各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬各單位：
《普寧市自然資源“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆12次常務會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
普寧市人民政府
2022年5月27日
普寧市自然資源“十四五”規(guī)劃
2022年5月
目 錄
前 言
根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》和普寧市“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，按照廣東省發(fā)揮好“雙區(qū)驅動效應”、促進“1+1+9”工作部署高質量落地，我市全面開啟社會主義現(xiàn)代化強市建設新征程，推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展對自然資源管理工作的要求，編制《普寧市自然資源“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃確定了“十四五”時期自然資源工作的指導思想、基本原則、總體目標、重點任務、重大政策、重大工程項目和重大改革舉措，并對2035年遠景目標進行展望，是落實經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的重要部署，是指導未來五年自然資源改革發(fā)展的行動綱領，是履行自然資源管理職責的基本遵循。
本規(guī)劃是《普寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的專項規(guī)劃，是指導我市自然資源協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。規(guī)劃范圍為普寧市全域，國土面積約1620平方千米。
第一章 發(fā)展基礎與面臨形勢
“十三五”時期，全市自然資源系統(tǒng)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，嚴格執(zhí)行上級和市委、市政府對自然資源工作的要求，堅持盡職盡責保護自然資源，節(jié)約利用自然資源，盡心盡力維護群眾權益，在抓好機構改革平穩(wěn)過渡的同時，緊緊圍繞強黨建、保發(fā)展、護生態(tài)、惠民生、促改革、打基礎，完善治理體系、提升治理能力，保障和支撐經(jīng)濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展。特別是機構改革以來，全市自然資源系統(tǒng)圍繞深入貫徹落實“兩統(tǒng)一”新職責新使命，強力促改、主動求新、深入謀轉、勇于任事，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官。
第一節(jié) “十三五”時期主要工作成效
機構改革有序推進。主動對標省自然資源廳、市委機構改革的目標要求，整合原國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)交易登記等職能，實現(xiàn)機構改革平穩(wěn)過渡。嚴格按省自然資源廳“3年可以、5年應該、8年必須”的輪崗要求，科學定員定崗定職，加大力度培育干部，配齊市自然資源局領導班子。實行動態(tài)化管理，推行能上能下和橫向縱向交流輪崗制度，不斷優(yōu)化干部隊伍結構，大部分干部得到鍛煉提升。印發(fā)內部管理控制各項制度、規(guī)定，規(guī)范機關文件、保密、網(wǎng)絡、檔案、辦公場所等各項管理工作，提高工作效能。推動落實“放管服”改革要求，強化屬地主體責任，明確權責邊界，推動重心下移，調整優(yōu)化自然資源管理體制。
黨建工作不斷強化。認真落實新時代黨的建設總要求，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展黨建品牌和模范機關創(chuàng)建活動。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷加強內部管控和監(jiān)督。堅持把服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化辦事流程，簡化審批手續(xù)，將“坐等審批”改為“熱誠服務”。積極倡導團結協(xié)作、主動作為，營造敢于擔當、履職盡責的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
基礎業(yè)務不斷夯實。全面查清全市國土利用狀況，完成第三次國土調查專項調查成果上報工作，完成耕地質量等級調查評價與監(jiān)測、地質災害詳細調查、耕地后備資源調查評價。推動自然資源數(shù)據(jù)應用與共享，完成2000國家大地坐標轉換使用、更新領導機關工作用圖，加強地理信息成果的社會化公共服務，認真做好涉密測繪成果使用管理。強化全市土地資產(chǎn)管理，完成國有農(nóng)用地基準地價編制、城鎮(zhèn)土地定級與基準地價更新工作，有序開展標定地價體系建設、集體建設用地基準地價制訂、集體農(nóng)用地基準地價制訂工作。加快自然資源信息化建設，推進“數(shù)字普寧”地理空間框架建設、全面清理歷年建設用地批準文件、不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設與升級、房產(chǎn)交易系統(tǒng)搭建工作。
國土空間格局優(yōu)化。強化規(guī)劃引領和管控，完成《廣東省普寧市土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）調整完善方案》《普寧市城市總體規(guī)劃（2015—2035）》編制并印發(fā)實施，全市已編制控規(guī)覆蓋面積70.41平方千米，中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率43.02%。國土空間規(guī)劃體系逐步建立，“多規(guī)合一”全面推進，加緊編制《普寧市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》，實現(xiàn)從規(guī)劃編制及機制體制上保障規(guī)劃的縱向傳導與橫向傳導，逐步加強規(guī)劃的管控作用。
嚴守耕地保護紅線。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護，完成耕地保護目標責任履行情況考核和自查工作?！笆濉逼陂g，共實施土地整治項目11個，建設總規(guī)模398.86公頃，投資3.5億元。截至2020年，墾造水田項目新增水田面積0.55萬畝，全面兌現(xiàn)歷史承諾墾造水田任務。2018—2019年建設高標準農(nóng)田4.9萬畝。全市永久基本農(nóng)田保有量超過省下達指標，完成儲備補充耕地項目核查整改工作，推動各地落實耕地保護責任，大力推進土地整治和高標準農(nóng)田建設，提升耕地數(shù)量質量管護水平。
全力做好生態(tài)保護。高位推進練江整治工作，全力推進練江“1+10”干支流堤岸拆違工作，深入開展“五清”“清四亂”專項行動，拆除練江干、支流各類構建物22.72萬平方米。規(guī)劃設計推進兩岸“綠廊+景觀節(jié)點”建設，建成練江先行段親水平臺、休閑步道等景觀工程，其它9條支流示范段正在抓緊開展設計工作。高標準規(guī)劃建設市紡織印染環(huán)保綜合處理中心，大力推進污水處理廠、生活垃圾環(huán)保處理中心等重大項目用地報批建設。結合農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作，建成近20個農(nóng)村生活污水無害化處理系統(tǒng)，建成10座鄉(xiāng)村濕地公園。
加強土地征收整合儲備和供應。制定并頒布《關于加強規(guī)范土地征收儲備供應工作的若干意見》等一系列規(guī)范性文件，統(tǒng)籌保障各類建設項目用地需求，嚴格落實以控規(guī)單元規(guī)范土地征收整備出讓。“十三五”期間，共供應土地417.59公頃，其中：掛牌出讓223.12公頃、協(xié)議出讓36.49公頃、劃撥用地157.98公頃。2019年新增土地整備532.85畝，盤活低效用地136畝。城鄉(xiāng)建設、基礎設施、民生改善等重點項目對土地的合理需求得到保障。
狠抓閑置土地處置與違法土地整治。完善自然資源執(zhí)法監(jiān)察體系，開展全市已批未征、已征未供、已供未用土地梳理工作，完成閑置土地的調查和認定，逐宗進行消化解決。制定并頒布《普寧市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見》《普寧市農(nóng)村村民住宅建設規(guī)劃管理實施意見》等規(guī)范性文件，研究制定《普寧市在建違法建設分類處置實施方案》，加快解決歷史遺留問題，依法查處土地違法用地行為。2019年處置閑置用地149.33畝，拆除違法建設24宗、面積26515平方米，治理違法建設32.3萬平方米。
城市更新有序推進。穩(wěn)步推進“三舊”圖斑標圖建庫，全市現(xiàn)有標圖建庫圖斑191個、圖斑面積529.39公頃。中心城區(qū)以“繡花”功夫提升城市治理精細化水平，積極推進城市微改造和舊村改造工程，開展文竹路改造項目、大南山街道省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范工程、洪陽鎮(zhèn)德安里文化保護修繕等項目，開展大林社區(qū)、新安片區(qū)、城西賓館片區(qū)等“三舊”改造單元規(guī)劃編制工作?！笆濉逼陂g，共實施“三舊”改造項目18個、面積913.11畝，完成改造項目共9個、面積555.74畝。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理流程，制定《不動產(chǎn)登記辦事便民指南》手冊，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事流程，推進“不動產(chǎn)登記＋金融服務”“不動產(chǎn)登記＋互聯(lián)網(wǎng)”服務，實施“不動產(chǎn)登記+房企服務”和“交房即發(fā)證”服務模式，實行不動產(chǎn)交易、繳稅、登記“一窗口受理”，加快不動產(chǎn)登記部門信息共享和依法查詢，推進農(nóng)村不動產(chǎn)“房地一體”登記發(fā)證工作。落實揭陽市自然資源局優(yōu)化營商環(huán)境“自然資源15條”政策措施，簡化項目選址、規(guī)劃許可等事項申報資料，提高辦事效率。
民生服務不斷增強。做好民生項目用地土地指標保障，通過精準化投放、差別化管理措施，優(yōu)先支持保障性住房、教育、公益性養(yǎng)老等民生項目。全力助推精準扶貧，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加快推進鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)項目落地，積極探索生態(tài)脫貧新路子。狠抓安全生產(chǎn)責任落實，開展地質災害隱患點治理及人員搬遷避讓工作，消除地質災害隱患點，落實領導帶班和24小時值班制度，及時發(fā)布預警，全市未發(fā)生因地質災害致使人員傷亡情況。抓好信訪案件排查、化解、穩(wěn)控工作，全市自然資源系統(tǒng)信訪總量連年下降。大力開展自然資源宣傳教育，組織地球日、土地日、測繪法宣傳日等系列活動，營造依法依規(guī)用地和珍惜保護自然資源的良好氛圍。
