各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬各單位：

　　《普寧市基本公共服務“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆23次常務會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　普寧市人民政府

　　2022年12月20日

　　普寧市基本公共服務“十四五”規(guī)劃

　　2022年12月

　　目  錄

　　前  言

　　“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，編制《普寧市基本公共服務“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），保障全市人民生存和發(fā)展，完善全市基本公共服務體系，促進社會公平正義，意義重大、影響深遠。

　　《規(guī)劃》主要根據(jù)《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要》《揭陽市基本公共服務“十四五”規(guī)劃》《普寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定，主要涵蓋基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本公共文化體育、多層次社會保障服務、重點人群基本公共服務、促進人口自身均衡發(fā)展等方面的重點領域，主要明確基本公共服務提升發(fā)展的重點任務、重大工程和保障措施，是“十四五”乃至更長一個時期保障和改善普寧市基本公共服務的綜合性、基礎性、指導性文件。

　　第一章  規(guī)劃背景

　　第一節(jié)  發(fā)展基礎

　　一、教育綜合實力顯著提高。

　　“十三五”期間，普寧市堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，補齊學前教育、特殊教育、中職教育三大短板，實現(xiàn)學前教育普惠發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展、普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，順利通過省推進教育現(xiàn)代化先進市督導驗收，成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、廣東省教育強市、廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市。截至2020年底，全市公辦幼兒園幼兒在園人數(shù)比例達50%，普惠性幼兒園幼兒在園人數(shù)比例達80%；完成321所義務教育薄弱學?！叭娓谋　比蝿?，完善農(nóng)村學校布局，整合12所以上“麻雀學校”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校改擴建和中小學廁所升級改造，華南師范大學附屬普寧學校首期工程投入使用，全市共優(yōu)化（含新增）義務教育公辦學位28000個；公辦普通高中學校均為市一級以上學校。全力做好校園疫情防控工作，推進學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程建設。

　　二、衛(wèi)生健康水平持續(xù)提升。

　　“十三五”期間，普寧市持續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，全面升級改造衛(wèi)生健康基礎設施，健康強市建設取得階段性成效，構建30分鐘鄉(xiāng)村醫(yī)療健康服務圈；成功創(chuàng)建“省級慢性病綜合防控示范區(qū)”；分級診療、醫(yī)聯(lián)體建設、醫(yī)共體建設等醫(yī)療衛(wèi)生重點改革工作穩(wěn)步推進；市中醫(yī)醫(yī)院被評為“三級甲等”中醫(yī)醫(yī)院，急診門診樓、醫(yī)技藥劑樓及配套工程建成投入使用；市婦幼保健計劃生育服務中心升級建設項目以及洪陽鎮(zhèn)、占隴鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級工程完工投入使用，市人民醫(yī)院內(nèi)科大樓等重大項目開工建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心）標準化建設、村衛(wèi)生站建設工程即將全面完成。截至2020年底，五年累計投入建設資金超12億元，全市各類醫(yī)療衛(wèi)生機構總數(shù)達到925個，醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)8100張、每千人口床位數(shù)3.81張，醫(yī)療衛(wèi)生人員總數(shù)11272人、每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護士分別達到1.8人和1.9人，每萬人全科醫(yī)生達到1.6人。

　　三、多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

　　“十三五”期間，普寧市充分落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大職業(yè)培訓投入，大力開展職業(yè)技能培訓，全力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.66萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，全市就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定。2020年全市投入366.47萬元資金進行職業(yè)技能提升，5839人次參加了職業(yè)技能培訓。其中，組織38家企業(yè)、2432名職工開展線上適崗培訓，投入205.608萬元、組織2059人次進行適崗培訓；培訓潮菜師傅424人，完成年度任務94.22%；培訓“南粵家政”908人次，提前完成年度任務。

　　四、公共文化體育繁榮發(fā)展。

　　“十三五”期間，普寧市落實健康中國戰(zhàn)略和廣東省文化強省戰(zhàn)略，舉辦各類文體活動，開展各類文化志愿活動，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極開展各類公益晚會、演出、展覽、講座等活動，豐富人民群眾精神生活，加強人民思想道德建設。“十三五”以來，市委宣傳部牽頭舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年系列文化活動，市相關部門牽頭舉辦四屆梅花旅游文化節(jié)、第六屆市運會、普寧英歌（民俗）文化節(jié)等群眾性文體活動，市文化館開展200余場次文藝小分隊送戲下鄉(xiāng)活動。全市街道體育健身園、社區(qū)體育公園、村級健身路徑建設工作穩(wěn)步推進，初步實現(xiàn)城市社區(qū)15分鐘體育健身圈建設目標。

　　五、社會保險覆蓋面不斷擴大。

　　“十三五”期間，普寧市不斷健全社會保險制度，落實城鄉(xiāng)居民精準扶貧政策，加大養(yǎng)老保險擴面征繳力度，各類社會保險覆蓋面不斷擴大。2020年末全市建檔立卡貧困人員10873人，符合參保條件4607人，已落實參保4607人，參保率100%；已落實政府代繳費4607人，繳費率100%；符合領取待遇條件4091人，已落實領取待遇4091人，待遇領取率100%。全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保8.92萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保84.94萬人，100%完成揭陽市下達的任務。

　　六、社會服務筑牢民生底線。

　　“十三五”期間，普寧市在做好脫貧攻堅、健全綜合養(yǎng)老服務體系等方面狠下功夫，不斷牢筑民生底線。截至2020年底，為全市5241戶10903人（含普僑鎮(zhèn)18戶18人）精準扶貧對象建立清單式臺賬，實施差異化服務；為全市9833戶城鄉(xiāng)低保對象、4058名特困人員、733名孤困兒童累計發(fā)放16016.65萬元，各類困難群眾保障標準全面提高。

　　七、重點人群服務著力優(yōu)化。

　　“十三五”期間，普寧市著力提高孤兒與留守兒童、殘疾人、婦女兒童等重點人群服務能力。落實孤兒與留守兒童政策，持續(xù)推進農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作，推動“關愛殘疾兒童基金會”掛牌運作，舉辦社會福利中心特教班。全市完成農(nóng)村“建檔立卡”貧困殘疾人家庭存量危房改造任務，積極搭建殘疾人就業(yè)服務平臺，并采取集中安置和分散按比例安置等方式。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，把做好婦女兒童工作作為“守初心、擔使命”的具體表現(xiàn)，扎實推進普寧市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施工作，全市婦女就業(yè)人數(shù)平穩(wěn)增長，婦女參與決策及管理水平不斷提高，婦女兒童素質(zhì)全面提升，接受教育的狀況進一步改善，各項基本權益得到有效保障。

　　八、住房保障能力穩(wěn)步提升。

　　“十三五”期間，普寧市積極做好住房保障工作，全市住房保障能力穩(wěn)步提升。實施住房保障建設工程，不斷完善住房保障制度建設，基本建立符合普寧實際的住房保障政策體系，逐步完善了公共租賃住房管理辦法等政策文件，加強和規(guī)范公共租賃住房住戶的后期退出管理，住房保障力度持續(xù)加大。全面助力脫貧攻堅，加大農(nóng)村危房改造力度，幫助農(nóng)村貧困群眾解決基本住房需求?！笆濉逼陂g，累計投資16216.38萬元用于建設普寧市保障性住房工程（首期）。

　　第二節(jié)  存在問題

　　一、基本公共服務資源存在不足。

　　“十三五”期間，普寧市雖不斷擴大基本公共服務資源規(guī)模，但部分領域的資源規(guī)模仍無法完全滿足全市居民的基本需求。公共教育資源存在短板。部分城區(qū)的住宅小區(qū)沒有落實配套建設幼兒園；部分農(nóng)村學校存在功能室、教學設備和運動場地配置不足等問題；中心城區(qū)公辦義務教育階段學位供給不足。面向社會的公辦養(yǎng)老床位較為緊缺。全市社會福利院及養(yǎng)老設施能向社會提供的公辦養(yǎng)老床位比較少，部分鎮(zhèn)街沒有面向社會提供養(yǎng)老服務的公辦養(yǎng)老機構，無法滿足社會需求。大型文化體育設施欠缺。普寧市還未建成奧體中心、文化藝術中心、大劇院、美術館、音樂廳等大型文體設施，無法滿足市民日益增長的高質(zhì)量文體服務需求，與珠三角區(qū)縣相比存在一定差距。

　　二、基本公共服務質(zhì)量不夠高。

　　“十三五”期間，普寧市的基本公共服務質(zhì)量雖得到較大提升，但部分領域的服務質(zhì)量仍不夠完善，無法滿足居民對高品質(zhì)服務的需求?！叭t(yī)”聯(lián)動程度不高。全市醫(yī)療保險杠桿作用未充分發(fā)揮，醫(yī)療監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)，部分醫(yī)療機構仍存在趨利傾向，大處方、大檢查現(xiàn)象仍時有發(fā)生，“看病難”“看病貴”問題仍不同程度存在。居家養(yǎng)老服務機構實際運營效果不佳。全市的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心比較少，部分居家養(yǎng)老服務中心存在營運壓力，有的居家養(yǎng)老服務中心缺乏相應的社會工作師、康復師和護工，人員配備缺口比較大。殘疾人服務有待優(yōu)化。全市殘疾人生活狀況與全省、揭陽市社會平均水平還尚存差距；殘疾人就業(yè)難問題依然突出，部分用人單位對安置殘疾人就業(yè)還存在偏見；殘疾人無障礙環(huán)境建設仍需進一步加強。城市公交發(fā)展處于起步階段。公交線網(wǎng)結構仍處于發(fā)展雛形，公交基礎設施建設薄弱，公交行業(yè)發(fā)展不成熟。

