和能源能耗強度“雙控”計劃。多措并舉加強節(jié)能管理和重點領(lǐng)域節(jié)能，嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，嚴把項目能耗準入關(guān)，嚴控高耗能產(chǎn)業(yè)新增項目，堅決執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，大力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。開展“光盤”行動，加大健康、文明、簡約生活方式宣傳力度。
著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極引導(dǎo)利用可再生資源替代合成纖維原料，探索建立廢舊紡織品再利用產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵采用新技術(shù)、新能源降低印染能耗，大力推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、有毒有害原料替代、廢渣資源化利用等綠色工藝技術(shù)裝備，實現(xiàn)生產(chǎn)過程低碳環(huán)保。全面推行綠色清潔生產(chǎn)，建立促進清潔生產(chǎn)的激勵機制，降低資源消耗水平和污染物排放強度。
倡導(dǎo)綠色生活方式。大力推廣低碳出行，開展綠色學校、企業(yè)、機關(guān)、城市活動，將綠色革命唱響全市。大力發(fā)展綠色環(huán)保建筑和裝配式建筑，推動綠色高鐵經(jīng)濟圈和綠色城區(qū)建設(shè)，打造花園式、農(nóng)莊式新型高層住宅。推行綠色施工技術(shù)和住宅環(huán)保精裝修，推進可再生資源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用發(fā)展。推廣出租車、公交車領(lǐng)域車輛電動化，發(fā)展共享經(jīng)濟。全面構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，完善城市綜合交通規(guī)劃、設(shè)計，大力開展城市交通建設(shè)、結(jié)構(gòu)、組織的優(yōu)化工程。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳，引導(dǎo)市民購買新能源汽車、節(jié)水型器具、環(huán)保辦公用品、高效照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用數(shù)。普及綠色低碳消費觀念，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度。構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系，推進旅游業(yè)開發(fā)、管理、消費等各環(huán)節(jié)綠色化。
?。ㄋ模┳龊棉r(nóng)村能源建設(shè)升級。
實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造。以農(nóng)村“煤改電”為抓手，加快網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低電壓治理、裝備水平提升和智能化建設(shè)。到2025年，農(nóng)村地區(qū)供電可靠性達到99.7%，戶均停電時間降至3小時左右，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和生活用電環(huán)境顯著改善。
完善農(nóng)村天然氣供應(yīng)體系。在天然氣設(shè)施相對完善地區(qū)，加快天然氣管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，實現(xiàn)有條件的農(nóng)村連通管道天然氣，依托天然氣（LNG）項目建設(shè)，提高農(nóng)村天然氣使用率。
進一步發(fā)展農(nóng)村可再生能源。因地制宜擴大太陽能在農(nóng)村并網(wǎng)發(fā)電、魚塘水泵的利用規(guī)模，加快分布式光伏在各領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵農(nóng)村居民家庭應(yīng)用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持農(nóng)戶安裝使用太陽能熱水器，鼓勵新建居住建筑生活熱水等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極探索風電的本地生產(chǎn)、消納途徑。
（五）提升能源供應(yīng)保障能力。
加快完善供電服務(wù)體系。致力打造電源和安全高效的輸變電配電網(wǎng)。加快主電網(wǎng)和配電網(wǎng)項目建設(shè)，開展配電網(wǎng)升級改造，新建、擴建、改造變電站、低壓線路，逐步完善電網(wǎng)高壓網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，解決變電站重載問題。打造保底電網(wǎng)，有效降低極端事故對地區(qū)負荷的影響。提高電網(wǎng)供電能力、供電可靠性和安全水平，建設(shè)和完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)骨干主網(wǎng)架，加快完善高中壓配電網(wǎng)，加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)；支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障5G基站、新能源汽車充電樁、移動數(shù)據(jù)中心等項目用電；加快提高供電可靠性，全面提升普寧電網(wǎng)防御臺風等自然災(zāi)害的能力。