第二節(jié) 存在問題
自然資源治理體系和治理能力有待提高。自然資源管理基礎相對薄弱，自然資源基礎數(shù)據(jù)缺乏，基礎測繪、檔案管理和信息化工作短板凸顯，空間數(shù)據(jù)資源體系相對薄弱，管理手段、科技應用相對落后，很多業(yè)務工作數(shù)字化信息化水平較低，基礎性、技術性、專業(yè)性不到位，信息化建設亟待加強。積極服務、主動擔當?shù)囊庾R還不夠牢固，慢作為、不擔當現(xiàn)象在一定程度上依然存在，隊伍建設和主動服務意識還需加強。工作理念、工作導向未能有效傳導到基層，基層執(zhí)法隊伍力量薄弱，工作主動性積極性不強。宣傳工作薄弱，“放管服”改革、規(guī)劃傳播、不動產(chǎn)登記、墾造水田、拆舊復墾、地災防治、違法用地查處等自然資源重點工作任務缺乏全方位多角度多形式的宣傳推動，助推力不夠。自然資源“放管服”改革有待進一步深化，不動產(chǎn)登記檔案整理滯后、數(shù)據(jù)校核整合率極低，不動產(chǎn)登記檔案未及時整理歸檔并形成數(shù)字化信息，各類檔案資料分散存放，沒有移交歸檔，檔案管理存在嚴重漏洞，不動產(chǎn)登記規(guī)范管理還需繼續(xù)優(yōu)化、能力和作風建設還需繼續(xù)提升。
土地供需矛盾日趨突出。土地后備資源不足，尤其是耕地資源短缺。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟結構加速調整，市場化程度迅速提高，用地需求量急劇增加，省下達的年度用地計劃指標難以滿足各行各業(yè)用地需求，土地資源尤其是耕地保護和建設占用矛盾更加突出，永久基本農(nóng)田保護和糧食生產(chǎn)安全保障面臨一定程度考驗，耕地占補平衡形勢嚴峻。我市后備的補充耕地指標中優(yōu)質耕地、水田所占比重較小，建設項目占用耕地對于占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的壓力巨大。
土地集約利用水平不高。農(nóng)村集體建設用地利用率不高，農(nóng)村居民點缺乏有效管理、占地規(guī)模大，工業(yè)項目投資強度不夠，土地產(chǎn)出率不高，少數(shù)企業(yè)存在土地閑置情況。農(nóng)業(yè)土地集約利用水平不高。農(nóng)戶土地利用效益較低，生產(chǎn)成本高，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模較小，地塊小而散，田坎過多，不利于機械耕種；經(jīng)營模式較為落后，立體農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、田園化種植等先進耕作方式尚未普及；部分地區(qū)不注意水土保持，加上干旱、臺風和暴雨等自然災害，導致水土流失，土壤肥力降低和耕地質量下降。
土地儲備管理效率不高。土地收儲和控制性詳細規(guī)劃銜接不緊，收儲的計劃和目標不夠明確。城市基礎設施建設的推進和周邊地塊收儲聯(lián)動機制不完善，征地拆遷歷史遺留問題較多，增加土地收儲的成本和難度。缺少項目運作和地塊包裝，土地收儲中成規(guī)模地塊少，多為零星土地、邊角地塊，不利于土地市場運作和開發(fā)。
第三節(jié) 發(fā)展形勢
“十四五”時期是我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的起步期，是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是加快推進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展的攻堅期。
國內外形勢發(fā)生深刻復雜變化。世界處于百年未有之大變局，受中美貿易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟下行壓力顯著加大，區(qū)域間競爭進一步加大，全面擴大開放和深度改革加速，十九大召開后，中國特色社會主義進入新時代，高質量發(fā)展成為社會經(jīng)濟發(fā)展主基調。
土地利用方式迎來重大改革。土地新增資源投放“緊約束”，落實土地要素跟著項目走的原則，嚴控城市新增建設用地規(guī)模。要求提高資源配置效率，堅持節(jié)約集約用地，建設用地從增量擴張轉向盤活存量與做優(yōu)增量并舉，推進總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質量提高，擴大優(yōu)質資源供給，提高土地資源配置效率，提升土地利用績效，從規(guī)模驅動階段逐步向效率驅動轉變，進一步優(yōu)化土地供應結構，促進供給側結構性改革。
“放管服”改革向縱深推進。新一輪黨和國家機構改革后，加快實現(xiàn)國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”“多驗合一”“多測合一”等一系列改革舉措，大大簡化了審批環(huán)節(jié)和申報材料，審批效率進一步提高。要求自然資源管理部門切實履行部門職責，強化責任意識，提高服務效能，努力構建自然資源部門科學、便捷、高效的行政審批和服務體系。
“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是破解我市發(fā)展不平衡不充分問題、推動高質量發(fā)展的關鍵時期。當前形勢催人奮進，自然資源管理正在不斷更新，改革步伐加速前進，新舊問題交接不斷，這要求我市自然資源找準定位，明確方向，聚焦重點，以更高要求、更嚴標準、更大力度，推動思想、作風、能力走進新時代，在攻堅克難中奮力前行，以新?lián)斝伦鳛殚_創(chuàng)我市自然資源工作新局面。
第二章 指導思想和主要目標
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東的重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放的總體要求，把自然資源的運籌管理和國土空間的開發(fā)利用放在社會主義現(xiàn)代化建設全過程中統(tǒng)一謀劃。落實省和揭陽市“十四五”時期的發(fā)展重點任務，抓好自然資源高水平保護高效率利用示范省建設，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，落實建設用地“增存掛鉤”機制，積極盤活利用存量工業(yè)用地。落實“兩統(tǒng)一”職責，繼續(xù)堅持“三個一”工作思路，持之以恒加強黨的建設，不斷加強自然資源治理體系和治理能力建設，聚焦重點領域、重點工作、重點項目，扎實推進自然資源專項工作，構建自然資源管理體系，抓重點、抓堵點、抓亮點。為深入落實省委“1+1+9”工作部署和揭陽市委“融灣建帶”總體思想，大力推動全域融入粵港澳大灣區(qū)、建設廣東沿海經(jīng)濟帶，奮力打造“商賈名城、創(chuàng)新之城”，提供更堅實的自然資源支撐，提升自然資源對我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障能力，支持我市全面開啟社會主義現(xiàn)代化強市建設新征程。
第二節(jié) 基本原則
堅持加強黨的領導。充分發(fā)揮黨的領導核心作用，貫徹全面從嚴治黨要求，不斷加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設和制度建設，完善管理體制機制，提高拒腐防變和抵御風險能力，不斷推進思想、作風、能力進入新時代，確保自然資源事業(yè)沿著正確方向前進。
堅持以人民為中心。把資源惠民服務作為增進人民福祉的工作方向，不斷提高管理服務水平，解決歷史遺留“堵點”，維護群眾合法權益，加強安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作，發(fā)揮自然資源管理在城市建設、鄉(xiāng)村振興、社會保障、防災減災等方面的調節(jié)、引導和促進作用，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，保持社會大局和諧穩(wěn)定，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，提高人民群眾的獲得感和幸福感。
堅持高質量發(fā)展。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用資源觀，全面落實生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全自然資源高效利用制度，強化規(guī)劃單元管控，實現(xiàn)精細化和一體化管理，轉變利用方式、提升利用效率，降低資源消耗強度，提高自然資源利用質量和效益，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。
堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一。堅持系統(tǒng)觀念和全市一盤棋思想，自覺把自然資源工作目標與全市經(jīng)濟社會發(fā)展總目標主動對接、主動對標，及時發(fā)現(xiàn)問題、科學分析問題、著力解決問題，把目標愿景轉化為具體行動，增強部門目標、區(qū)域目標與全市發(fā)展總目標的匹配度和契合度。
堅持統(tǒng)籌謀劃和突出重點相結合。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，強化規(guī)劃約束傳導，將自然資源放在經(jīng)濟社會發(fā)展全過程中統(tǒng)一謀劃，把握難得的政策機遇，對薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域開展集中攻關，重點解決制約發(fā)展的突出問題。
堅持資源保護和開發(fā)利用相結合。守牢耕地保護紅線和生態(tài)控制線，嚴格永久基本農(nóng)田占用審查，健全永久基本農(nóng)田保護制度。加強自然資源整體保護和修復力度，不斷優(yōu)化自然資源開發(fā)利用格局，做好土地收儲整備及供應，突出抓好重要區(qū)域、重點項目用地保障工作，夯實自然資源管理基礎，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，保障資源合理需求，支撐全市經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 主要目標
展望2035年，我市高質量發(fā)展取得歷史性突破，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設取得重大成就，生態(tài)文明建設邁入新境界。人與自然和諧共生格局基本形成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗普寧建設目標基本實現(xiàn)；碳排放率先達峰后穩(wěn)中有降，能源利用效率顯著提升。