　　三、基本公共服務人才問題凸顯。

　　隨著普寧市基本公共服務事業(yè)的不斷發(fā)展，全市基本公共服務人才數(shù)量、質(zhì)量和結構等問題日益凸顯。特色課程和部分學段教師緊缺。部分中小學校的英語、音樂、美術、體育等特色學科的教師欠缺，存在教師兼任多門學科現(xiàn)象；公辦幼兒園、高中、特殊教育學校均存在在編教師不足、專業(yè)教師不足等問題。醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量不足。2020年，全市千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、千人注冊護士數(shù)等與揭陽市區(qū)、汕頭市區(qū)存在一定差距，低于廣東省平均水平。基層民政專職工作人員不足。全市大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦僅有3—4名民政工作人員，為保障其他工作的正常進行，各社事辦最多僅能安排一名民政專職人員負責農(nóng)村最低生活保障工作，人員力量嚴重不足。人才政策有待完善。全市在醫(yī)療、金融、留學歸國創(chuàng)業(yè)等領域的人才引進工作不夠重視；人才安居住房配套設施、醫(yī)療等服務資源的供給較為薄弱；人才培育機制不夠完善，缺乏明確的培育目標和詳細的培育措施。

　　四、基本公共服務保障資金緊缺。

　　隨著基本公共服務需求的不斷增加，各服務領域?qū)Y金的保障需求也進一步擴大，在有限的財力下，全市基本公共服務資金緊缺程度進一步加劇。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作財政投入不足。普寧市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作基本靠省、揭陽市就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金維持，但專項資金數(shù)額呈現(xiàn)“大小年”特點，在“小年”時，全市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作難以順利開展。人均民生財政支出標準較低，多元投入體制機制尚需完善。普寧市人口基數(shù)大，民生事業(yè)發(fā)展資金來源單一，仍然以財政資金投入為主，一般公共預算教育經(jīng)費支出與全省、全國平均水平存在較大幅度的差距?；攫B(yǎng)老保險參保率偏低，企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳工作困難重重。普寧市養(yǎng)老保險參保率距離“十三五”時期規(guī)劃的目標差距較大，全市以私營小微企業(yè)和個體工商戶居多，大多是加工企業(yè)，創(chuàng)新型、品牌型企業(yè)較少，吸納就業(yè)容量小而散，企業(yè)經(jīng)營者和員工的參保意識不夠強，同時當前實體經(jīng)濟不振導致企業(yè)經(jīng)營環(huán)境未有根本改善，工業(yè)增長缺乏后勁，第三產(chǎn)業(yè)增長緩慢，勞動密集型行業(yè)受到較大的沖擊，對參保擴面造成不利影響。

　　第三節(jié)  面臨形勢

　　一、國際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性因素增多為基本公共服務均等化帶來新挑戰(zhàn)。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。經(jīng)濟發(fā)展面臨速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長速度放緩，財政增收難度加大，對社會發(fā)展產(chǎn)生顯著影響，既給基本公共服務結構調(diào)整、方式轉變帶來新的資金壓力，也對基本公共服務領域政策創(chuàng)新、管理優(yōu)化、效率改善以及增強對轉型發(fā)展的支撐能力提出新的挑戰(zhàn)。

　　二、多重國家戰(zhàn)略疊加為基本公共服務均等化創(chuàng)造新機遇。

　　“十四五”期間，國家將加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，區(qū)域經(jīng)濟布局和政策導向出現(xiàn)新的變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域?qū)⒏嗟丶廴丝诤鸵刭Y源，“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局基本成型，國內(nèi)各區(qū)域間要素資源競爭將更加激烈。應立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打通陸?？臻g區(qū)域，使要素流動更為便捷、平臺效應更加突出，有利于承載更多國家、省級公共資源，統(tǒng)籌利用市內(nèi)市外各種社會資源，加快促進基本公共服務均等化進程。

　　三、供給側結構性改革為基本公共服務均等化提供新思路。

　　“十四五”時期是以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的的關鍵時期，迫切需要在適度擴大供給總量的同時，進一步優(yōu)化基本公共服務供給體系的質(zhì)量和效率，從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務轉變，不斷改革資源配置方式、豐富公共產(chǎn)品供給、降低公共服務成本、創(chuàng)新服務提供模式、提升服務能力水平，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更具效率的基本公共服務供給。

　　四、“雙區(qū)”驅(qū)動戰(zhàn)略對基本公共服務供給提出高要求。

　　粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，是我國建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體?！半p區(qū)”驅(qū)動為普寧市攜手港澳和廣州、深圳等灣區(qū)城市、共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群、承接“雙區(qū)建設”輻射提供了契機。普寧市作為廣東東翼沿海城市之一，應積極作為、主動謀劃，奮力融入粵港澳大灣區(qū)建設，不斷強化職業(yè)教育體系，為充分對接深圳、廣州的產(chǎn)業(yè)轉移培育優(yōu)秀技能人才。伴隨著與粵港澳大灣區(qū)合作交流的不斷深入，越來越多的灣區(qū)人才將涌入普寧生活和工作，全市亟需構建高質(zhì)量的基本公共服務體系，提升城市對外來企業(yè)和人才的吸引力。

　　五、經(jīng)濟發(fā)展新形勢為基本公共服務帶來機遇和挑戰(zhàn)。

　　基本公共服務與經(jīng)濟發(fā)展之間有著相互促進作用。一方面，經(jīng)濟是基本公共服務發(fā)展的基礎，經(jīng)濟的快速增長能夠為基本公共服務提供強有力的財政保障。另一方面，部分對基本公共服務的投入將轉變?yōu)榫用裣M和政府投資，在一定程度上能夠促進經(jīng)濟增長。近年來，我國經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境已明顯變化，經(jīng)濟已由高速增長階段轉向平穩(wěn)發(fā)展階段，加之全球新冠肺炎疫情以及中美貿(mào)易摩擦影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨較大的壓力，利用基本公共服務提升機遇拉動消費和投資，在保障民生的同時促進經(jīng)濟發(fā)展，是普寧市在“十四五”期間面臨的重要發(fā)展形勢之一。

　　六、新時代人口結構變化影響基本公共服務的供給結構。

　　人口結構與基本公共服務之間關系密切，人口結構的變動將會對區(qū)域基本公共服務的供給提出新的要求。“十三五”期間，普寧市的老齡化進程不斷加快，截至2020年，全市60周歲以上的戶籍老年人口29萬人，占全部戶籍人口的11.6%，普寧市已步入老齡化社會。預計“十四五”期間，普寧市老齡化進程將進一步加快。因此，普寧亟需加快推進養(yǎng)老服務體系建設，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求。

　　第二章  總體要求

　　第一節(jié)  指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨的十九大以來中央和省、揭陽市的各項決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，持續(xù)推動人口與基本公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展，在確保服務覆蓋全民、兜住底線、均等享有的基礎上，促進全市基本公共服務提質(zhì)升級，加快構建城鄉(xiāng)一體、較為完備、可持續(xù)、均等化的更高水平基本公共服務體系，以滿足市民對高質(zhì)量、高層次服務的需求，不斷增強人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，為加快建設繁榮開放的“商賈名城”、多元融合的“創(chuàng)新之城”，打造充滿活力的粵東城市群新城市中心提供重要支撐。

　　第二節(jié)  基本原則

　　——?；尽V覆蓋。立足市情和所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，盡力而為，量力而行，堅守底線，補齊短板，保障基本民生。合理引導群眾預期，科學確定基本公共服務的范圍，動態(tài)調(diào)整保障標準，不斷健全服務體系，提升基本公共服務水平，確保人民群眾平等享有基本公共服務，逐步縮小城鄉(xiāng)服務標準差距，讓城鄉(xiāng)居民公平共享發(fā)展成果。

　　——全統(tǒng)籌、促均等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體等層面的基本公共服務發(fā)展，推進公共服務合理布局、均衡配置和優(yōu)化整合，促進公共服務公平、普惠和便捷可及。加大基本公共服務投入力度，加強對農(nóng)村、薄弱領域、基層社區(qū)和重點人群的傾斜和保障力度，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、主要領域之間和不同群體之間的基本公共服務差距，促進城鄉(xiāng)區(qū)域領域人群協(xié)調(diào)、均等發(fā)展。

　　——強改革、活供給。改革創(chuàng)新基本公共服務供給模式、監(jiān)管模式和投入方式，加快建立基本公共服務多元化供給機制，促進優(yōu)質(zhì)資源共享，豐富基本公共服務實現(xiàn)形式，積極推進科技成果在基本公共服務領域的轉化應用，豐富公共服務產(chǎn)品的供給，滿足居民多層次、多樣化需求。加快推進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術新模式在基本公共服務體系中的運用，促進公共服務供需信息的互聯(lián)互通，增強公共服務部門之間的信息共享能力，提高公共服務的智慧化水平，提升公共服務質(zhì)量和效率。

　　第三節(jié)  主要目標

　　“十四五”時期，主要圍繞基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本公共文化體育、基本社會保障服務、重點人群基本公共服務、人口發(fā)展等領域，構建與省、揭陽市制度相銜接的基本公共服務體系。

　　到2025年：全面建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務制度體系、規(guī)范標準和實施機制，形成與省、揭陽市相匹配的高質(zhì)量公共服務體系，全市基本公共服務短板進一步補齊，城鄉(xiāng)基本公共服務資源配置更加優(yōu)質(zhì)均衡，努力建設更高質(zhì)量的民生幸福活力城市。

　　——供給規(guī)模有效擴大。財政支出結構不斷優(yōu)化，政府投入保障有力、社會力量積極參與的多元化供給機制基本形成，基本公共服務領域逐步擴大，基本公共服務內(nèi)容更加豐富、結構更加合理，基本公共服務資源總量和優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模明顯增加。