優(yōu)化油品保障體系。規(guī)范油品運輸保障，按照存儲與保障相結(jié)合的原則，以穩(wěn)定發(fā)展為主，優(yōu)化存量，加快資源整合，保障清潔油品供應(yīng)。加強油品儲運能力和設(shè)施布局，提高油品使用效率。徹底排查轄區(qū)內(nèi)各加油站（點）及成品油運輸情況，全面加強道路危險化學品運輸市場秩序規(guī)范整治，保護成品油經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益；開展成品油專項整治活動，持續(xù)打擊擾亂成品油市場秩序和存在安全隱患的非法加油站、非法加油點、非法加油船、非法油罐車，嚴厲查處制售假劣成品油等違法犯罪案件，充分發(fā)揮刑事司法與行政執(zhí)法的作用，健全依法聯(lián)合監(jiān)管工作機制，持續(xù)打擊成品油市場非法經(jīng)營違法犯罪行為，規(guī)范區(qū)域成品油市場經(jīng)營秩序。
提升燃氣設(shè)施水平。加強保障能力，加快推進粵東天然氣管道粵東LNG項目（普寧段）建設(shè)，提高常態(tài)和非常態(tài)下的安全保障水平。提前布局市內(nèi)配氣設(shè)施，加速布局高壓燃氣供應(yīng)工程。重點鎮(zhèn)街道建設(shè)燃氣供應(yīng)工程，將規(guī)劃中的次高壓管線作為氣源，在重點用氣園區(qū)實施燃氣供應(yīng)工程；推進智能發(fā)展，積極擴展天然氣用氣領(lǐng)域，有序推進天然氣利用項目，適度發(fā)展燃氣發(fā)電和工業(yè)用氣。依托“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”系統(tǒng)建設(shè)，推進分布式能源示范工程和示范區(qū)建設(shè)，提高天然氣利用效率。加快“智慧燃氣”建設(shè)，運用現(xiàn)代信息手段，高標準建設(shè)天然氣全網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)控運行調(diào)度系統(tǒng)；強化儲運設(shè)施，立足增加氣源、提高穩(wěn)定性、擴大覆蓋面，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)天然氣利用支線管網(wǎng)和配套儲氣設(shè)施。支持鎮(zhèn)街道、園區(qū)以及終端服務(wù)商建設(shè)應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施。鼓勵天然氣經(jīng)營企業(yè)管網(wǎng)互聯(lián)、應(yīng)急代供。
提高新能源利用規(guī)模。健全多元能源保障，因地制宜推動太陽能、風能及生物質(zhì)能等新能源的綜合發(fā)展，健全多元化能源保障體系。大力支持新能源和可再生能源供熱利用，適度推進熱電聯(lián)供，著力構(gòu)建以電力為主，天然氣、新能源和可再生能源為有效補充的用能體系。推廣新能源汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施，嚴格落實新建居住社區(qū)配建要求，新建居住社區(qū)要確保固定車位100%配建。積極推廣應(yīng)用新能源汽車，逐步更換市內(nèi)燃油公共交通車輛為新能源汽車，做好充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，以智慧車聯(lián)網(wǎng)為核心，以充電服務(wù)、汽車服務(wù)和綜合能源服務(wù)為重點，逐步打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧出行”生態(tài)體系、“互聯(lián)網(wǎng)+充電樁+新能源汽車”新模式，為2030年實現(xiàn)新能源汽車、充電樁的全程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析和運營奠定基礎(chǔ)。
?。娀茉催\行安全管理。
建立能源消費總量約束機制。科學分解目標，按照省、揭陽市有關(guān)要求，在深化單位GDP能耗強度下降約束要求的同時，把全市“十四五”能源消耗總量目標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、重點行業(yè)和重點用能單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、各部門要把能耗總量控制目標納入本地區(qū)、本部門“十四五”規(guī)劃和年度工作計劃。各重點用能單位要將節(jié)能及能耗總量控制工作作為日常管理重點內(nèi)容，明確節(jié)能要求和任務(wù)。完善考核評價，進一步完善考核評價辦法，健全考核指標體系，把能源消耗總量目標作為節(jié)能考核目標和部門節(jié)能工作評價重要內(nèi)容。制定完善節(jié)能目標考核評價和行政問責制度。建立能源消耗總量預(yù)測預(yù)警機制，及時有效控制能耗的不合理增長。研究完善節(jié)能降耗配套激勵政策，對成績突出的鎮(zhèn)街道、部門、單位和個人進行表彰獎勵。