錨定2025年發(fā)展目標，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略部署，研判新時期自然資源開發(fā)保護重點，“十四五”時期自然資源工作力爭實現(xiàn)如下主要目標：
構建適應“兩統(tǒng)一”職責的管理體系。完成全市國土空間總體規(guī)劃編制，建立實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立國土空間開發(fā)保護制度。機構改革全面完成，內部管理制度體系規(guī)范運行，國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系和技術標準體系更加健全。詳細規(guī)劃覆蓋率明顯提高，重要區(qū)域詳細規(guī)劃與各項專項規(guī)劃編制完成，控規(guī)單元土地征收整合儲備工作進度顯著加快，閑置土地去庫存效果顯著，墾造水田和拆舊復墾超額完成省下達任務目標，不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合與農(nóng)村房地一體登記全面完成，違法違規(guī)土地整治工作基本完成。
自然資源保護水平實現(xiàn)新提升。牢牢守住耕地紅線，永久基本農(nóng)田布局持續(xù)優(yōu)化，壓實耕地保護目標管理、屬地管理責任。實施新一輪綠化普寧行動，落實“林長制”“田長制”，增加城鎮(zhèn)綠色開敞空間，嚴格控制占用耕地建設綠化帶，推進高質量水源林工程建設，進一步提高森林質量和綠化水平。加強實地保護修復工作，進一步擴大濕地保護面積，全力推動濕地保護管理工作深入開展。地下水、地表水、森林、礦山資源得到更加有效保護，生態(tài)保護紅線范圍內建設用地有序騰退。自然資源、生態(tài)產(chǎn)品價值顯化與實現(xiàn)機制不斷完善，“綠水青山”向“金山銀山”的轉換政策制度體系基本建立。
自然資源開發(fā)利用效率顯著提高。全面保障資源供給，有效保障新型城鎮(zhèn)化、基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和民生工程項目用地需求。建設用地總量得到有效控制，單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積降低。存量建設用地挖潛力度進一步加大，市場化配置資源機制更加健全，存量土地供應比例明顯提高，用地控制標準體系健全。建立健全城鎮(zhèn)建設用地新增與農(nóng)業(yè)人口落戶數(shù)量掛鉤機制，人地協(xié)調水平進一步提高。
服務改善民生效能大幅提升。土地利用調查數(shù)據(jù)成果全面完善、普及應用。不動產(chǎn)登記便民服務工作效率顯著提高，歷史遺留“堵點”基本解決。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內生動力。按時完成省隱患點綜合治理任務，不發(fā)生因地質災害造成人員傷亡情況，地質災害防御能力顯著提升。征地制度不斷完善，程序更加規(guī)范，補償更加合理，保障更加多元。安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作進一步加強，涉土信訪量占全市信訪量明顯下降。依法依規(guī)用地和珍惜保護自然資源氛圍更加濃厚。
自然資源管理工作更為高效。審批制度改革穩(wěn)妥推進，服務更加高效透明。自然資源整體概念樹立形成，管制、利用、登記等部門審批工作實現(xiàn)協(xié)調合作。檔案整理及檔案庫房建設工作全面完成，信息化水平顯著提高。自然資源宣傳教育工作全面加強，工作效率和業(yè)務水平大幅提升。權力清單和責任清單制度全面落實，資源市場化配置程度不斷提高，依法行政和科學決策能力顯著提升，涉土違法違規(guī)行為得到有效遏制，基礎保障能力明顯加強，黨的建設全面加強。
指標體系表
第三章 強化自然資源保護，推進生態(tài)修復和國土綜合整治
深刻領會習近平總書記“山水林田湖草生命共同體”重要論述的科學內涵，堅持把保護和修復作為重中之重。管好“一本賬”、落實“一體修”，切實加強自然資源整體保護和修復力度。
第一節(jié) 全面保護全域重要生態(tài)空間
嚴守生態(tài)保護紅線。明確自然保護地核心保護區(qū)邊界，嚴格落實市級劃定的重要生態(tài)空間邊界和名錄，確定水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，繼續(xù)開展植樹造林，構建山脊生態(tài)走廊，打造森林生態(tài)屏障；深化國有林場改革，確保森林覆蓋率達到省下達任務要求。在生態(tài)保護紅線內，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。將生態(tài)保護紅線外的重要山體、重要湖庫濕地、面積和服務半徑較大的城市公園，以及水系兩側的連片農(nóng)田納入重要生態(tài)空間，提高生態(tài)空間的系統(tǒng)性和完整性。積極構建生態(tài)保護和自然保護地體系，嚴格實施生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控，不斷增加國土空間生態(tài)修復面積。
加強森林資源保護修復。全面保護天然林資源及珍稀瀕危物種棲息地，全面推行“林長制”，落實森林資源保護發(fā)展目標責任，重點推進生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、碳匯林建設，開展森林質量精準提升，增強森林生態(tài)功能。加強城市生態(tài)空間修復，打造微空間、微綠地體系，建設城市間生態(tài)緩沖帶。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)地質環(huán)境和生態(tài)修復。到2025年，森林覆蓋率不低于60.04%。保護野生動植物，保護生物多樣性，建立健全野生動植物保護長效機制，嚴禁野生動植物非法交易和濫食。
建立水域生態(tài)保護和管理體系。將所有濕地納入保護范圍，保持和維護濕地的自然狀態(tài)，嚴控對天然河流、濕地的侵擾，對重要的濕地區(qū)域禁止擅自征用占用。實施退化濕地恢復，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結構和恢復濕地功能。實施天然濕地“占補平衡”，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。到2025年，全市濕地保護面積不少于55公頃，濕地公園新增建設不少于10個。
嚴格保護地下水資源。嚴格遵守《地下水管理條例》開展地下水狀況調查評價工作，以調查評價成果為基礎，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素，編制地下水保護利用和污染防治等規(guī)劃，制定動用地下水儲備預案，組織劃定地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，劃定地下水污染防治重點區(qū)，加強地下水污染防治工作。
建立多元化的生態(tài)保護補償機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構建自然資源有償使用制度，完善自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。提高土地資源市場化配置水平，完善自然資源交易市場建設，以土地利用方式轉變推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
第二節(jié) 落實最嚴格的耕地保護制度
實行永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施。嚴格永久基本農(nóng)田用途管制，按糧田管理，重點用于糧食生產(chǎn)，以“三調”成果為基礎嚴格耕地特別是永久基本農(nóng)田核實整改和日常監(jiān)管，按照數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護要求，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量有提高，探索推動永久基本農(nóng)田正向優(yōu)化。加強設施農(nóng)用地管理，嚴格永久基本農(nóng)田占用審查，進一步完善永久基本農(nóng)田保護的配套制度，用好永久基本農(nóng)田儲備區(qū)政策，優(yōu)化依法批準占用的劃補程序，促進永久基本農(nóng)田保護工作有序、有效開展。強化永久基本農(nóng)田管理，對劃定的永久基本農(nóng)田，明責任、設標志、建表冊、入圖庫，逐級簽訂保護責任書，納入永久基本農(nóng)田管理系統(tǒng)以及國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。
實施耕地質量保護與提升行動。嚴防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，從嚴控制建設占用耕地，引導非農(nóng)建設項目優(yōu)化選址范圍，盡量不占或少占耕地，特別是水田等優(yōu)質耕地。堅持農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地姓農(nóng)，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。嚴格規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地范圍、用地規(guī)模以及用地程序。堅決防止以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為名擅自占用耕地、永久基本農(nóng)田搞非農(nóng)建設等違法違規(guī)行為發(fā)生。大力開展高標準農(nóng)田建設，鼓勵社會資金投入，加強高標準農(nóng)田建后管護，加強墾造水田后期培肥改良，將整治后的耕地劃為永久基本農(nóng)田。加強耕地與周邊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護。實施建設用地、新增建設用地以及新增建設用地占用耕地規(guī)模的總量控制，嚴格落實耕地數(shù)量和質量占補平衡制度。
扎實推進不實耕地整改工作。推動不實耕地核查，高標準嚴要求抓好工程施工、申報驗收、報備等工作，加快推進項目整改實施并加強后期維護管理；推動即可恢復和工程恢復類農(nóng)業(yè)用地復耕為長期穩(wěn)定利用耕地。
第三節(jié) 全面開展全域土地綜合整治
編制實施新一輪全域土地綜合整治規(guī)劃，加強實施監(jiān)管，將土地綜合整治有關信息納入國土空間基礎信息平臺。整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，有序騰退永久基本農(nóng)田保護區(qū)內零星建設用地。對重點生態(tài)功能區(qū)，以自然修復為主，加大封育力度，實施生態(tài)修復工程，引導零星永久基本農(nóng)田有序調出，向永久基本農(nóng)田集聚區(qū)集聚。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)，綜合運用土地和礦業(yè)政策，推動工礦廢棄地復墾利用和礦山地質環(huán)境綜合治理。加大投入力度，出臺支持政策，推行多元投入模式，繼續(xù)推進拆舊復墾工作。