　　——資源配置趨于平衡。基本公共服務資源配置更加合理公平、方便可及，面向基層、農(nóng)村和弱勢群體的投入力度進一步加大，優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面穩(wěn)步提高。資源共享水平逐步提高，城鄉(xiāng)之間基本公共服務水平差距不斷縮小。

　　——供給方式更加多元。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運行高效、多元供給的公共服務體系基本形成，公共服務供給結構趨于合理，社會力量參與廣泛，市場化手段不斷豐富，供給方式創(chuàng)新智能，人民群眾公共服務獲得感更強。

　　——保障機制逐步健全。基本公共服務制度全覆蓋，基本公共服務需求表達機制、標準制定和動態(tài)調(diào)整機制有效建立，績效評估、運行監(jiān)測和督查機制更加健全，服務規(guī)范全面確立，服務成本個人負擔比率合理下降。

　　——服務體系更加完備。從人民群眾對基本公共服務的基本需求出發(fā)，基本公共服務清單全面建立，基本公共服務體系進一步完善，社會保障“兜底網(wǎng)”更密更牢，城鄉(xiāng)居民最迫切、最直接、最現(xiàn)實的問題得到有效解決。

　　展望到2035年：建成高水平現(xiàn)代化公共服務體系，成為新時代全面展示汕潮揭都市圈“重要窗口”的幸福板塊，實現(xiàn)幼有善育、勞有厚得、病有良醫(yī)、學有優(yōu)教、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶、住有優(yōu)居，高品質(zhì)公共服務產(chǎn)品廣泛享受，人的全面發(fā)展取得實質(zhì)性進展，廣泛滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　表1 “十四五”期間普寧市基本公共服務發(fā)展指標體系

　　第四節(jié)  服務清單

　　依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，以制定具體職能管理標準為基礎，以信息化技術為支撐，將群眾最關注的優(yōu)孕優(yōu)生、嬰幼兒照護、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等基本公共服務作為重點，建立基本公共服務清單。明確各領域具體服務項目及其服務對象、服務內(nèi)容和保障標準以及支出責任、主責單位等，建立服務項目和標準常態(tài)化、動態(tài)化調(diào)整機制，建立健全基本公共服務標準的執(zhí)行情況反饋和評估機制，構建普寧市保障全體居民基本生存和發(fā)展需求的基本公共服務制度框架。

　　表2 “十四五”期間普寧市基本公共服務發(fā)展指標體系

　　第三章  基本公共教育重點任務

　　第一節(jié)  高水平辦好學前教育

　　一、擴大學前教育資源規(guī)模。

　　積極開展學前教育學位需求預測，制定和實施幼兒園建設專項規(guī)劃，充分利用鄉(xiāng)村公共服務設施、農(nóng)村中小學閑置校舍等資源，通過租賃、租借以及劃轉等形式，加快推進一批高質(zhì)量公辦幼兒園建設，擺脫農(nóng)村小學附設幼兒園（班）的局面。到2025年，全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，學前教育三年毛入園率達到98.8%以上。

　　二、持續(xù)提升學前教育普惠水平。

　　通過購買服務、綜合獎補、培訓教師以及教研指導等方式，引導更多民辦幼兒園提供普惠性教育，確保全市常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園的需求能夠得到較好滿足。到2025年，全市公辦幼兒園在園幼兒比例保持在50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在80%以上。支持開展學前教育幼兒資助行動，對普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給以減免保教費。

　　第二節(jié)  高標準發(fā)展義務教育

　　一、科學規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局。

　　進一步加大全市城鎮(zhèn)學校改擴建、新建力度，增強城鎮(zhèn)新增人口集聚區(qū)的教育服務能力。在人口相對集中、交通便利、公共服務完備以及生源有保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大行政村設置寄宿制學校，有效解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題。到2025年，全市九年義務教育鞏固率達到97%。

　　二、擴大優(yōu)質(zhì)義務教育資源覆蓋面。

　　積極采取強校帶弱校、強校聯(lián)弱校、成立片區(qū)辦學聯(lián)合體等形式，引導義務教育學校集團化辦學，以強校帶動區(qū)域內(nèi)薄弱學校和新建學校共同發(fā)展。強化“控輟保學”力度，完善“控輟保學”部門協(xié)調(diào)機制、目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。力爭到2025年，全市基本構建起創(chuàng)新、開放的現(xiàn)代化教育體系，教育規(guī)模和結構更加合理。

　　三、加快義務教育信息化建設。

　　加快推進教育信息化，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。積極推進義務教育階段國家課程數(shù)字教材在全市中小學校的應用，提高全市教師信息化應用能力，培養(yǎng)面向數(shù)字化時代的人才。提升教育裝備現(xiàn)代化水平，加快推進普寧市信息化中心學校建設工作，推廣基礎教育信息化融合創(chuàng)新示范項目。

　　第三節(jié)  高質(zhì)量發(fā)展高中教育

　　一、全面改善普通高中辦學條件。

　　全面實施薄弱普通高中辦學水平提升工程，根據(jù)辦學標準新建、改擴建一批普通高中校舍和附屬設施，擴大全市優(yōu)質(zhì)普通高中覆蓋面。到2025年，全市所有普通高中實現(xiàn)辦學條件標準化，全面消除56人以上大班額和超大規(guī)模學校問題。

　　二、推動高中教育多樣化發(fā)展。

　　推進全市普通高中教育高品質(zhì)發(fā)展，構建標桿帶動、特色紛呈、整體提升的發(fā)展格局，為學生提供適合的教育，滿足人民群眾對更加優(yōu)質(zhì)多樣教育的需求，形成學校發(fā)展與人才成長立體化、多樣化、特色化格局。到2025年，特色高中基本建成1—2項在市內(nèi)外有影響力的特色項目、1所行業(yè)性特色高校生源基地。基本建成一支特色師資人才隊伍。

　　三、深化普通高中課程教學改革。

　　實施新修訂普通高中課程方案和課程標準，開設學生生涯教育課程，提高學生生涯規(guī)劃能力和自主發(fā)展能力，為學生健康成長和終身發(fā)展奠定基礎。為適應新高考“選課走班”教學需要，在2022年前，全市全面實施新課程、使用新教材和英語聽說考試設備。

　　第四節(jié)  促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合

　　一、加快發(fā)展職業(yè)教育。

　　加快中職學校布局結構優(yōu)化、資源融合提升，做強做優(yōu)我市中職、高職教育，全面提升職業(yè)教育發(fā)展水平，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，加大職業(yè)院校宣傳和招生力度，緊盯就業(yè)率，精準設置學科專業(yè)，積極對接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)新需求，推動校企共建重點專業(yè)、區(qū)域綜合性產(chǎn)教融合高水平公共實訓中心或?qū)嵱柣亟ㄔO，探索技校、職校集團建設模式，推進實體化運作，大力推行現(xiàn)代學徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準”人才培養(yǎng)模式。

　　二、加快發(fā)展本科教育。

　　建設一所普通大學，推進普寧高等教育發(fā)展，在“十四五”期間謀劃籌建1所本科普通高等院校，開設中醫(yī)藥、紡織服裝、電子商務等專業(yè)，為普寧經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)本科層次人才，提升區(qū)域教育水平。實施潮汕職業(yè)技術學院重點專業(yè)和特色專業(yè)建設規(guī)劃，進一步強化創(chuàng)業(yè)教育，擦亮電子商務創(chuàng)業(yè)教育的特色，大力推進“升本”工程建設。

　　第五節(jié)  健全特殊教育保障體系

　　一、鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。

　　進一步推動實施殘疾學生15年免費教育。加快推進市福利特殊教育學校建設，加快完成特殊教育學校標準化建設。進一步細化工作措施，以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充，全面推進殘疾兒童少年義務教育。到2025年，全市殘疾兒童少年義務教育入學率達98.8%以上。

　　二、推進非義務教育階段殘疾人教育。

　　加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構，推動縣級特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復教育機構實施學前教育。

　　第六節(jié)  推動德育思政工作

　　一、落實立德樹人根本任務。

　　進一步落實立德樹人根本任務，堅持以“育人為本，德育為先”，把立德樹人融入教育各環(huán)節(jié)，貫徹基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領域。堅持“五育并舉”，增強學生綜合素質(zhì)，加強心理健康教育。深化學生素質(zhì)教育，努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。

　　二、廣泛開展系列主題教育活動。

　　以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心內(nèi)容，廣泛開展社會主義核心價值觀“進教材、進課堂、進頭腦”和“我的中國夢”系列主題教育活動，不斷增強中小學德育工作的時代性、科學性、實效性。繼續(xù)深入開展文明校園創(chuàng)建工作，把理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育等融入學校工作全過程。深入開展法治教育，不斷提高廣大青少年學生的法律素質(zhì)，在校生的違法犯罪率控制為零。

　　第七節(jié)  打造新時代教師隊伍

　　一、健全師德師風建設長效機制。

　　建立健全教師政治理論學習制度，完善師德師風建設長效機制。堅持師德優(yōu)先，強化師德考核，把師德考核結果作為教師考核聘用的重要依據(jù)和評估學校辦學質(zhì)量的重要指標。加大職業(yè)道德表現(xiàn)在評價考核中的權重，實行師德一票否決制度。強化師德行為的社會監(jiān)督，落實學校在師德師風建設中的主體責任。

