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　　近期，為進一步加強行政執(zhí)法案例指導，促進提升行政執(zhí)法質量和效能，廣東省司法廳開展行政執(zhí)法工作案例征集工作。普寧市普僑鎮(zhèn)人民政府《鐘某某占道經營案》被省司法廳采納匯編，作為行政執(zhí)法典型案例進行推廣學習。

　　普寧市普僑鎮(zhèn)人民政府《鐘某某占道經營案》

　　一、案情概要

　　2022年4月22日普僑鎮(zhèn)執(zhí)法人員在普僑鎮(zhèn)石南路巡查時發(fā)現(xiàn)當事人鐘某某擅自占用道路經營菜檔，執(zhí)法人員制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，同時現(xiàn)場拍照存證，并發(fā)出《責令改正通知書》。次日執(zhí)法人員到現(xiàn)場復查發(fā)現(xiàn)，當事人鐘某某未按要求整改，仍存在占道經營的行為，將上述復查情況記錄入《復查整改意見書》并拍照存證。同日，普僑鎮(zhèn)人民政府決定予以行政處罰立案，執(zhí)法人員制作《現(xiàn)場檢查筆錄》和《詢問筆錄》，向當事人鐘某某發(fā)出《行政處罰告知書》，3日內當事人鐘某某未提出申辯和陳述意見。4月27日普僑鎮(zhèn)人民政府作出《行政處罰決定書》，對鐘某某處以200元罰款，鐘某某在限期內繳清罰款。

　　二、法律適用

　　本案中，當事人鐘某某在普僑鎮(zhèn)石南路占道經營的行為，是否能適用《揭陽市市容管理條例》（以下簡稱《條例》），主要看該條例的適用范圍。

　　《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第九條規(guī)定“建制鎮(zhèn)可以參照國家規(guī)定的城市容貌標準執(zhí)行”，第四十二條規(guī)定“未設鎮(zhèn)建制的城市型居民區(qū)可以參照本條例執(zhí)行”。《揭陽市新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃》將普寧中心城區(qū)定位為Ⅱ型大城市，占隴鎮(zhèn)、洪陽鎮(zhèn)定位為Ⅰ型小城市、里湖鎮(zhèn)、南徑鎮(zhèn)、梅塘鎮(zhèn)、軍埠鎮(zhèn)、云落鎮(zhèn)、下架山鎮(zhèn)、廣太鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、赤崗鎮(zhèn)、高埔鎮(zhèn)、麒麟鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、船埔鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、后溪鄉(xiāng)、普僑鎮(zhèn)定位為Ⅱ型小城市。因此，普寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行城市化管理，屬于《條例》適用范圍。根據(jù)《普寧市人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（普府規(guī)〔2021〕1號）第80項職權“對占用城市道路、過街天橋、地下通道或者其他公共場所進行無照經營行為的處罰”，以及《條例》第四十二條“違反本條例有關規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依照省人民政府的決定，在實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的領域，行使本條例規(guī)定由縣級行政執(zhí)法部門行使的行政處罰以及相關行政強制措施?！泵鞔_普僑鎮(zhèn)人民政府有對占道經營行為進行行政處罰的權力。

　　鐘某某的行為違反了《揭陽市市容管理條例》第三十二條第四款“禁止擅自占用道路、過街天橋、地下通道或者其他公共場地擺攤設點、兜售物品”的規(guī)定，普僑鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《普寧市人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》第80項職權“對占用城市道路、過街天橋、地下通道或者其他公共場所進行無照經營行為的處罰”，以及第四十一條“違反本條例第三十二條第四款規(guī)定，擅自占用城市道路、過街天橋、地下通道或者其他公共場地擺攤設點、兜售物品的，由市容主管部門責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下的罰款”的規(guī)定，對當事人鐘某某給予200元罰款的處罰，符合法律法規(guī)，而且合理適當。

　　近年來，占道經營行為成為城市管理難點問題，影響著市容市貌及道路暢通，存在一定的安全隱患，希廣大經營人員自覺遵守城市管理有關規(guī)定，共建規(guī)范有序市容秩序，共筑美好和諧生活家園，共享法治文明建設成果。