第四節(jié) 提升地質與自然災害防治能力
著力提升地質災害監(jiān)測預警和防災減災能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。以基礎地質調查、地質和海洋災害調查評價為基礎，開展地質災害詳細調查和重點隱患排查，加強地質災害隱患點綜合治理。健全地質災害監(jiān)測預警體系建設，提升氣象災害、地震、地質災害等多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。建立多方參與的防災減災宣傳教育工作機制，開展科普宣教活動，普及災害防治基礎知識，與科普場所聯(lián)合開展以自救互救為核心的應急技能宣傳培訓，開展防災避災演練，提高社會公眾的防災避險意識。
第四章 保障自然資源供給，提高自然資源高效利用能力
堅持以國土空間規(guī)劃工作為基礎，不斷打造自然資源系統(tǒng)品牌項目，并根據(jù)任務完成情況和新工作需求，不斷對自然資源專項工作進行更新調整。
第一節(jié) 全面推進國土空間規(guī)劃編制實施
強化國土空間總體規(guī)劃全域統(tǒng)籌。我市國土空間總體規(guī)劃要充分銜接揭陽市國土空間規(guī)劃對我市主體功能區(qū)定位與城市性質定位，以永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為約束，強化自然生態(tài)空間用途管制，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，適應新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，重點提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、公共服務設施、公園綠地等用地比例，合理控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模。
推進國土空間相關專項規(guī)劃編制。相關主管部門在國土空間總體規(guī)劃的約束引導下，結合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，組織編制完成交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施、公共服務設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等專項規(guī)劃編制，并納入全市“一張圖”管理。
探索詳細規(guī)劃編制審批改革。以重要功能區(qū)、成片連片開發(fā)區(qū)域、近期建設以及擬進行土地儲備或出讓地區(qū)為重點，優(yōu)先組織編制詳細規(guī)劃，指導開發(fā)建設。繼續(xù)深化控規(guī)單元規(guī)劃研究，抓好規(guī)劃策劃、土地整備和精準招商。編制實施“多規(guī)合一”的實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局。
建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。依托國土空間基礎信息平臺，以及“一年一體檢、五年一評估”體檢評估機制，開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警，加強規(guī)劃實施監(jiān)管，為國土空間規(guī)劃的編制及動態(tài)調整提供支撐。
第二節(jié) 提高建設用地節(jié)約集約利用水平
嚴格執(zhí)行各行業(yè)建設項目用地標準。明確控制性要求，加強監(jiān)督檢查，制定城鎮(zhèn)區(qū)域投入產(chǎn)出、平均建筑密度、平均容積率控制等節(jié)約集約用地標準。推動工業(yè)用地配置改革，實行“標準地”“帶項目”“帶方案”供應。嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設用地控制指標，提高建設項目準入門檻，防止工業(yè)用地低效擴張。落實工業(yè)用地全周期監(jiān)管機制。強化建設用地節(jié)約集約利用評價考核。
強化公共服務設施及基礎設施用地保障。貫徹落實空間均衡理念，分類引導城鎮(zhèn)公共服務設施用地布局，加強基礎設施建設用地保障，提升城鎮(zhèn)建設品質和魅力。圍繞公共服務設施提標擴面，保障基礎型設施用地，補齊公共服務短板，滿足基本公共服務均等化需求。保障“區(qū)域級—城市級—社區(qū)級”三級公共服務中心體系建設。重點保障規(guī)劃普寧站高鐵服務節(jié)點周邊、東部創(chuàng)新城公共服務設施用地，滿足轄區(qū)內及周邊地區(qū)公共服務需求。謀劃市級及以上的高品質教育、醫(yī)療、文體、服務、福利等設施，強化市級公共服務設施空間預留。
有序推進城市更新工作。采取統(tǒng)一收儲后出讓、引導企業(yè)協(xié)議轉讓、“三舊”改造等多種方式整理工業(yè)用地，引導工業(yè)項目集聚發(fā)展。以內涵節(jié)約、綠色低碳為路徑，堅持“留改拆”并舉，以保留提升為主，加強修繕改造，以“繡花”功夫，穩(wěn)妥有序推進城市更新。
推廣節(jié)地節(jié)水節(jié)能技術。通過建設用地立體綜合開發(fā)利用、節(jié)地技術和模式創(chuàng)新、土地多功能利用等多種途徑，充分挖掘土地潛力。統(tǒng)籌城市地上地下建設。推進水循環(huán)利用，加快節(jié)水、中水回用及水循環(huán)利用設施建設，大力推廣工業(yè)節(jié)水工藝和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術。加快節(jié)能產(chǎn)品和技術推廣，發(fā)展節(jié)能低碳智能高效交通系統(tǒng)。加大節(jié)地節(jié)水節(jié)能技術和模式的配套政策支持力度。
加快土地管控和征收整合儲備。建立多方共享的土地增值收益分配機制，完善留用地、規(guī)劃編制、資金安排和地價計算的方式，實現(xiàn)政府和農(nóng)村集體利益共享，推動存量低效建設用地再利用再開發(fā)。加快推進控規(guī)單元土地征收整合儲備進度，以控規(guī)單元規(guī)范土地征收、供應、報建，綜合運用規(guī)劃、行政、經(jīng)濟、法律手段，通過收回、盤整、補征等方式，整合形成可利用、可供應、可建設的完整地塊。建立征地、供地臺賬，實施周匯報、月通報、季度報告等制度，做好土地征收儲備和有序供應工作。
加速批而未供和閑置土地“去庫存”。完善全市建設用地批而未供和閑置土地的動態(tài)臺賬，對列入臺賬的項目定期摸查更新，逐宗剖析原因，加快批而未供土地的有效供應。強化屬地管理責任，深入?yún)f(xié)調解決供地遇到的突出問題，加快推進項目供地工作，促進供地項目盡快開工建設。依法加大閑置土地處置力度，建立閑置土地防范和處置常態(tài)化的長效機制。針對重點區(qū)域、重點項目、重點地塊開展閑置土地處置攻堅專項行動，確保閑置土地處置到位。繼續(xù)落實和完善土地利用動態(tài)巡查制度，加強土地供后監(jiān)管，實行網(wǎng)絡動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，依法督促國有建設用地使用權人及時進行開發(fā)建設。“十四五”期間，對可劃撥供地的項目，加強指導、協(xié)助用地單位抓緊申請、辦理手續(xù)；對供地條件成熟的地塊，及時掛牌出讓；對集體建設用地，簡化手續(xù)，加快供地進度。
提高保障用地服務招商水平。充分利用“放管服”改革深化、省級權責下放等政策，依法依規(guī)加強項目特別是重點項目用地報批和供應服務，推進土地征收供應計劃的組織實施。優(yōu)化建設項目用地預審、用地選址、許可審批制度，簡化程序，規(guī)范運作，做好批后征地實施工作，把土地更加精準地投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和民生工程，培育高質量發(fā)展新增長。加強項目規(guī)劃策劃，處理好單元、地塊、宗地管控關系，打開重點地區(qū)土地管控工作新局面。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，做好項目謀劃與規(guī)劃策劃銜接工作，科學性、系統(tǒng)性、規(guī)范性實施規(guī)劃、建設、管理全過程，科學安排項目用地，增強招商引資針對性，促進項目生成落地，不斷提高土地利用效益。
第三節(jié) 加強違法違規(guī)土地監(jiān)管執(zhí)法力度
加強自然資源執(zhí)法和督察工作，促進土地衛(wèi)片執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法在保護耕地、保護資源、維護自然資源開發(fā)利用秩序中的重要作用。根據(jù)自然資源部辦公廳《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》的要求，落實做細土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定。實行農(nóng)村土地“三亂”整治、違建整治專項工作和涉土領域掃黑除惡斗爭，開展掃黑除惡斗爭線索“清倉”工作，做好中央掃黑除惡督導交辦線索核查工作。加大執(zhí)法隊伍建設和法制宣傳力度，嚴格落實自然資源分級管理責任，切實履行巡查、發(fā)現(xiàn)制止、立案查處、報告、拆除職責，夯實土地共同管理職責，嚴厲打擊自然資源各項違法違規(guī)行為，強化“一起管”。
第四節(jié) 加強森林和野生動植物資源利用
加強林草資源開發(fā)保護利用。大力培育森林資源。落實“林長制”，嚴格保護公益林，落實停止天然林商業(yè)性采伐政策，科學推進造林。提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，完善森林分類經(jīng)營制度，進一步放活商品林，科學利用人工林。完善特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局。推動經(jīng)濟林和花卉產(chǎn)業(yè)提質增效，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造“互聯(lián)網(wǎng)+林產(chǎn)品”營銷模式，結合森林資源建設康養(yǎng)基地。
健全森林和野生動植物資源的經(jīng)營開發(fā)機制。開展藥用野生動植物資源保護利用研究，強化藥用野生動植物及其棲息地保護，推進中醫(yī)藥材種植基地建設，做大做優(yōu)中醫(yī)藥材產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平