　　二、完善教師激勵保障機制。

　　完善教師表彰制度，加大優(yōu)秀教師獎勵力度，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制。提高教師醫(yī)療、養(yǎng)老、公積金、職業(yè)年金、房補、保險等社會保障福利待遇，完善教師榮譽制度，落實教師生活補助政策。鼓勵建設教師周轉宿舍或教師公寓，鼓勵民辦學校為教職工建立企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險機制，完善人才引進優(yōu)惠政策。

　　三、加快實施“強師工程”。

　　實施優(yōu)質(zhì)課題成果培育計劃，搭建教科研信息互動、成果共享平臺，推進規(guī)劃課題、精品課題、強師工程課題、名師工作室課題、小微課題有序分層研究，以精品意識規(guī)范課題的研究與管理，完善教育教學成果的孵化、培育機制。支持教師著書立說，推廣優(yōu)秀教育教學研究成果。加強教育科研智庫建設，探索跨區(qū)域、跨領域、跨學科研究的合作保障與協(xié)調(diào)機制。

　　四、促進教師專業(yè)發(fā)展。

　　積極籌劃高水平公共教育建設項目，開展中小學優(yōu)秀骨干教師高端研修、教改重點骨干教師專項培訓、薄弱和緊缺學科教師轉崗培訓。健全完善中小學教師領軍人才培養(yǎng)體系，建設名教師、名校（園）長、名班主任工作室，培養(yǎng)一批在省、揭陽市有影響的名教師和名校（園）長、名班主任。加強職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓，建立職業(yè)學校教師與企業(yè)高技能人才交流制度。健全心理健康、信息技術等學科發(fā)展機制，夯實學生核心素養(yǎng)，加大特色教學、興趣教學激勵力度。

　　第四章  基本醫(yī)療衛(wèi)生重點任務

　　第一節(jié)  提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力

　　一、全面提升市級醫(yī)院綜合能力。

　　全面提升普寧市人民醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，加快推進公共衛(wèi)生醫(yī)學中心、人民醫(yī)院內(nèi)科大樓、精神衛(wèi)生醫(yī)院等工程建設。大力推進鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，實施公共衛(wèi)生應急救治服務體系提升工程，提升人民醫(yī)院、華僑醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健計劃生育服務中心服務能力，謀劃建設新人民醫(yī)院、康養(yǎng)醫(yī)院。

　　二、加強疾控能力建設。

　　“十四五”期間，加快建設新疾控中心，推動疾控中心遷址重建，落實省、揭陽市建設要求，做好慢性病預防重點工作。強化基層醫(yī)療機構規(guī)范化發(fā)熱門診（診室）建設，規(guī)范預檢分診管理，推進公共設施平戰(zhàn)兩用建設，提升新冠等傳染病醫(yī)療救援網(wǎng)絡快速響應、跨區(qū)域轉運和救治能力，確保具備快速轉化救治和隔離場所的基本條件。

　　三、深化公立醫(yī)院綜合改革。

　　健全醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員績效考核機制，完善三級公立醫(yī)院績效考核機制，啟動二級公立醫(yī)院績效考核，推進婦幼保健機構績效考核。推進公立醫(yī)院經(jīng)營運行信息公開，推進建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點，深入開展公立醫(yī)院綜合改革示范和績效評價工作。全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構保障與激勵相結合的運行機制。

　　四、加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設。

　　大力培養(yǎng)引進全科、衛(wèi)生應急、精神衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生管理、兒科醫(yī)生、精神疾病等急需緊缺專門人才，合理補充人員編制隊伍，醫(yī)療人才數(shù)量和質(zhì)量處于揭陽市前列。加強高層次人才隊伍建設，培養(yǎng)引進一批在國內(nèi)醫(yī)學領域有一定影響的優(yōu)秀學科帶頭人。健全改革衛(wèi)生健康人才評價機制，加大對基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和政策支持，推進醫(yī)療技術人員“三合格”工程。建立基層人才激勵機制，開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道衛(wèi)生院優(yōu)秀骨干醫(yī)師”選拔工作。推進三級聯(lián)動緊密型一體化醫(yī)療共同體建設，建立以全科醫(yī)生為核心的家庭醫(yī)生團隊，推進家庭醫(yī)生式簽約服務，鼓勵二、三級醫(yī)院高年資?？漆t(yī)生和退休返聘醫(yī)生參與家庭醫(yī)生團隊。

　　第二節(jié)  持續(xù)推進中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略

　　一、全面提升中醫(yī)藥服務能力。

　　“十四五”期間，重點推動中醫(yī)院發(fā)展骨科專業(yè)，持續(xù)做大做強三甲中醫(yī)醫(yī)院品牌，積極申報先進中醫(yī)示范縣。加強中醫(yī)藥發(fā)展，建設中醫(yī)藥中轉、集散地，打造康養(yǎng)藥業(yè)。完善中醫(yī)藥服務體系，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提升中醫(yī)藥服務管理能力。探索對中醫(yī)藥投入補償政策和中醫(yī)藥服務的傾斜鼓勵政策。加強中藥資源保護，支持中藥材種植標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢特色，逐步將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務范圍。

　　二、推進中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展。

　　加強中西醫(yī)臨床協(xié)作，弘揚中醫(yī)藥文化。開展中醫(yī)藥文化宣傳活動，加強中醫(yī)藥文化教育。積極探索將互聯(lián)網(wǎng)技術與中醫(yī)健康服務相結合，將生物工程技術與中醫(yī)傳統(tǒng)的保健、醫(yī)療技術相結合，推動“智慧中醫(yī)”建設和中醫(yī)藥服務模式創(chuàng)新。支持建設中醫(yī)藥研發(fā)機構，完善中醫(yī)藥成果轉化機制，打造普寧中醫(yī)藥特色技術和方藥篩選評價平臺。

　　第三節(jié)  打造智能化健康服務體系

　　一、加快全民健康信息服務體系建設。

　　以信息化為手段支撐、引領衛(wèi)生健康事業(yè)前行，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，完善全民健康信息平臺及業(yè)務系統(tǒng)建設，普及應用電子健康碼，推廣應用全民健康信息標準，加快全民健康信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務協(xié)同，健全全市職業(yè)病防治體系信息化建設。支持信息平臺融入全市職業(yè)病診斷機構、職業(yè)健康檢查機構、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構等數(shù)據(jù)信息，逐步建立健全衛(wèi)生健康、人力資源社會保障部門間的職業(yè)病防治信息互通與共享機制。  

　　二、大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”。

　　以普寧市人民醫(yī)院為試點，開展5G+智慧醫(yī)療示范，發(fā)展遠程監(jiān)護、移動式院前急救、遠程醫(yī)療、遠程機器人手術等應用。推進銀行與醫(yī)院合作，利用信息技術，整合醫(yī)療機構與醫(yī)保、金融機構的服務資源，解決醫(yī)療流程優(yōu)化、醫(yī)療費用結算、醫(yī)療沉淀資金增值等難題，提高群眾接受醫(yī)療服務的獲得感。推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術在健康醫(yī)療領域應用，大力開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析應用，加強網(wǎng)絡安全防護。

　　第四節(jié)  健全公共衛(wèi)生應急機制

　　一、完善公共衛(wèi)生應急管理體系。

　　建立集中統(tǒng)一高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導指揮體系，設置常態(tài)化公共衛(wèi)生應急指揮部，與汕潮揭都市圈及主要通關口岸合作建立區(qū)域性重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。建立健全普寧市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，建立預案評估與定期修訂制度，逐步建立起覆蓋全市的衛(wèi)生應急預案體系網(wǎng)絡。

　　二、提升公共衛(wèi)生應急處置能力。

　　加強醫(yī)療衛(wèi)生領域應急能力建設，樹立防范化解重大風險的底線思維，推進衛(wèi)生應急體系建設，全面提升突發(fā)衛(wèi)生事件應急救援能力。強化院前醫(yī)療服務質(zhì)量控制管理，推進院前院內(nèi)服務一體化管理。提升重大疫情醫(yī)療救治能力、120急救指揮中心能力和衛(wèi)生機構衛(wèi)生服務能力，確保重點鎮(zhèn)、片區(qū)具備1—2家可應對重大疫情醫(yī)療救治任務的醫(yī)療機構。

　　三、加強公共衛(wèi)生體系建設。

　　加快完善疾病預防控制體系，優(yōu)化改善疾病預防控制基礎條件，完善醫(yī)防協(xié)同機制，強化各級醫(yī)療機構疾病預防控制職責，增強公立醫(yī)院傳染病救治能力。完善傳染病監(jiān)測預警系統(tǒng)，實行傳染病報告首診負責制，推進建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，推動健全多渠道監(jiān)測預警機制。加強公共衛(wèi)生隊伍建設，健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系，加強公共衛(wèi)生相關學科建設和后備人才培養(yǎng)，強化對臨床醫(yī)生的流行病等公共衛(wèi)生知識培訓。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力建設，加強藥品和醫(yī)療防護物資儲備。

　　第五節(jié)  全面提升居民健康水平

　　一、深入實施健康普寧行動。

　　深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式。加強重點人群健康促進，提升慢性病防治水平。全面加強衛(wèi)生與健康教育工作，完善公共衛(wèi)生服務項目，以高血壓、糖尿病等慢性病管理為突破口，強化防治結合，推進疾病預防控制機構與醫(yī)療機構業(yè)務融合，加大傳染病、地方病、職業(yè)病等防治力度。

　　二、完善婦幼健康服務體系。

　　構建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，預防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)，有效革除貧困代際傳輸。進一步完善“兩檢同做、兩證同登、三中心合一”服務模式，持續(xù)實施母嬰安全行動，進一步提升孕產(chǎn)婦、兒童健康管理中心服務能力。支持開展0—6歲兒童預防接種服務，對適齡兒童按國家免疫規(guī)劃疫苗免疫程序進行常規(guī)接種，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，實現(xiàn)適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達90%以上。