著力提高運行調(diào)節(jié)能力。嚴格執(zhí)行節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度原則，優(yōu)化發(fā)展資源配置，落實優(yōu)先消納可再生能源和清潔電源的激勵機制。健全需求側(cè)管理和電力系統(tǒng)調(diào)峰機制，提高重點時段、突發(fā)事件及惡劣天氣下的電力應(yīng)急響應(yīng)能力，以“保民生、保居民、保重要用戶”為原則靈活安全錯峰避峰，壓減落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)用電，保障電力供需動態(tài)平衡。建立完善有序用電方案，引導(dǎo)合理用電，確保能源安全可靠供應(yīng)。
提升能源監(jiān)測調(diào)度水平。強化電網(wǎng)監(jiān)控與調(diào)度，整合政府部門和企業(yè)信息資源，完善能源監(jiān)測體系的功能和覆蓋范圍。推動主要能源品種運行調(diào)節(jié)信息化發(fā)展，建設(shè)天然氣監(jiān)控和運行調(diào)度系統(tǒng)。加強城市電網(wǎng)監(jiān)控和調(diào)度管理，增強重點地區(qū)和薄弱地區(qū)能源保障能力。引入智能能源系統(tǒng)工程，充分利用區(qū)域內(nèi)風、光自然資源，積極引進并論證構(gòu)建集分散式風電、分布式光伏、新型儲能裝置、充電樁設(shè)備、智能樓宇監(jiān)控、微網(wǎng)控制器、智能能量調(diào)度管理平臺為一體的綜合能源系統(tǒng)可行性。
強化能源儲備體系建設(shè)。加強煤炭、天燃氣、液化石油氣等能源品種的應(yīng)急儲備，保障高峰時期用能安全。建立資源儲備管理制度，明確儲備責任、運營管理和應(yīng)急調(diào)度程序，確保儲存安全和及時調(diào)用。加強儲備動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的能源儲備體系。“十四五”期間，要著力推進普寧市抽水蓄能電站項目，爭取項目早日開工建成投入使用。
強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制度，健全完善安全管理長效工作機制。抓好油氣管道保護工作，督促做好管道安全隱患排查整治和特別防護期安全管控工作，做好油氣管道風險點危險源和高后果區(qū)安全管控工作，推動管道完整性管理，完善應(yīng)急預(yù)案管理，加強應(yīng)急演練。加強成品油領(lǐng)域安全監(jiān)督，落實成品油綜合整治工作機制，重點抓好油品進、銷、存和出入庫存管理臺賬，以及加油站散裝汽油銷售管理工作等情況的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊成品油違法違規(guī)經(jīng)營行為，嚴防非標油、劣質(zhì)油流向市場。配合做好電力安全管理，加強公共區(qū)域用電設(shè)施安全管理和輸電線路消防安全管理，研究制定公共場所用電設(shè)施安全標準，健全完善電力應(yīng)急預(yù)案，開展大面積停電事件應(yīng)急演練。
（七）提高能源科技創(chuàng)新水平。
強化節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新推廣。鼓勵建立多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入。實施節(jié)能科技專項行動和重點行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程，突破紡織服裝、精細化工等行業(yè)源頭控制及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評定及推廣機制，積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持高端引領(lǐng)，進一步加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，推動能源領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，加快應(yīng)用新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能源效率的整體提高。
加強能源系統(tǒng)監(jiān)督技術(shù)創(chuàng)新。加強能源消費準入管理，嚴格工程項目節(jié)能評估審查。積極開展重點用能單位能源審計，加強能源消耗過程監(jiān)督。堅持保民生、保重點，嚴格限制高耗能企業(yè)用電，實現(xiàn)有序用電，強化需求側(cè)管理。推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高用電效率。
?。ò耍┘涌焱七M能源改革創(chuàng)新。
進一步深化電力體制改革。按照國家、省及揭陽市有關(guān)部署，積極探索推進電力市場化改革，進一步擴大市場主體規(guī)模，統(tǒng)籌市場和計劃兩種手段，加快實現(xiàn)以市場手段為主保障電力電量供需平衡。加快培育售電公司等多元市場主體，促進大用戶與發(fā)電企業(yè)、本地與市外電源的直接交易。
優(yōu)化油氣行業(yè)發(fā)展機制。優(yōu)化整合城市燃氣經(jīng)營主體。配合國家油氣體制改革進程，落實關(guān)于城市燃氣天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審相關(guān)工作，合理調(diào)整城市燃氣天然氣管道輸配價格。