推進礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，引導礦山企業(yè)規(guī)?；_采和集約化經(jīng)營，嚴格執(zhí)行礦山設計最低開采規(guī)模準入管理制度，提高礦區(qū)企業(yè)集中度，發(fā)展資源精深加工項目，進一步提升礦業(yè)產(chǎn)品附加值。完善礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)管和礦山地質環(huán)境治理監(jiān)控體系。依靠科技創(chuàng)新和先進技術，加快礦業(yè)轉型升級，轉變資源利用方式，積極提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率。以市場為導向，發(fā)揮政策宏觀調控作用，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局，合理調整開發(fā)結構、規(guī)模和時序。開展綠色礦山建設，大力倡導綠色勘查，推行綠色礦業(yè)發(fā)展模式，加快老礦山改造升級，建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調查評估制度，提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率。
第五章 優(yōu)化開發(fā)保護格局，推動自然資源統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展
保護開發(fā)國土空間，優(yōu)化自然資源開發(fā)利用格局，推動區(qū)域協(xié)調、促進城鄉(xiāng)協(xié)調統(tǒng)籌，支持全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
第一節(jié) 主動融入粵港澳大灣區(qū)開放發(fā)展
在省委、省政府提出的“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局中，我市被列入“一帶”，即沿海經(jīng)濟帶，是新時代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場。落實《廣東省國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》，依托城市聯(lián)動軸串聯(lián)生物醫(yī)藥、休閑旅游、生態(tài)居住、觀光農(nóng)業(yè)等要素，積極謀劃新興產(chǎn)業(yè)。抓住粵港澳大灣區(qū)反向配套和高端產(chǎn)業(yè)延伸契機，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、智能制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新動能。
第二節(jié) 推動汕潮揭區(qū)域協(xié)調共融
落實《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，立足現(xiàn)狀、面向問題，結合重大發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)布局，實現(xiàn)同城多極共榮發(fā)展。聯(lián)動汕潮揭城鎮(zhèn)群，提升普寧區(qū)域發(fā)展地位，強化重點鎮(zhèn)建設，合理引導一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，培育特色小鎮(zhèn)，依托練江經(jīng)濟帶，向西對接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移，向東帶動練江經(jīng)濟帶轉型升級。充分引入東部潮南、潮陽高價值區(qū)段產(chǎn)業(yè)及服務需求，發(fā)揮普寧“商賈名城”優(yōu)勢，完善金融、設計、咨詢等功能，加強醫(yī)院、體育等公共服務設施建設，滿足潮南、潮陽地區(qū)人才、勞動力及產(chǎn)業(yè)服務需求。優(yōu)化調整中心城區(qū)，遏制中心城區(qū)無序蔓延的發(fā)展趨勢，推進城市更新，疏解中心城區(qū)低端居住、電商、工業(yè)等功能，依托普寧高鐵站及東部現(xiàn)有土地資源豐富的地塊，打造新城中心，提升發(fā)展能級。北部向洪陽鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、南徑鎮(zhèn)拓展，充分把握揭陽至惠來鐵路洪陽客貨運站點帶來的發(fā)展機遇，帶動市域空間向北拓展，拉開城市骨架。向南聯(lián)動惠來縣的發(fā)展，依托揭普惠快速和揭陽至惠來鐵路，夯實紡織服裝、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)根基，發(fā)揮山地森林旅游資源優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化西部發(fā)展模式，以生態(tài)保護為主旨，嚴守生態(tài)保護紅線，充分利用“點狀供地”政策，完善基礎設施、服務設施供給，發(fā)展康養(yǎng)旅居、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 嚴格保護自然生態(tài)系統(tǒng)
守護生態(tài)屏障推動綠色發(fā)展。把保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)、提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的首要任務，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。落實省域國土空間保護格局和市域生態(tài)保護區(qū)域，守住綠水青山，統(tǒng)籌山水林田湖草保護。
大力推進萬里碧道建設。加強對水環(huán)境協(xié)同整治提升，增強水動力，優(yōu)化水資源配置，改善水生態(tài)環(huán)境，推進練江、龍江流域整治工程和萬里碧道建設等工程。
強化各類生態(tài)要素保護。嚴守市域生態(tài)紅線，構建綠色、安全、高效、可持續(xù)、高質量發(fā)展的美麗國土空間。落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源總量控制、用水效率控制，落實上位規(guī)劃對水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”剛性約束，嚴格考核評估和監(jiān)督。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建設智慧環(huán)保平臺。探索建設生態(tài)普寧大數(shù)據(jù)應用平臺，推動實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境輿情數(shù)據(jù)“三流匯聚”。
強化礦產(chǎn)資源保護開發(fā)布局。嚴格采礦權準入管理，落實全省采礦權、采石場總量控制指標。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，加強鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金、鉀鹽、稀有金屬等資源勘查，劃定礦產(chǎn)資源開采控制線，對鎢、稀土等保護性開采特定礦種實行開采總量控制。
第四節(jié) 優(yōu)化土地資源開發(fā)利用
科學合理配置土地資源。以全要素、全流程、全周期提升自然資源利用效率為主線，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高自然資源利用效率。強化國土空間底線管控，協(xié)調新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展空間，科學配置國土空間資源，優(yōu)先滿足重大項目平臺和重要功能區(qū)域用地需求。
充分發(fā)揮規(guī)劃單元引領作用。對國土空間進行精細管理，合理控制國土空間開發(fā)強度，加強產(chǎn)業(yè)與用地空間協(xié)同，優(yōu)先供應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和民生工程等發(fā)展用地。對淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、嚴重污染環(huán)境項目不再安排用地計劃指標，對產(chǎn)能過剩項目停止批準用地，加快推進去產(chǎn)能步伐。探索完善負面清單和特許經(jīng)營條件下的用地政策，引導產(chǎn)能過剩行業(yè)、僵尸企業(yè)退出、轉產(chǎn)和兼并重組。
推進資源要素有序流動。強化用地集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治，進一步調整產(chǎn)業(yè)用地結構，完善落實與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應、與人口城鎮(zhèn)化相匹配、與節(jié)約集約相協(xié)調的國土政策體系，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地布局。
第五節(jié) 有序引導鄉(xiāng)村開發(fā)保護
充分對接國土空間“一張圖”，推進農(nóng)用地、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)修復保護，助推鄉(xiāng)村振興。推進城中村更新改造，鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，融入城市，建設城市社區(qū)；實施城邊村資源整合、集中居住，鼓勵新村在城鎮(zhèn)區(qū)周邊集中；劃定城郊村控制范圍，允許在內部進行改建，嚴禁擴大規(guī)模，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，復蘇或改造空心村，逐步推進農(nóng)村居民點用地復墾，引導村莊分類發(fā)展。加強鎮(zhèn)、中心村的公共服務設施建設，完善城鄉(xiāng)公共服務設施配置，構建覆蓋全市域的社會服務設施網(wǎng)絡體系，促進基本公共服務資源和人口分布相協(xié)調，保障城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。全面落實城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤政策，完善收益形成和返還機制，將掛鉤收益全部返還農(nóng)村，支持農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。
第六章 落實“兩統(tǒng)一”職責，做好自然資源惠民服務