　　三、完善老年健康服務體系。

　　建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的服務體系。加強老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復、護理等接續(xù)性醫(yī)療機構，進一步優(yōu)化綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設置，著力增強老年健康服務能力。

　　四、強化重點疾病防控體系建設。

　　加快構建慢性病“市—鎮(zhèn)”兩級管理機制，推進慢性病及其危險性因素監(jiān)測體系建設。完善精神衛(wèi)生體系建設，進一步提升精神衛(wèi)生專業(yè)機構和精神障礙社區(qū)康復機構的服務能力。完善職業(yè)病防治體系，建立職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，健全職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　第五章  基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點任務

　　第一節(jié)  全力穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作

　　一、實施高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。

　　持續(xù)完善就業(yè)政策體系，消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，營造公平就業(yè)環(huán)境。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，推動城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策。深化勞務協(xié)作和結對幫扶，積極促進急需緊缺勞動力有序就業(yè)和農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。扎實推進就業(yè)扶貧和技能扶貧，確保惠企惠民政策落地見效。做好就業(yè)基本情況摸查、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)崗位推薦等工作。加快創(chuàng)業(yè)專項資金使用和創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　二、促進更充分更優(yōu)質(zhì)就業(yè)。

　　實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓工程，組織農(nóng)村電商、“一村一品”帶頭人培訓，推動“農(nóng)村電商”工程高質(zhì)量發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系和就業(yè)援助制度。加大全市家政服務人員的培訓力度，繼續(xù)發(fā)動城鄉(xiāng)留守婦女參加家政服務技能培訓，實現(xiàn)全市家政服務業(yè)的擴容提質(zhì)。

　　三、加強技能培訓減少結構性失業(yè)。

　　鼓勵和支持社會各類培訓機構開展各類職業(yè)技能培訓，加大退役軍人就業(yè)培訓力度，以提高在新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的技能，使更多勞動者掌握相關技能，在平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)。指導用人單位科學用工，提高崗位吸引力。指導企業(yè)多元化設置就業(yè)崗位，并針對不同崗位的要求設定不同崗位的任職條件。指導企業(yè)科學設定不同崗位的工資福利，提高工資福利待遇，增加崗位的吸引力，尤其對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作時間、勞動強度、勞動保護等進行科學化、合理化和規(guī)范化設定。

　　四、培育新的就業(yè)增長點。

　　持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加快促進新舊動能轉換，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)支持力度，營造現(xiàn)代服務業(yè)共生關聯(lián)的新就業(yè)形態(tài)寬容發(fā)展環(huán)境。加強分類規(guī)范引導，探索建立與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者相適應的勞動權益保障、社會保險、就業(yè)服務管理制度。加強靈活就業(yè)人員用工服務管理，進一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件，推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。支持發(fā)展共享用工，擴大社會就業(yè)空間。

　　五、支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。

　　貫徹落實省“促進就業(yè)九條”，強化重點用工企業(yè)服務力度，支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。進一步加大對全市失業(yè)保險費的穩(wěn)崗返還力度，加快發(fā)放各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼項目，加大政府投資對就業(yè)的帶動作用，進一步促進全市中小企業(yè)和民營企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

　　六、加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系建設。

　　探索建立就業(yè)失業(yè)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，健全完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計報表制度，持續(xù)跟進研判新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等對全市企業(yè)用工情況和就業(yè)形勢的影響，完善規(guī)模性失業(yè)風險應對預案，確保不發(fā)生規(guī)模性的失業(yè)風險。

　　第二節(jié)  積極推動重點人群就業(yè)工作

　　一、促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道和政府崗位引導作用，暢通畢業(yè)生到國有企業(yè)、民營企業(yè)、事業(yè)單位、基層崗位等就業(yè)渠道。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，拓寬高校畢業(yè)生基層就業(yè)發(fā)展空間。支持高校健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務體系。加強畢業(yè)生就業(yè)觀念引導和勞動精神、職業(yè)精神培育，健全就業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習等服務機制。組織舉辦面向不同專業(yè)、不同行業(yè)的專場招聘活動，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+招聘服務”，促進畢業(yè)生與招聘崗位便捷精準對接。

　　二、促進異地務工人員穩(wěn)定就業(yè)。

　　落實農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)扶持政策，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)富余勞動力進城務工、跨地區(qū)有序流動并穩(wěn)定生活。進一步完善異地務工人員管理服務機制，支持穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化勞動權益保障，推進平等享受基本公共服務。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，健全職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，促進農(nóng)業(yè)轉移人口有效融入當?shù)厣鐣l(fā)展進程。建立促進農(nóng)村勞動力就業(yè)增收長效機制，定期開展優(yōu)秀異地務工人員評選表彰，營造關心關愛異地務工人員的良好社會氛圍。

　　三、促進失業(yè)人員再就業(yè)。

　　暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、生活保障聯(lián)動機制，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。擴大失業(yè)保險保障范圍，加強資金需求測算，細化配套政策措施。按時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇，拓展不見面申領渠道。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，加強失業(yè)登記與失業(yè)保險金申領業(yè)務協(xié)同和信息共享。引導失業(yè)人員申請納入最低生活保障和臨時救助，保障基本生活。

　　四、幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。

　　持續(xù)實施就業(yè)援助制度，加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理，分級分類實施幫扶。實施就業(yè)援助行動，組織開展“就業(yè)援助月”等專項活動，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。加強公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，通過“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。

　　第三節(jié)  全面構建和諧勞動關系

　　一、健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。

　　勞動合同制度全面落實，和諧勞動關系工作機制不斷健全，規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系逐步形成。企業(yè)薪酬調(diào)查、人工成本監(jiān)測和信息發(fā)布制度進一步完善，企業(yè)職工最低工資標準穩(wěn)步提高，工資收入分配秩序更加規(guī)范。“十四五”期末，企業(yè)勞動合同簽訂率達到98.5%以上。

　　二、完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制。

　　完善爭議多元化解機制，指導用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應制度。建立符合事業(yè)單位特點的爭議預防調(diào)解機制，健全集體勞動人事爭議應急調(diào)解制度。指導推進“企業(yè)—行政村（社區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”基層勞動人事爭議調(diào)解工作體系建設。推進仲裁辦案方式改革，創(chuàng)新辦案機制，加強辦案指導監(jiān)督，提升仲裁終結率。實施案件分類處理，簡化優(yōu)化立案、庭審、送達等具體程序。加強仲裁機構隊伍建設，充實一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，創(chuàng)新培訓方式。加強仲裁與訴訟銜接。暢通仲裁“綠色通道”。

　　三、提高勞動保障監(jiān)察治理效能。

　　構建治欠保支長效機制，推動建筑領域?qū)嵜乒芾磙k法、工資專戶管理和保證金等源頭預防欠薪制度落實落地。健全源頭保障工資支付制度體系，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強勞動保障監(jiān)察基礎能力建設，配齊配足勞動監(jiān)察執(zhí)法人員隊伍，大力提升基層執(zhí)法人員素質(zhì)。

　　四、加強農(nóng)民工服務保障。

　　鼓勵農(nóng)民工多渠道就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。多形式開展農(nóng)民工培訓，不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。推動農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會保險，實現(xiàn)有穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工全部參保。推動農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同工同酬的權利。強化農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)機制，做好農(nóng)民工輿情監(jiān)測、風險防控和應急處理，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　第四節(jié)  推進人才隊伍建設

　　一、引進培育高素質(zhì)人才。

　　加快新時代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展，強化博士和博士后培養(yǎng)支持力度，加快博士和博士后創(chuàng)新平臺的建設，支持企事業(yè)單位申報博士工作站、創(chuàng)新實踐基地以及博士后科研工作站。加強創(chuàng)新平臺管理，為設站單位、博士博士后人才申報建站、科研、生活、安家以及日常經(jīng)費資助提供優(yōu)質(zhì)服務。深化專業(yè)技術職稱制度改革，貫徹落實省市職稱制度改革工作部署，保障符合條件的人才能夠獲得相應職稱待遇。

　　二、實施重大人才培育工程。

　　深入實施“潮菜師傅”工程，建立健全“潮菜師傅”標準體系，建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，以職業(yè)能力為標準，行業(yè)企業(yè)和院校廣泛參與、共商共建共評的職業(yè)技能評價體系。推進“南粵家政”工程提質(zhì)擴容，開展家政服務職業(yè)技能競賽。實施“鄉(xiāng)村工匠”工程，建立健全鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)標準和技能評價體系，完善多層次評價方式。

　　三、擴大高水平技能人才有效供給。

　　完善技能人才評價激勵機制，深化技能人才評價制度改革，拓寬技能人才發(fā)展通道。推進實施職業(yè)技能等級認定制度建設，促進與水平評價類職業(yè)資格鑒定順暢銜接，推動符合條件的企業(yè)自主制定評價方案、組織實施評價、頒發(fā)技能等級證書。健全技能競賽選拔培養(yǎng)機制，加大資源整合和投入力度，對接省內(nèi)外技能大賽競賽標準，積極組織企業(yè)職工和技工院校（職校）師生參加國家和省的各類職業(yè)技能大賽，構建以世界技能大賽為目標，以各類技能競賽為載體，以崗位練兵技術比武為基礎的競賽體系。