建設(shè)全市燃氣一張網(wǎng)。加快全市高壓管網(wǎng)環(huán)網(wǎng)及門站建設(shè)，按照“全市一張管網(wǎng)、多路氣源互補、同網(wǎng)同質(zhì)同價”的原則，形成內(nèi)外聯(lián)通、多源保障、統(tǒng)一調(diào)配的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加強與上游氣源項目的對接，積極培育和拓展用氣市場，整合現(xiàn)有燃氣資源，大力提高管道氣化率，逐步建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、安全可靠的燃氣供應(yīng)新格局。
加強城市燃氣間互聯(lián)互通。應(yīng)對燃氣保供問題，加強落實多路氣源，強化與周邊地區(qū)城市燃氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，發(fā)揮互聯(lián)互保作用，保障地區(qū)用氣需求。
探索創(chuàng)新能源投融資機制。搭建“政—銀—企”合作平臺，鼓勵社會資本參與清潔能源開發(fā)利用和能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動金融機構(gòu)加大對清潔能源、能源裝備、能源現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持，以市場化方式撬動社會資本投資能源產(chǎn)業(yè)。一是加大政府投資對準公益性能源設(shè)施建設(shè)的支持，將油氣管道等跨區(qū)域重大項目投資額納入地方固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計，進一步提升融資能力。二是積極探索新能源領(lǐng)域股權(quán)、債權(quán)融資模式，支持能源企業(yè)與金融機構(gòu)加強對接溝通。
四、保障措施
?。ㄒ唬┩七M能源規(guī)劃的銜接和落實。
加強能源規(guī)劃與國家、省、揭陽市能源法律、規(guī)劃、政策的銜接。加強能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的銜接，做到能源發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、城市發(fā)展協(xié)調(diào)。強化能源規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，對未列入規(guī)劃的重大能源項目，原則上不予核準和備案。建立規(guī)劃監(jiān)測評估機制，明確任務(wù)責任分工，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。
?。ǘ┩七M重大項目實施。
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮好重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用。集中力量、分期分批實施好重點能源項目。完善重大項目多層次協(xié)調(diào)推進工作機制，及時解決項目建設(shè)實施中存在的問題，確保項目順利實施、按期投運。
?。ㄈ┘訌娔茉窗l(fā)展的政策扶持。
貫徹落實國家、省、揭陽市能源領(lǐng)域法規(guī)政策，推動及時制定地方配套政策。增加節(jié)能減排專項資金投入，對可再生能源、分布式能源發(fā)展、能源節(jié)約和清潔能源利用等予以扶持。進一步加大促進能源尤其是清潔能源發(fā)展的資金、土地、價格、人才引進以及應(yīng)用推廣、項目開發(fā)等政策支持力度，重點支持新型能源技術(shù)和重大能源技術(shù)裝備的研發(fā)攻關(guān)、新能源開發(fā)利用等項目。
?。ㄋ模┨嵘茉大w系的現(xiàn)代治理水平。
穩(wěn)妥推進能源價格機制改革，統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系和放管結(jié)合、服務(wù)導(dǎo)向的能源管理體系是促進能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。推進用能權(quán)有償使用和交易，配合建設(shè)用能權(quán)交易平臺，推廣普寧市重點用能企業(yè)核定配額使用、新增量有償申購、超限額差別收費制度，健全完善差別化、市場化、精細化的用能配置、交易、價格機制。
深入推進“放管服”改革，推動實現(xiàn)能源治理能力現(xiàn)代化，建立能源領(lǐng)域負面清單、權(quán)力清單、責任清單，劃定政府、市場、企業(yè)權(quán)限邊界，建立能源市場主體評價制度，更好的加強能源行業(yè)監(jiān)管。
?。ㄎ澹┘訌娔茉磳I(yè)人才培養(yǎng)。
建立和完善能源人才培養(yǎng)和評價體系，加大激勵力度、創(chuàng)新用人機制，進一步激發(fā)能源領(lǐng)域人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。通過校企合作、院企合作等多種形式，鼓勵能源企業(yè)、科研院所間開展多元化人才交流，建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。多渠道引進和培養(yǎng)一批能源專業(yè)領(lǐng)域的緊缺人才、高端技術(shù)人才，為普寧市能源創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的智力保障和人才支撐。
主辦：普寧市人民政府辦公室 承辦：普寧市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局
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