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　　近期，為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)，促進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，廣東省司法廳開展行政執(zhí)法工作案例征集工作。普寧市普僑鎮(zhèn)人民政府《鐘某某占道經(jīng)營(yíng)案》被省司法廳采納匯編，作為行政執(zhí)法典型案例進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)。

　　普寧市普僑鎮(zhèn)人民政府《鐘某某占道經(jīng)營(yíng)案》

　　一、案情概要

　　2022年4月22日普僑鎮(zhèn)執(zhí)法人員在普僑鎮(zhèn)石南路巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人鐘某某擅自占用道路經(jīng)營(yíng)菜檔，執(zhí)法人員制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)拍照存證，并發(fā)出《責(zé)令改正通知書》。次日?qǐng)?zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人鐘某某未按要求整改，仍存在占道經(jīng)營(yíng)的行為，將上述復(fù)查情況記錄入《復(fù)查整改意見書》并拍照存證。同日，普僑鎮(zhèn)人民政府決定予以行政處罰立案，執(zhí)法人員制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》和《詢問筆錄》，向當(dāng)事人鐘某某發(fā)出《行政處罰告知書》，3日內(nèi)當(dāng)事人鐘某某未提出申辯和陳述意見。4月27日普僑鎮(zhèn)人民政府作出《行政處罰決定書》，對(duì)鐘某某處以200元罰款，鐘某某在限期內(nèi)繳清罰款。

　　二、法律適用

　　本案中，當(dāng)事人鐘某某在普僑鎮(zhèn)石南路占道經(jīng)營(yíng)的行為，是否能適用《揭陽(yáng)市市容管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），主要看該條例的適用范圍。

　　《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定“建制鎮(zhèn)可以參照國(guó)家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，第四十二條規(guī)定“未設(shè)鎮(zhèn)建制的城市型居民區(qū)可以參照本條例執(zhí)行”?！督谊?yáng)市新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃》將普寧中心城區(qū)定位為Ⅱ型大城市，占隴鎮(zhèn)、洪陽(yáng)鎮(zhèn)定位為Ⅰ型小城市、里湖鎮(zhèn)、南徑鎮(zhèn)、梅塘鎮(zhèn)、軍埠鎮(zhèn)、云落鎮(zhèn)、下架山鎮(zhèn)、廣太鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、赤崗鎮(zhèn)、高埔鎮(zhèn)、麒麟鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、船埔鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、后溪鄉(xiāng)、普僑鎮(zhèn)定位為Ⅱ型小城市。因此，普寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行城市化管理，屬于《條例》適用范圍。根據(jù)《普寧市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（普府規(guī)〔2021〕1號(hào)）第80項(xiàng)職權(quán)“對(duì)占用城市道路、過(guò)街天橋、地下通道或者其他公共場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰”，以及《條例》第四十二條“違反本條例有關(guān)規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依照省人民政府的決定，在實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，行使本條例規(guī)定由縣級(jí)行政執(zhí)法部門行使的行政處罰以及相關(guān)行政強(qiáng)制措施。”明確普僑鎮(zhèn)人民政府有對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行行政處罰的權(quán)力。

　　鐘某某的行為違反了《揭陽(yáng)市市容管理?xiàng)l例》第三十二條第四款“禁止擅自占用道路、過(guò)街天橋、地下通道或者其他公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品”的規(guī)定，普僑鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《普寧市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》第80項(xiàng)職權(quán)“對(duì)占用城市道路、過(guò)街天橋、地下通道或者其他公共場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰”，以及第四十一條“違反本條例第三十二條第四款規(guī)定，擅自占用城市道路、過(guò)街天橋、地下通道或者其他公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品的，由市容主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下的罰款”的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人鐘某某給予200元罰款的處罰，符合法律法規(guī)，而且合理適當(dāng)。

　　近年來(lái)，占道經(jīng)營(yíng)行為成為城市管理難點(diǎn)問題，影響著市容市貌及道路暢通，存在一定的安全隱患，希廣大經(jīng)營(yíng)人員自覺遵守城市管理有關(guān)規(guī)定，共建規(guī)范有序市容秩序，共筑美好和諧生活家園，共享法治文明建設(shè)成果。