　　四、培育創(chuàng)新人才體系。

　　落實“廣東特支計劃”“揚帆計劃”，加快引進培育創(chuàng)新人才，主動對接粵港澳大灣區(qū)的高校、科研院所、人才工作平臺，引進培育急需緊缺的創(chuàng)新團隊、高端人才和高技能人才，打造創(chuàng)新人才基地。認真落實省高技能人才振興、職業(yè)教育提升、南粵工匠培養(yǎng)等計劃和人才知識技能提升工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展“產(chǎn)學研用”合作模式聯(lián)合培養(yǎng)人才試點。加強與粵港澳大灣區(qū)合作共建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、青年創(chuàng)業(yè)基地和眾創(chuàng)空間，加快集聚粵港澳大灣區(qū)領軍科技人才、產(chǎn)業(yè)組織者。

　　第五節(jié)  深化勞動人事制度改革

　　一、深化事業(yè)單位人事制度改革。

　　全面推行聘用制度和崗位管理制度，推行事業(yè)單位按規(guī)定自主確定崗位類別和等級。深化縣管校聘、縣管鎮(zhèn)用改革，推進事業(yè)單位人才資源均衡配置。全面實施公開招聘制度，實行事業(yè)單位公開招聘全覆蓋，推進事業(yè)單位分類招聘，優(yōu)化專項招聘機制，不斷完善事業(yè)單位公開招聘監(jiān)督管理機制。健全崗位設置管理制度，逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，推動高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面推行競聘上崗制度，完善事業(yè)單位競聘上崗制度，規(guī)范競聘范圍、條件、程序和方式，使競聘上崗成為事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔聘用的主要方式。健全考核獎懲制度和權益保障機制。

　　二、改革完善事業(yè)單位薪酬分配制度。

　　完善事業(yè)單位績效工資制度，按照國家和省的統(tǒng)一部署，及時調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標準。分級分類優(yōu)化事業(yè)單位績效工資管理辦法，探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度。完善事業(yè)單位工作人員福利制度。推進重點領域薪酬制度改革，貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，探索靈活多樣的工資分配形式，充分體現(xiàn)技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。

　　第六章  基本公共文化體育重點任務

　　第一節(jié)  加快完善文體基礎設施

　　一、優(yōu)化基層文化服務設施。

　　推進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道文化站提檔升級，進一步確保場地、人員、資金、設施等資源充分落實到位，推進行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心的效能提升，不斷完善全市基層文化服務設施。推進公共文化設施免費開放，公共文化設施的開放時間不得少于省、揭陽市規(guī)定的最低時限。

　　二、完善大型文體設施布局。

　　加大全市“三館一站”建設力度，滿足市民對高質(zhì)量文體服務的需求。按照市級標準，配套完善公共圖書館、文化館（站）、公共博物館（非文物建筑及遺址類）、公共美術館等公共文化設施免費開放，基本服務項目健全。到2025年，全市每萬人擁有市內(nèi)公共文化設施面積達250平方米，人均體育場館面積達2.1平方米。

　　三、推動文化公共設施數(shù)字化改革。

　　對接智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，主動迎接數(shù)字時代。以全市文化中心、體育中心、游客集散服務中心的規(guī)劃建設為契機，逐步完善數(shù)字化軟硬件設備，開發(fā)建設數(shù)字文化中心、數(shù)字體育中心、“一部手機游普寧”等數(shù)字系統(tǒng)。以全市數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館的建設為示范，逐步推進全市“三館一站一室一屋”以及虎頭埔古窯址展廳、“八一”紀念館、方方紀念館等歷史文化、紅色革命場館的數(shù)字化改革。開發(fā)建設普寧市云端非遺印象館、云端文藝劇場、云端節(jié)慶賽事直播平臺等數(shù)字系統(tǒng)。

　　第二節(jié)  構建現(xiàn)代文化服務體系

　　一、促進公共文化資源流動共享。

　　推進公共文化資源整合共享，提升基層公共文化資源服務效能。推進圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道文化站免費開放，實現(xiàn)無障礙、零門檻進入。推進全市圖書館、文化館總分館制建設，實現(xiàn)公共文化資源在區(qū)域內(nèi)聯(lián)動共享。到2025年，全市公共圖書館年流通25萬人次，文化館（站）年服務16萬人次。

　　二、傳承弘揚普寧特色文化。

　　做好普寧梅花旅游文化節(jié)、普寧英歌（民俗）文化節(jié)、市區(qū)春節(jié)巡游等地方特色文化節(jié)慶，組織辦好“書香普寧”全民閱讀、潮聲潮韻文藝晚會、群眾美術書法攝影展、廣場舞展演評比等各類文化活動。做好“戲曲進社區(qū)”“戲曲進校園”“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”等文化服務下基層工作，鼓勵開展潮劇演出、潮劇比賽、鐵枝木偶戲演出、舞獅舞龍等活動，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　三、推動文化與旅游融合發(fā)展。

　　開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示活動，推進保護傳承基地建設，打造非遺展演精品項目成為旅游產(chǎn)品。引導建設一批文旅融合示范區(qū)、旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵景區(qū)引入影院、劇場和書店等文化業(yè)態(tài)，提升旅游商品創(chuàng)意水平，打造“普寧有禮”旅游手信品牌?；罨媚匣浌朋A道品牌，保護和利用好潮惠古驛道線路普寧市路段，講好普寧洪陽古驛道中林則徐民族英雄故事。加快發(fā)展紅色旅游，建設提升紅色旅游景區(qū)（點），打造一批紅色旅游精品線路，發(fā)揮愛國主義和革命傳統(tǒng)教育功能。

　　四、全面開展文明創(chuàng)建活動。

　　優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，大力推進旅游廁所建設。加快指導康美中藥城、盤龍灣溫泉度假村創(chuàng)建4A景區(qū)，指導大南山利泰農(nóng)業(yè)公園、善德梅海、南溪南巖文化風景區(qū)創(chuàng)建3A景區(qū)。加強行業(yè)管理，繼續(xù)強力推進掃黑除惡斗爭。加強旅游宣傳力度和引導力度，以各類媒體為載體加強宣傳促銷，做好全市旅游宣傳推廣工作，完善旅游交通服務和旅游公共服務設施。

　　第三節(jié)  持續(xù)推進全民健身計劃

　　一、積極弘揚全民健身文化。

　　進一步普及健身知識，宣傳健身效果，樹立以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的個人發(fā)展理念。引導發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的促進作用，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉的良好社會風尚。開展全民健身服務，為城鄉(xiāng)居民提供科學健身指導、群眾健身活動和比賽、科學健身知識等服務，免費提供公園、綠地等公共場所全民健身器材。

　　二、優(yōu)化全民健身基礎設施布局。

　　重點建設一批便民利民的中小型體育場館、全民健身中心、社區(qū)多功能運動場等場地設施。加快體育場館建設，完善市體育館設施設備的配套，提升體育設施配套水平和全民健身整體水平，舉辦一批具有影響力的國際國內(nèi)體育賽事，力爭國家和省級體育田徑運動、游泳、籃球、羽毛球、足球等項目訓練基地落地普寧。加強市籃球聯(lián)賽品牌建設，擦亮“廣東省籃球之鄉(xiāng)”名片。

　　第七章  多層次社會保障服務重點任務

　　第一節(jié)  加快社會保險建設

　　一、提高社會保險覆蓋水平。

　　按照“織密網(wǎng)”要求，深入實施全民參保計劃，建立全民參保登記動態(tài)清零機制，推動進城農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，進而實現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。強化考核導向和目標管理，積極落實各級政府“擴面征繳”主體責任。到2025年，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到86.94萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到5.13萬人，工傷保險參保人數(shù)達到8.69萬人。

　　二、持續(xù)完善參保繳費政策。

　　全面實施全省統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例和繳費工資基數(shù)下限，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費檔次標準調(diào)整政策，完善對低保對象、重度殘疾人等困難群體的代繳、繳費資助政策，實施階段性下調(diào)工傷保險費率政策。

　　三、完善養(yǎng)老保險服務體系。

　　開展多層次養(yǎng)老保險體系建設，保持城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險平穩(wěn)運行。探索構建以基本養(yǎng)老保險為基礎、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、以個人儲蓄及商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前后待遇水平銜接政策。完善基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇支付政策，強化“長繳多得、多繳多得”激勵機制，穩(wěn)步提高待遇保障水平。

　　四、優(yōu)化醫(yī)療保險服務體系。

　　完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革，推動“智慧醫(yī)?！卑l(fā)展。依托普寧市醫(yī)療保險軟件平臺基礎，增加醫(yī)療救助、醫(yī)療救助資金報銷模塊，實現(xiàn)對民政救助對象的實時結報。全面推進普寧市生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施，進一步強化基金共濟能力，優(yōu)化提升管理綜合效能，降低管理運行成本。

　　五、完善失業(yè)保險制度。

　　完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險預防失業(yè)和促進就業(yè)功能。優(yōu)化失業(yè)保險金、失業(yè)補助金等待遇的申領和發(fā)放政策，進一步發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員生活的基礎功能。完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，確保向符合條件的企業(yè)及時足額兌現(xiàn)補貼資金，切實緩解企業(yè)資金負擔，進而提高企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)崗位社會責任的積極性，從源頭上減少失業(yè)現(xiàn)象。

　　六、完善工傷保險制度。

　　完善工傷保險制度，擴大工傷保險參保覆蓋面。加快完善預防、補償、康復相結合的三位一體工傷保險制度體系，進一步增強工傷保險保障能力。試行單位從業(yè)的非勞動關系人員參加工傷保險，妥善解決超過法定退休年齡人員、個體工商戶雇主、實習見習學生、家政服務從業(yè)人員等特定人群的工傷保障問題。

　　第二節(jié)  推動住房保障服務

　　一、實施保障性安居工程。

　　加快保障性住房建設，啟動建設集社會養(yǎng)老、孤（棄）兒童養(yǎng)育、特困人員救助供養(yǎng)、流浪乞討人員救助安置為一體的普寧市民政福利園，著力構建“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大民政工作體系。積極落實和推進保障性安居工程建設，加強房源供應。謀劃建設普寧市保障性住房二期工程等項目，5年計劃建設保障性住房1280套。