圍繞落實“兩統(tǒng)一”職責，切實維護群眾合法權益，加強國土空間用途管制，開展資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預警。堅持保障發(fā)展、服務民生，落實惠民利民便民措施，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié) 落實落細“兩統(tǒng)一”職責
有效維護全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權益。健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制，開展自然資源資產(chǎn)價值核算，建立全民所有自然資源資產(chǎn)管理清單，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清邊界，對水流、森林、山嶺、草原、荒地等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記。建立權責明確的自然資源產(chǎn)權體系，落實全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓、全民所有土地資產(chǎn)收益管理制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等制度。建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管信息平臺，健全信息共享機制。落實農(nóng)村承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權有序流轉。按照省政策要求，在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權。將自然資源保護和節(jié)約利用等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測和確權登記體系、自然資源資產(chǎn)清查和動態(tài)評估制度，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善自然資源資產(chǎn)考核監(jiān)管體系，實行離任審計和責任追究制度，逐步實現(xiàn)自然資源確權登記全覆蓋。強化環(huán)境保護督察執(zhí)法，嚴格環(huán)境損害責任追究和懲戒。充分利用地理國情監(jiān)測成果，構建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調機制。
加強國土空間用途管制。以土地用途管制為基礎，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，落實以空間規(guī)劃為基礎、用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，完善國土空間開發(fā)許可制度，最大限度保護耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)用地，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的優(yōu)質耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測全市國土空間變化。加強部門溝通協(xié)調，調整完善建設用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，支持“全國建設用地審批監(jiān)管服務平臺”建設，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責的監(jiān)管體制。
第二節(jié) 用心用情用功服務民生
加強安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作，樹立和強化資源惠民服務意識，把維護群眾權益擺在自然資源工作更加突出的位置。規(guī)范測繪市場與策劃技術隊伍管理，做好測繪安全工作，提高地圖制作的精準性、實用性，加快測繪成果轉化，實行成果與技術共享、聯(lián)合測繪。加強礦產(chǎn)資源管理和批后監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)工作，維護正常的礦產(chǎn)資源開采秩序。以打造陽光信訪、法治信訪、責任信訪為目標，認真做好信訪維穩(wěn)工作。建立自然資源領域爭議多元化糾紛解決機制，促進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調，依法就地解決群眾訴求，切實維護群眾合法權益。
第七章 推進管理制度改革，提升自然資源治理能力
在抓好機構改革平穩(wěn)過渡的同時，推動落實“放管服”改革要求，繼續(xù)推進管理制度改革，加強頂層設計，細化措施，提高信息化建設水平，推動高效服務。
第一節(jié) 推進管理制度改革
繼續(xù)推進審批制度改革。以“放管服”改革為重點，落實陽光審批、陽光執(zhí)法、陽光資金使用工程組織實施，有效推動自然資源審批制度改革，完善治理體系。不斷推進行政審批改革，嚴格規(guī)范審查程序，精簡審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，整合、優(yōu)化建設用地預審、農(nóng)用地轉用、土地征收等審批事項，提高審批效能。樹立自然資源整體概念，加強規(guī)劃、管制、利用、報建、登記等部門審批工作的協(xié)調合作，推動落實“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”“多驗合一”“多測合一”，行政審批事項實行部門間并聯(lián)式網(wǎng)上會審，提升治理能力。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的自然資源制度環(huán)境，更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)自然資源事業(yè)活力。
深化土地管理制度改革。綜合考慮土地整治、高標準農(nóng)田建設任務、永久基本農(nóng)田保護面積等，進一步完善耕地保護建設性補償制度。堅持占用耕地補償制度的基本原則，完善落實耕地占補平衡的具體措施。落實土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補償保障制度。結合國土空間利用總體規(guī)劃，控制建設用地總量，控制單位國內生產(chǎn)總值建設用地強度，完善控規(guī)單元管控制度。進一步擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，完善國有劃撥用地管理和土地有償使用制度。積極利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術，解決自然資源調查、監(jiān)測、保護、開發(fā)、管控和執(zhí)法中的突出問題。
第二節(jié) 提高管理服務水平
提高信息化建設水平。重視基礎地理信息資源建設與應用，提高1：1萬基礎地理信息覆蓋率，做好測繪成果轉化和技術共享，不斷提升測繪技術和服務水平。繼續(xù)推進自然資源管理各系統(tǒng)建設，促進互聯(lián)互通、共建共享。打造基于互聯(lián)網(wǎng)的自然資源服務平臺，高效服務各項業(yè)務工作。完善政務信息公開平臺，暢通公眾交流渠道。完成檔案整理及檔案庫房建設，促進檔案管理規(guī)范化，努力實現(xiàn)安全、快速、便民利民、高效運用的目標。以自然資源管理需求為導向，圍繞云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術，解決自然資源調查、監(jiān)測、保護、開發(fā)、管理和執(zhí)法中的突出問題，提高自然資源系統(tǒng)信息化建設水平。“十四五”期間，對一般政務服務事項進行錄入；根據(jù)國務院、省、揭陽市和機構改革下放、承接、取消事項，對自然資源系統(tǒng)適時進行動態(tài)管理。
持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。不斷推進不動產(chǎn)登記“雙提升”便民服務工作，推進“不動產(chǎn)登記＋互聯(lián)網(wǎng)”服務。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別等技術，持續(xù)完善我市不動產(chǎn)登記“微信公眾號”“虛擬窗口”等網(wǎng)上辦事自助服務。健全“不動產(chǎn)登記＋金融服務‘粵信融’”、網(wǎng)上一窗受理“粵信簽”、跨區(qū)聯(lián)動“跨城通辦”、“不動產(chǎn)登記＋民生服務（水、電、氣、有線電視、網(wǎng)絡等過戶）”，法院執(zhí)行“不動產(chǎn)登記＋法院服務”等登記聯(lián)動平臺建設，形成流程精簡、環(huán)節(jié)合成、信息共享、人員集成等綜合服務體系，讓群眾辦事“零距離”“24小時不打烊”，暢通服務提速“最后一公里”。
加強宣傳培訓工作。堅持把方向、帶隊伍、建平臺、抓渠道、樹品牌，完善自然資源系統(tǒng)宣傳機制，充實宣傳隊伍，抓好政策宣傳和解讀等重點，全面加強自然資源宣傳工作，努力為民生社會提供優(yōu)質的自然資源服務。不斷加強業(yè)務交流和業(yè)務培訓，提高工作效率，提升業(yè)務能力和水平。
第八章 保障措施
樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把思想強黨、理論強黨放在重中之重，全面加強黨的建設，加強自然資源法治建設，組織人才隊伍，加強管理，保障規(guī)劃實施。
第一節(jié) 全面加強組織建設
抓牢黨的政治建設。嚴抓正風肅紀反腐，嚴格落實中央八項規(guī)定和省委實施細則，特別是要防止不動產(chǎn)登記、土地管理、執(zhí)法監(jiān)察領域等各種“四風”問題，不斷推進自然資源事業(yè)改革發(fā)展和能力提升。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化經(jīng)驗成果運用，緊抓主業(yè)主責，不調頻、不換道，有效加強機關作風建設，提高工作效率。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷夯實干事創(chuàng)業(yè)的政治基礎，優(yōu)化治理效能。
不斷加強組織建設。全面加強基層黨組織建設，抓好黨建平臺載體建設，落實意識形態(tài)工作責任制，建立健全基層黨建各項制度，推進黨組織全面進步。加大干部培養(yǎng)力度，落實選、育、管、用的用人機制，著力建設一支高素質專業(yè)化干部隊伍，激發(fā)隊伍“迎著困難上、頂著風浪沖”的拼搏精神，不斷提高干部思想、作風、能力進入新時代，為自然資源事業(yè)發(fā)展注入新動力。
完善管理體制機制。落實自然資源管理體制改革，全面完成機構人員轉隸備案、檔案資料移交等工作。加快事業(yè)單位整合設置，明晰各級自然資源管理部門的職責職能，規(guī)范事業(yè)單位管理。解決基層力量薄弱問題，增加基層政府雇員，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道基層網(wǎng)格化治理體系，強化自然資源基層管理網(wǎng)格化、全覆蓋，切實提升自然資源基層治理水平。