　　二、加快提高住房保障能力。

　　開展普寧市區(qū)城市更新項目建設，推動農(nóng)民公寓建設。堅持集約用地、合法依規(guī)、市場導向多渠道解決新生代住房需求。加強村莊風貌管理，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設。結合水道和特色建筑，重塑古村落風貌，煥發(fā)新的鄉(xiāng)村景觀價值，保留村居良好生態(tài)文化本底，進行農(nóng)村住房環(huán)境再造。完善公共租賃住房常態(tài)化管理機制。進一步做好公共租賃住房租賃補貼工作，完善住房保障體系，深化住房制度改革，加快改善城鎮(zhèn)住房困難家庭居住條件。

　　三、完善住房貨幣補貼制度。

　　積極向省、揭陽市爭取加大對保障性住房資金的支持力度，提高租賃貨幣補貼的補助標準，并通過發(fā)放租房消費券、市場租金補差等多種形式擴大貨幣補貼的保障覆蓋面。探索實行多層次的貨幣補貼政策，對不同收入階層實行差別化對待，補貼金額由家庭實際住房租金與家庭可承受租金的差額決定。

　　四、建立保障性住房工作聯(lián)動機制。

　　強化各部門間住房信息的整合共享與綜合利用，進一步完善嚴密審批措施，落實部門聯(lián)通制度，加強各部門間配合，提升整體效能，為有效推進保障性住房的實施工作提供保障，確保住房保障體系健康發(fā)展。

　　第三節(jié)  提升社會救助保障能力

　　一、提高社會救助待遇水平。

　　進一步健全救助標準與物價上漲相適應的自然增長機制，合理合法主動爭取中央、省、揭陽市等資金補助，適當提高普寧經(jīng)費支出。提升社會救助服務水平。落實推行政府購買服務，進一步強化基層社會救助經(jīng)辦服務能力。積極擴大醫(yī)療救助范圍，加強與基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)補充保險、慈善救助及其他救助制度的銜接。高質(zhì)量提供臨時救助、流浪乞討人員救助等服務。重點抓好普寧市民政福利園建設，力爭2025年建成1—3所三星級以上標準縣級供養(yǎng)服務機構。

　　二、加強兒童關愛保護工作。

　　積極依托未成年人保護機構、兒童福利機構及城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施等，開展面向全市所有兒童的福利與保護服務，積極營造關愛兒童的良好社會氛圍。健全兒童保護與公共服務體系，多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。保障兒童身心健康，推進兒童友好型城市建設。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平。加強兒童網(wǎng)絡保護，完善兒童傷害及遭受暴力防控、監(jiān)測機制。嚴厲打擊危害未成年人人身權益的違法犯罪行為，預防未成年人違法犯罪。建立健全各領域婦女兒童統(tǒng)計制度。

　　三、開展特困人員救助供養(yǎng)服務。

　　落實《社會救助暫行辦法》，積極爭取中央財政適當補助，重點為無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人。服務內(nèi)容包括提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料，提供疾病治療，以減免費用或補貼方式提供遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本服務。到2025年，全市特困人員供養(yǎng)標準提升至當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.6倍，孤兒集中、散居生活保障標準每月分別提升至2680元和1630元。

　　第四節(jié)  加強殯葬管理服務工作

　　一、優(yōu)化骨灰存放設施資源配置。

　　全力推動市殯儀館殯儀服務樓建設，在市殯儀館建設日處理120噸終端一體化污水處理設施，經(jīng)處理后水質(zhì)達到地表水V排入練江，解決市殯儀館的污水處理問題。到2025年，全市公益性骨灰安葬設施（含殯儀館骨灰樓）、骨灰樹葬（花葬和草坪葬）覆蓋率達到100%，節(jié)地生態(tài)安葬公共服務網(wǎng)絡全覆蓋。

　　二、鼓勵骨灰節(jié)地生態(tài)安葬。

　　在鞏固和提高遺體火化率、有效治理遺體違規(guī)土葬以及骨灰亂埋亂葬等問題的基礎上，進一步提高骨灰節(jié)地生態(tài)安葬比例。到2025年，全市骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率達98%。

　　第五節(jié)  提升應急保障能力

　　一、提高防災減災與應急管理能力。

　　組織開展巨災保險試點，提高綜合防災減災能力。提高對自然災害和重大公共事件的預警能力，做好臺風等重特大自然災害的應急預案，加強危險品安全、化工醫(yī)藥企業(yè)等安全事故專項應急處置。推進應急避難場所規(guī)范化建設，提升應急避災能力。優(yōu)化救災物資保障網(wǎng)絡，統(tǒng)籌安排實物儲備、能力儲備和資金儲備，提高應急救災保障能力。加強綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和社會應急救援隊伍建設，健全建強應急救援力量體系。深入推進“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，推進防災減災宣傳教育基地、應急避難場所建設。加強防災減災科普宣傳，提高群眾防災減災意識以及緊急避險和自救能力。

　　二、構建智慧型、主動型安全防御體系。

　　依托省生態(tài)環(huán)境智慧云平臺建設、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心建設完善普寧生態(tài)環(huán)境信息工作，完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警指標體系，全面提升防災抗災救災能力。實施最嚴格的環(huán)保法規(guī)標準、環(huán)境準入制度，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升環(huán)保應急管理處置能力。

　　三、提升治安防控能力。

　　深化“平安普寧”建設，加強“智慧安防”建設，健全基層綜合服務管理平臺，構建以信息化為支撐的治安防控體系，打造全市治安防控體系升級版。完善齊抓共管的反恐怖工作協(xié)調(diào)機制，加強恐怖事件應急預案，建設反恐怖訓練基地，全面提升暴力恐怖事件防控能力，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞、暴力恐怖等活動。加強風險隱患排查化解管控，完善公共決策社會公示、公眾聽證和專家咨詢制度，嚴格落實信訪事項終結制。加強信息網(wǎng)絡防控網(wǎng)建設，加強網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡輿情應對，建立網(wǎng)上網(wǎng)下維穩(wěn)聯(lián)動機制。加強對電信金融詐騙犯罪活動的防范和打擊，整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播違法信息和低俗信息。健全交通安全體系，提高交通服務能力，保障群眾安全出行。

　　四、健全安全監(jiān)管與事故預防機制。

　　聚焦食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品“四大”重點安全監(jiān)管，強化日常監(jiān)督檢查，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故。建立健全食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警，完善食品藥品安全事故信息報告和流行病學調(diào)查機制，提高食源性疾病監(jiān)測和事故應急能力。健全生產(chǎn)事故預防機制，建設危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，加強重點區(qū)域和高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，加強危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、倉儲管道、漁業(yè)生產(chǎn)、水陸交通運輸、船舶修造等重點行業(yè)和人員密集重點場所的安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴格安全目標考核和責任追究，建立高危行業(yè)、重點工程、重點領域的風險監(jiān)測和預警制度，有效防范較大事故。

　　第八章  重點人群基本公共服務重點任務

　　第一節(jié)  健全殘疾人基本保障體系

　　一、擴大殘疾人保險覆蓋范圍。

　　進一步完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，落實貧困和重度殘疾人參加社會保險的代繳和補助政策，不斷擴大殘疾人基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。到2025年，全市殘疾人基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險的覆蓋率均達到100%。

　　二、強化殘疾人康復服務工作。

　　加強對基本康復服務機構的扶持力度，規(guī)范政府購買服務的流程，確保殘疾人獲得切實有用的康復服務。為在崗殘疾人提供崗位技能提升培訓或高技能人才培訓，為有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)培訓，為高校殘疾畢業(yè)生、殘疾人高技能人才、殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人、殘疾人非遺傳承人等重點群體提供有針對性的培訓服務。到2025年，全市殘疾人基本康復服務覆蓋率位居揭陽市前列。

　　三、提升殘疾人福利待遇。

　　進一步落實低收入殘疾人家庭生活用水等優(yōu)惠和補貼政策，做好相關補貼發(fā)放工作。對盲人和重點肢體、智力、精神殘疾人，允許一名陪護人員免費或優(yōu)惠陪同進入公園、博物館、體育館以及風景旅游區(qū)等場所參觀游覽。

　　四、切實加強殘疾人就業(yè)服務。

　　進一步加強殘疾人職業(yè)培訓，向安置殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)或基地提供就業(yè)服務指導，為雇主科學編排適合殘疾人的崗位和工種。推進殘疾人就業(yè)信息化建設，針對殘疾人就業(yè)需求開展定向培訓，進一步提升全市殘疾人就業(yè)率。

　　五、加快無障礙環(huán)境建設步伐。

　　推進殘疾人家庭無障礙環(huán)境改造，有針對性地推進全市殘疾人家庭無障礙環(huán)境改造工作。推進公共服務場所無障礙環(huán)境改造，全面排查醫(yī)療機構、銀行、政務服務窗口等與殘疾人日常生活密切相關公共服務場所的無障礙設施建設情況。積極推進道路、公共交通無障礙環(huán)境改造。推進信息無障礙環(huán)境改造，制定普寧市無障礙設施電子地圖，匯集全市各公共場所和公共交通的無障礙設施信息，幫助殘疾人規(guī)劃出行。

　　第二節(jié)  健全婦女兒童基本保障體系

　　一、依法保護婦女合法權益。

　　貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，改善婦女發(fā)展社會環(huán)境。制定落實重大公共事件中加強婦女特殊保護的相關政策措施。建立健全殘疾婦女、留守婦女、老年婦女等特殊婦女關愛服務體系。

　　二、健全兒童保護與公共服務體系。

　　多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設，保障兒童身心健康，推進兒童友好型城市建設。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，加強兒童網(wǎng)絡保護，完善兒童傷害及遭受暴力防控、監(jiān)測機制。嚴厲打擊危害未成年人人身權益的違法犯罪行為，預防未成年人違法犯罪。

　　三、做好婦女兒童家庭服務工作。

　　建立健全各領域婦女兒童統(tǒng)計制度，注重家庭、家教、家風，推動家庭文明、家庭教育、家庭服務工作，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。

　　四、健全兒童基本生活保障制度。

　　做好孤兒、艾滋病毒感染兒童、特困供養(yǎng)兒童、重度殘疾兒童等困境兒童分類保障與幫扶。加強未成年人保護設施建設，拓展服務功能，提升保護能力。推動形成留守兒童關愛保護工作體制機制，健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，增強社會關愛保護兒童的意識。

　　第三節(jié)  優(yōu)化基本養(yǎng)老服務品質(zhì)

　　一、加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老。

　　積極依托社區(qū)公共服務中心，以日間托管和上門服務為主要方式，為老年人提供生活照料、家政服務、精神慰藉、醫(yī)療保健、康復護理、緊急救援、文化娛樂等服務。到2025年，全市社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈和居家社區(qū)養(yǎng)老救援系統(tǒng)基本建立健全。

　　二、推動機構養(yǎng)老提質(zhì)增效。

　　持續(xù)加大敬老院建設管理力度，著力解決工作人員少、待遇低等問題，進一步提升養(yǎng)老服務水平。實施特困人員供養(yǎng)服務機構改造提升工程，對偏遠小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行資源整合。深化養(yǎng)老服務“放管服”改革，放寬養(yǎng)老市場準入條件，鼓勵社會力量興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機構。

　　三、提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。

　　按照“就近就便、互利互惠”原則，支持養(yǎng)老機構聯(lián)合醫(yī)療機構開展醫(yī)療服務，支持各級公立醫(yī)療機構開設養(yǎng)老保健科、設置家庭病床，大力推進醫(yī)養(yǎng)結合服務發(fā)展。推廣護理服務、家庭病床進社區(qū)，為居家老年人提供上門醫(yī)療護理服務。

　　四、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。

　　鼓勵和支持市內(nèi)外高等院校和職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務專業(yè)課程，培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、社會工作、心理撫慰、護理以及營養(yǎng)等方面的專業(yè)人才，支持符合條件的養(yǎng)老機構舉辦養(yǎng)老服務類培訓班，努力建設一支熱愛敬老事業(yè)、有文化的養(yǎng)老服務隊伍?！笆奈濉逼陂g，加快實現(xiàn)廣東“雙百社工”普寧所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道全覆蓋。

　　五、開展老年人福利補貼服務。

　　支持為65歲及以上的老年人提供能力綜合評估，做好老年人能力綜合評估與健康狀況評估的銜接。為經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務補貼。為經(jīng)認定生活不能自理的經(jīng)濟困難老年人提供護理補貼，為80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。

　　第四節(jié)  健全退役軍人基本保障體系

　　一、健全優(yōu)撫安置制度。

　　全面落實優(yōu)撫安置各項制度政策，加大對退役軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務保障力度。逐步提高撫恤優(yōu)待標準，將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務等體系，探索建立優(yōu)撫安置對象社會化服務平臺，建立以社區(qū)為中心的基層優(yōu)撫服務工作站點。完善創(chuàng)新退役士兵教育培訓制度，實行全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的自主就業(yè)退役士兵經(jīng)濟補助政策。

　　二、加大軍人軍屬優(yōu)待力度。

　　依法在汽車站、火車站、機場等交通站點和政務中心、銀行、郵政、醫(yī)院等公共服務場所設置軍人優(yōu)先窗口，提供優(yōu)待服務。落實教育優(yōu)待，保障現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、烈士、因公犧牲軍人、一級到四級殘疾軍人子女在入學入托、中考降分錄取等方面享受教育優(yōu)待政策。完善隨軍家屬優(yōu)待政策，對經(jīng)批準隨軍后未就業(yè)且無固定收入的隨軍家屬，按標準發(fā)放生活補貼。

　　三、做好烈士紀念設施管理維護工作。

　　建立健全全市烈士紀念設施規(guī)劃建設修繕管理維護工作制度，理順隸屬關系，將其他部門管理的烈士紀念設施統(tǒng)一歸口到退役軍人事務部門管理，設立日常維護制度。對未列入縣級以上管理保護的零散烈士紀念設施，有條件的申報列入縣級管理保護，達不到條件的，逐一落實保護責任單位和責任人，加強日常管護，建立定期巡查制度。

　　第九章  促進人口自身均衡發(fā)展

　　第一節(jié)  延續(xù)人口總量勢能

　　一、引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。

　　科學評估經(jīng)濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，密切監(jiān)測生育水平的變動態(tài)勢，落實優(yōu)化生育政策，健全生育調(diào)控機制。要針對人口變動態(tài)勢，做好政策宣傳，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持和發(fā)揮人口總量勢能優(yōu)勢，促進人口自身均衡發(fā)展。到2025年，人均預期壽命提高到79歲。

　　二、增強生育政策包容性。

　　優(yōu)化生育政策，積極推動落實三孩政策配套支持措施。堅持黨政一把手親自抓、負總責，落實和完善生育目標管理責任制。改革完善生育服務管理，實行生育登記服務，優(yōu)化服務流程，推行網(wǎng)上辦事，進一步簡政便民。實現(xiàn)調(diào)整完善生育政策與服務管理改革同步推進，與配套政策措施同步制定，切實增強生育政策包容性，引導和促進群眾按政策生育、負責任生育。對三孩政策實施前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，落實各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設等方面予以傾斜。

　　三、切實減輕生養(yǎng)子女負擔。

　　建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，完善相關的稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，切實減輕生養(yǎng)子女家庭負擔。完善生育獎勵假政策和配偶陪產(chǎn)假政策，鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。增強社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務功能。貫徹落實男女平等基本國策，促進婦女兒童全面發(fā)展，提高家庭生育意愿，努力保持出生人口數(shù)量基本穩(wěn)定。

　　四、提升流動人口服務管理水平。

　　實行居住地屬地管理，進一步完善流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網(wǎng)絡。全面實施流動人口登記制度，實行流動人口動態(tài)監(jiān)測機制，實時掌握流動人口分布、生存發(fā)展狀況及流動人口變化情況。以人口為基本要素，完善公共服務資源配置，增強公共服務對人口集聚和吸納能力的支撐。

　　第二節(jié)  優(yōu)化人口空間布局

　　一、加快完善人口數(shù)據(jù)管理。

　　充分利用人口普查數(shù)據(jù)，建設完善覆蓋全市常住人口、以公民身份證號碼為唯一標識、人口基礎信息為基準、口徑標準統(tǒng)一、資源共享的全市人口基礎信息庫。整合相關部門人口數(shù)據(jù)和信息資源，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)人口基礎信息的互聯(lián)互通、動態(tài)更新和綜合應用集成，充分發(fā)揮人口基礎信息對決策的支撐作用。全面建立與省、揭陽市的人口基礎信息交流機制，實時準確掌握流動人口信息。

　　二、積極推進新型城鎮(zhèn)化。

　　加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導人口流動的合理預期，深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，暢通落戶渠道，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。切實保障進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。全面實施居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。

　　第十章  保障措施

　　第一節(jié)  強化組織保障

　　建立由市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文廣旅游體育局、市統(tǒng)計局、市殘聯(lián)等多部門組成的聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，加強對全市基本公共服務工作的組織領導。探索建立全市人口與基本公共服務的動態(tài)監(jiān)測機制，實時監(jiān)測可能因人口變動而導致的各領域需求的變動。研究制定詳細的基本公共服務重點項目實施計劃，合理安排項目推進時序，推動項目快速落地。

　　第二節(jié)  加快資金保障

　　多渠道籌集基本公共服務項目建設資金，鼓勵和支持社會力量參與項目的建設與運營，以緩解政府財政緊張的困境，增強全市基本公共服務的資金保障能力。建立與市政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出增長機制，加大對基本公共服務各領域的財政投入，優(yōu)先將有限的資源用于補齊農(nóng)村和接納轉移人口較多城鎮(zhèn)、發(fā)展薄弱鎮(zhèn)（街道）的基本公共服務短板。

　　第三節(jié)  加大用地保障

　　梳理全市基本公共服務各領域的用地臺賬，理清規(guī)劃未建用地現(xiàn)狀，并針對存在的問題制定解決方案，必要時可置換調(diào)整相關用地。加強對全市基本公共服務各領域規(guī)劃未建用地的監(jiān)管力度，嚴禁隨意變更土地用途。明確基本公共服務設施的規(guī)劃和用地管理的政策措施，保障全市基本公共服務各領域用地的有效供給。

　　第四節(jié)  推進人才保障

　　堅持以需求為導向，持續(xù)引進和培育基本公共服務各領域的優(yōu)秀人才。支持普寧市周邊的高等院校以及中等職業(yè)學校開設基本公共服務各領域的專業(yè)課程以及開展相關培訓，為普寧的基本公共服務發(fā)展培育優(yōu)秀人才。促進人才合理流動，鼓勵和支持優(yōu)秀人才到農(nóng)村等資源薄弱地區(qū)工作。不斷完善全市基本公共服務基層工作人員的薪資待遇和晉升機制，擴大鄉(xiāng)村編制，進而提高全市基層工作人員的積極性。

　　附件

　　普寧市基本公共服務“十四五“規(guī)劃重點項目