第二節(jié) 著重加強法治建設
加強自然資源執(zhí)法監(jiān)察。發(fā)揮整體功能，落實共同責任機制，合力打造“大監(jiān)管”“大執(zhí)法”格局，在執(zhí)法體制、機制等方面探索創(chuàng)新。轉變執(zhí)法監(jiān)管方式，創(chuàng)新執(zhí)法手段，推動執(zhí)法重心下移、關口前移，將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。強化法治思維，敢于擔當，履職盡責，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。突出執(zhí)法重點，加大對重大、典型違法案件查處力度。發(fā)揮執(zhí)法反饋功能，推進制度設計和管理改革，從源頭上防范違法行為發(fā)生，切實維護自然資源開發(fā)利用管理秩序和人民群眾合法權益。建立職責明確、邊界清晰、層級合理的自然資源權責事項清單，加強行政權責事項清單動態(tài)管理。落實省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺應用。健全自然資源執(zhí)法體制機制，落實市自然資源局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法銜接機制。落實“田長制”，實行市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管。
加強自然資源法治宣傳教育。增強自然資源系統(tǒng)特別是領導干部尊法學法守法用法觀念，把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到自然資源管理全過程和各個環(huán)節(jié)。做好“國家憲法日”“地球日”“土地日”宣傳，大力宣傳資源國情國策，普及自然資源法律法規(guī)知識，做好農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”宣傳工作，提高公民的自然資源法律素質，增強行政管理人員的法制觀念和依法行政能力。
第三節(jié) 加強人才隊伍建設
加強干部隊伍建設。加強理想信念和黨性教育，強化為民服務意識和能力，努力建設一支結構合理、素質優(yōu)良、作風扎實、清正廉潔的公務員隊伍。加強干部的使用交流，重視青年干部的培養(yǎng)，關心離退休干部。以黨政領導干部、公務員隊伍為重點，加強自然資源干部教育培訓工作，創(chuàng)新培訓機制，提升廣大干部的素質和能力。加強基層干部隊伍建設，提高基層自然資源管理服務水平。
加強創(chuàng)新團隊建設。壯大自然資源科技創(chuàng)新隊伍，完善自然資源科技人才遴選和培養(yǎng)機制，逐步優(yōu)化隊伍的年齡結構、知識結構和專業(yè)結構。繼續(xù)實施自然資源高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程，提高土地、礦產(chǎn)、地質、測繪等科技隊伍素質，培養(yǎng)自然資源戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標準、管理科學、科普、信息技術等科技人才。統(tǒng)籌推進自然資源智庫人才、緊缺人才、實用人才和法治人才隊伍建設，深化自然資源人才培養(yǎng)支持、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置和激勵保障機制改革，加強人才培養(yǎng)載體建設，加快推進人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落實。
第四節(jié) 加強規(guī)劃實施管理
自然資源系統(tǒng)各部門要切實加強本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調、督導、推進，形成規(guī)劃實施合力，確保規(guī)劃落地。加強領導，將重要指標、主要任務、改革要求逐項分解，明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。抓緊編制礦產(chǎn)資源、土地整治、地災防治、生態(tài)修復等專項規(guī)劃，調整完善國土空間利用總體規(guī)劃。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，加強督促檢查，扎實推動規(guī)劃順利實施。加強重大工程項目管理和實施力度，積極協(xié)調發(fā)改、財政等部門，做好項目立項、資金籌措、風險評估、過程監(jiān)管等，確保重大工程取得預期成果。
附件1
重大工程專欄
為保障我市自然資源“十四五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)，實施國土綜合整治、節(jié)約集約利用、地質環(huán)境保護與礦產(chǎn)資源保障工程、重點項目用地保障工程、自然資源管理信息化等重大工程，全力推進“十四五”自然資源工作任務的順利實施，促進我市國民經(jīng)濟社會發(fā)展。
一、全域土地綜合整治工程
通過實施全域土地綜合整治工程，推進土地整治，建設一批高標準農(nóng)田，適度開發(fā)耕地后備資源，并與旱地改水田相結合，有效增加耕地面積，提高耕地質量，實現(xiàn)“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，增強資源環(huán)境承載能力，加快構建安全、和諧、可持續(xù)的國土空間，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
根據(jù)土地整治重點項目確定的原則，與農(nóng)業(yè)、水利等相關部門規(guī)劃相協(xié)調，在充分考慮資金總量、規(guī)劃目標及現(xiàn)行政策之間的相互約束關系的條件下，“十四五”時期內將實施2個土地整治重點項目。
（一）土地整治建設高標準農(nóng)田項目
整合力量，全面推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設?！笆奈濉逼陂g，完成省下達我市旱澇保收高標準農(nóng)田建設指標，整治后實現(xiàn)田塊集中、耕作田面平整，設施配套、生態(tài)良好、抗災能力強，耕地質量提升1個等級。
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落實最嚴格的耕地保護制度，努力補充優(yōu)質耕地，全面加強耕地質量建設，規(guī)劃期內啟動實施一批墾造水田項目，以墾造水田新增水田指標落實建設占用耕地“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，通過補充耕地和改造耕地相結合方式實現(xiàn)耕地占補平衡。
?。ㄈ┕さV廢棄地整治項目
加大工礦廢棄地復墾整治力度，將復墾后的土地根據(jù)宜耕則耕、宜林則林的原則進行復墾，有效增加耕地面積，恢復生態(tài)環(huán)境，騰退建設用地指標，提高土地利用效率和效益。
?。ㄋ模└亻_墾項目
“十四五”規(guī)劃期內，耕地開墾項目計劃實施10個、項目總規(guī)模600公頃（9000畝），同時，可補充耕地600公頃（9000畝）。項目主要分布在廣太鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)和赤崗鎮(zhèn)等。
二、土地節(jié)約集約利用工程
充分挖掘閑置和低效建設城鄉(xiāng)用地利用潛力，不斷提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益，促進土地節(jié)約集約利用。加強技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。嚴格執(zhí)行建設用地標準和投資強度審核制度，嚴格建設項目用地審批；加強建設項目用地批中批后監(jiān)管，加大批而未供和閑置土地處置力度。積極探索土地資源節(jié)約集約利用的辦法和途徑，開展土地節(jié)約集約利用評價和政府節(jié)約集約用地績效考核，形成符合我市實際的多種節(jié)地模式。
積極盤活批而未用存量建設用地?！笆奈濉逼陂g，要繼續(xù)對各類存量土地抓緊清理、盤活利用，特別是對仍然在開發(fā)商手中的部分，按照政策規(guī)定處置。通過限期開發(fā)、改變用途、調整使用等方式全面盤活批而未用的閑置土地資源，加快已批土地的征收、供地，引導新上項目使用存量建設用地，減輕對新增建設用地的壓力。通過開展土地置換工作，將不符合國土空間總體規(guī)劃或者零星分散的國有存量建設用地，與規(guī)劃為建設用地的農(nóng)用地、未利用地進行置換，充分利用國家給予我省的土地扶持政策，對存量建設用地資源通過地類置換、權屬置換等方式促進盤活。
全面查清我市已核發(fā)土地權屬證書的存量國有建設用地底數(shù)，對確認為閑置土地的，依法依規(guī)徹底處置到位；對低效利用的國有建設用地，采取有力措施進行盤活增效，實現(xiàn)土地利用效益最大化。切實管住總量，嚴控增量，盤活存量，提高土地利用效率。
三、地質環(huán)境保護治理工程
通過實施地質環(huán)境保護治理工程，加強地質環(huán)境調查、監(jiān)測，進一步掌握地質環(huán)境現(xiàn)狀，推進地質環(huán)境治理，為維護人民生命財產(chǎn)安全、保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎支撐。
?。ㄒ唬┑刭|災害調查評價
在現(xiàn)有調查工作的基礎上，進一步開展地質條件調查，分析地質災害發(fā)生的巖土體結構條件，闡明其發(fā)育、分布規(guī)律及形成機理，評價和預測其發(fā)展趨勢。了解已發(fā)生地質災害點分布范圍、規(guī)模、結構特征、影響因素和誘發(fā)因素；評價潛在地質災害隱患點危險性和危害性。
1．全面完成我市1：5萬地質災害詳細調查。
2．開展1：1萬地質災害詳細調查。根據(jù)揭陽市和我市“十四五”規(guī)劃重點項目布局，在城市建設區(qū)開展1：1萬地質災害詳細調查評價工作。
3．礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀調查和歷史遺留礦山地質環(huán)境治理。全面開展全市礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀調查，系統(tǒng)查明在建礦山、生產(chǎn)礦山、廢棄礦山的地質環(huán)境問題類型、規(guī)模和危害程度，并在此基礎上建立動態(tài)監(jiān)測體系。
4．易發(fā)區(qū)內的地質災害危險性評估。規(guī)劃期內，繼續(xù)開展在地質災害易發(fā)區(qū)內進行各類建設工程、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的地質災害危險性評估工作。要嚴格進行建設用地地質災害危險性評估工作，落實建設工程與地質災害治理工程“三同時”制度，確保工程建設區(qū)的地質災害得到及時有效治理。
?。ǘ┑刭|災害綜合防治
加強地質災害動態(tài)監(jiān)測，完善監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，開展地質災害危險性評估工作，從源頭上預防地質災害的發(fā)生、發(fā)展及惡化。建立健全雨情、汛情監(jiān)測預報及搶險救災指揮應急體系，完善搶險交通設施，達到準確預報、合理決策。加強河道、水庫、堤防、閘壩、泵站等防洪設施建設，定期檢查各種排水設施的運行情況，加強城鎮(zhèn)內河和排水管網(wǎng)的清淤疏通，整治積水易澇區(qū)域，加固病險水庫，加強對地質災害易發(fā)區(qū)等重要險段巡查。
按照均衡布局與重點防護相結合的原則，構建水陸空立體消防布局，完善消防站、消防給水設施、消防救援設備、消防通道、消防通訊設施等公共消防設施，培養(yǎng)建立現(xiàn)代化的消防應急隊伍，全面提高消防應急救災能力。
加強救災隊伍建設和應急救援物資保障體系建設，提高備災物資儲備能力，切實加強災時救濟和災后恢復重建工作。
進一步提高電力、能源、給水、排水、消防等生命線系統(tǒng)安全水平，規(guī)劃建設城鄉(xiāng)公共避難場所體系。
持續(xù)推進地質災害防治工作。一是制定年度地質災害防治方案和地質災害應急預案。二是落實地質災害防治措施。三是繼續(xù)開展地質災害隱患排查巡查工作，對發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點落實防災責任人、監(jiān)測人，并設置警示牌。加強地震災害防治工作，完善地震災害風險綜合治理體系，加強地震應急處置能力建設和防震減災公共服務數(shù)字化建設，提高防震減災科技創(chuàng)新能力。
（三）監(jiān)測預警體系建設
建設監(jiān)測預警體系，及時捕捉地質環(huán)境條件變化信息，適時發(fā)出防災減災警示信息，為避險決策和應急處置提供關鍵性依據(jù)。
建立市、鎮(zhèn)、行政村、村民小組和戶五級組成的地質災害群測群防工作體系。對調查發(fā)現(xiàn)的主要災害隱患點進行群測群防，安排群策群防員對地質災害前兆和動態(tài)進行宏觀巡查和監(jiān)測預警。群測群防人員配備卷尺、鋼釘、油漆、簡易手持GPS、手持監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)射器、手提擴音器、報警銅鑼、手電筒、雨衣、雨靴、記錄本等基本設備。
開展地質災害防治知識宣傳培訓。利用會議、廣播、電視、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟和發(fā)放“明白卡”等方式宣傳地質災害防治知識，做到進村、入戶、到人。每年開展地質災害防災知識和避險技能宣傳教育200人次、組織開展地質災害簡易監(jiān)測技術培訓1次。
完善地震監(jiān)測預警體系。優(yōu)化地震監(jiān)測站網(wǎng)，健全地震應急預案定期評估和修訂機制，構建抗震救災聯(lián)動指揮平臺。組織常態(tài)化地震災害應急演練。加強大數(shù)據(jù)、人工智能等信息新技術與防震減災業(yè)務的融合和應用等。
加強地下水監(jiān)測。完善全市地下水監(jiān)測系統(tǒng)，制定相應制度，嚴格控制下架山鎮(zhèn)、軍埠鎮(zhèn)等地下水開采，開展地下水超采區(qū)綜合治理，防治過量開采和污染。
四、重點項目用地保障工程
“十四五”期間，全力保障項目用地需求。嚴格實施國土空間總體規(guī)劃，積極謀劃年度用地計劃，優(yōu)先保障交通、水利等重點基礎設施建設項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程的用地供應，依法出讓土地。重點保障民生、重點項目土地供應。擬規(guī)劃工程項目應符合《揭陽市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》相關管控要求，并嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》落實環(huán)境影響評價制度。
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)建設用地保障
“十四五”期間，重點保障中心城區(qū)、占隴鎮(zhèn)、洪陽鎮(zhèn)、普僑鎮(zhèn)等地的城鎮(zhèn)發(fā)展用地。集中力量加快優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)、公共服務設施用地的集聚增效，重點保障普寧產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、市紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設用地，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等的建設。制定建設用地的空間引導政策，轉變土地粗放利用方式。提高城鎮(zhèn)外延擴張用地的成本，制定激勵政策，鼓勵城鎮(zhèn)用地內部挖潛。
?。ǘ┼l(xiāng)村建設用地保障
按照《普寧市市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2018—2035）》，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強統(tǒng)籌協(xié)調，有效整合涉農(nóng)資金，合力推進美麗鄉(xiāng)村建設。以6大鄉(xiāng)村風貌片區(qū)為統(tǒng)籌，按照“一村一品、一村一景、一村一韻”差異化規(guī)劃，重點建設51個特色精品村，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極引導做好土地整治工作，在用地指標和用地報批上依法依規(guī)提供支持。
?。ㄈ┟裆盎A設施項目用地
按照“統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通、環(huán)境友好、適度超前”的原則，以路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等“五網(wǎng)”為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，全面提升城鄉(xiāng)公共設施和基礎設施現(xiàn)代化水平。
加強城市交通樞紐、高速鐵路、快速路網(wǎng)布局建設，提高城市快速通達能力。積極推進軌道交通建設，推進揭陽至惠來鐵路項目建設，加快連通揭西與汕頭的城際軌道交通建設。打造“兩橫兩縱”快速路網(wǎng)，建設區(qū)域化快速通道網(wǎng)絡，加快揭普惠快速通道建設，支撐市域各片區(qū)發(fā)展。
加快推進北部中心水廠和市區(qū)、梅塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、廣太鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、赤崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、梅林鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、船埔鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、高埔鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、云落鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠等建設。繼續(xù)完善郵政、電信通訊、供氣等市政公用設施建設，進一步完善城市功能，提升城鎮(zhèn)公共基礎設施的服務水平及保障能力。
加快推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)水網(wǎng)建設，建設中心城區(qū)及重要鎮(zhèn)區(qū)應急備用水源，通過城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、新建、升級等方式，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設，全面提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)自來水普及率。到2025年底前，確保市內全部農(nóng)村飲水安全，城鎮(zhèn)供水普及率達95%，爭取在“十四五”期間從根本上解決全市村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題。
五、自然資源信息化工程
通過不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺和空間規(guī)劃信息協(xié)同管理平臺及國土空間監(jiān)測評估預警平臺建設，進一步提升自然資源基礎信息化支撐水平和能力。
?。ㄒ唬┎粍赢a(chǎn)登記信息管理基礎平臺
開展不動產(chǎn)登記業(yè)務，實現(xiàn)與公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門信息互通共享和交換，推動實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上公開、查詢，使查詢更便利、信息更全面，切實提高便民利民服務水平。
?。ǘ┛臻g規(guī)劃信息協(xié)同管理平臺
強化自然資源信息化和標準化建設，建立統(tǒng)一、開放的空間規(guī)劃信息協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)與各部門業(yè)務管理信息系統(tǒng)與平臺的信息交換、共享和管理聯(lián)動。
?。ㄈ﹪量臻g監(jiān)測評估預警平臺
具體建設內容包括：國土環(huán)境資源遙感監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、土地監(jiān)管系統(tǒng)、礦產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)、水文地質監(jiān)管系統(tǒng)、地質環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)、森林環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法過程監(jiān)督系統(tǒng)、集體所有權土地產(chǎn)權管理系統(tǒng)、基于空間遙感的空間資源動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、空間資源“一張圖”。
附件2
重大項目清單
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