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普寧市教育局2021法治政府建設(shè)年度報(bào)告

來源：本網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2022-01-26 16:33 瀏覽次數(shù)：- 【字體：大中小】

　　2021年，我局全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，明確法治政府建設(shè)的工作要求，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)做好依法治教、依法行政的各項(xiàng)工作，取得良好的效果，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

　　一是落實(shí)“第一議題制度”，局機(jī)關(guān)和各級各類學(xué)校黨組織理論學(xué)習(xí)中心組圍繞習(xí)近平法治思想開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，2021年僅局機(jī)關(guān)“第一議題”共開展學(xué)習(xí)26次，理論中心組學(xué)習(xí)12場次；二是把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入中小學(xué)校法治理論教學(xué)體系；三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，開展習(xí)近平法治思想理論學(xué)習(xí)與研究，推出一批課題研究成果，現(xiàn)有8篇論文成果參加揭陽市優(yōu)秀教學(xué)成果評選并獲獎；有3個(gè)揭陽市級課題已通過中期驗(yàn)收；四是通過干部學(xué)法平臺，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會“十一個(gè)堅(jiān)持”的精辟概括，深入領(lǐng)會全面推進(jìn)依法治國的主要內(nèi)涵。五是同“四史”的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，吃透基本精神、把握核心要義，悟思想，辦實(shí)事，開新局。2021年共開展黨史精品課程1877次，參與有關(guān)活動的師生超286173人次，推薦10名思政課骨干老師參加市百姓宣講團(tuán)到全市各地開展宣講活動。

　　二、學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)綱要，落實(shí)依法治市、依法行政工作要點(diǎn)

　　按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《揭陽市教育局關(guān)于印發(fā)〈揭陽市教育系統(tǒng)“法治建設(shè)年”工作方案〉的通知》等文件精神，我局認(rèn)真制定工作方案，按照建設(shè)要點(diǎn)，層層落實(shí)分工，建立工作臺賬，切實(shí)抓好落實(shí)推進(jìn)工作。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。從局機(jī)關(guān)到各直屬學(xué)校、教育組均成立了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，提高對法治政府建設(shè)重要意義的認(rèn)識，認(rèn)真對照工作方案，對標(biāo)對表，分工明確，有條不紊推進(jìn)教育系統(tǒng)法治建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

　?。ǘ┘?xì)化分工，狠抓落實(shí)。教育局機(jī)關(guān)各股室、市局直屬各學(xué)校、各教育組根據(jù)建設(shè)任務(wù)認(rèn)真制定了“法治建設(shè)年”工作方案，明確任務(wù)，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合中心工作，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，積極推進(jìn)。

　?。ㄈR抓共管，成效顯著

　　1.學(xué)習(xí)深度拓展。推動“第一議題制度”落實(shí)；把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入中小學(xué)校法治理論教學(xué)體系；開展習(xí)近平法治思想、中國特色社會主義法律制度的系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)與研究有新突破。

　　2.執(zhí)法能力提升。落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立健全教育行政執(zhí)法與教育督導(dǎo)的協(xié)同機(jī)制。完善執(zhí)法依據(jù)，及時(shí)根據(jù)新《行政處罰法》修訂《普寧市教育局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。壓實(shí)教育行政部門中承擔(dān)各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的股室的執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，充分利用信息化、大數(shù)據(jù)、執(zhí)法平臺進(jìn)行執(zhí)法，減少對學(xué)校正常辦學(xué)活動的干擾。

　　3.治理體系健全。落實(shí)法治工作第一責(zé)任人職責(zé)，建立法治工作年度報(bào)告制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核述職述法制度。完善中小學(xué)“一校一顧問”、“一校一法治副校長”工作機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用。全面加強(qiáng)民辦中小學(xué)校章程備案工作，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步規(guī)范民校管理。新創(chuàng)建揭陽市級依法治校示范校14所。

　　4.宣傳教育到位。圍繞憲法和民法典，協(xié)同有關(guān)部門開展憲法、民法典進(jìn)校園活動。組織學(xué)生參加第六屆全省學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”競賽活動、“12.4”開展“憲法晨讀”和“憲法宣傳周”活動。健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制，充分發(fā)揮青少年法治教育實(shí)踐基地的作用。

　　5.治理能力提升。健全民辦學(xué)校年度檢查制度加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度，切實(shí)整頓人民群眾反映強(qiáng)烈的校外培訓(xùn)亂象問題。聯(lián)合印發(fā)《普寧市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作方案》，針對存在安全隱患、無證無照經(jīng)營、違規(guī)招生、虛假宣傳等12類問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。調(diào)整完善市治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會議制度，加大治理力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的教育亂收費(fèi)行為。

　　三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新出臺法律法規(guī)，學(xué)法守法用法

　　通過線上線下相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題講座與針對性學(xué)習(xí)相結(jié)合等方式，我局在教育系統(tǒng)全面開展相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳活動，2021年重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《中華人民共和國行政處罰法》等，繼續(xù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，深入推進(jìn)法治宣傳教育，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，不斷完善行政機(jī)關(guān)工作人員、教職員工的學(xué)法用法制度。

　　四、切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　　一是自覺做到“四個(gè)堅(jiān)持”，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃普寧教育的穩(wěn)定、改革與發(fā)展。二是對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把教育系統(tǒng)的各項(xiàng)工作納入法治化軌道。三是充分發(fā)揮局黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取有關(guān)法治工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)納入教育發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，依法依規(guī)決策，組織實(shí)施，落實(shí)檢查督促，形成實(shí)效。四是依法制定各種規(guī)章和規(guī)范性文件，建立完善法律顧問制度，加強(qiáng)文件的合法性審查，全面推進(jìn)政務(wù)公開；五是依法全面履行職能，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善教育系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，及時(shí)糾正行政不作為、查處亂作為。六是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，完善干部選拔任用機(jī)制，建立健全符合教育職業(yè)特點(diǎn)的干部考核評價(jià)辦法。七是深入推進(jìn)法治宣傳教育，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入局黨組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，健全法治宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)法治文化宣傳教育，推進(jìn)依法治校示范校創(chuàng)建活動，推動全社會形成濃厚法治氛圍。八是推動干部學(xué)法尊法崇法守法用法。局機(jī)關(guān)工作人員和全市教職員工參加廣東省國家工作人員學(xué)法，100%考試合格。

　　五、大力推進(jìn)教育系統(tǒng)法治建設(shè)

　?。ㄒ唬├喂虡淞⒎ㄖ我庾R，健全執(zhí)法工作機(jī)制

　　在建立行政執(zhí)法機(jī)制方面，局機(jī)關(guān)根據(jù)《普寧市教育局權(quán)責(zé)清單分工表》，認(rèn)真學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》《重大行政決策程序規(guī)定》等，按照《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（粵府〔2019〕36號）的要求，權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動，建立行政執(zhí)法工作機(jī)制。2021年我局行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件均為0。

　?。ǘ┎粩嗤晟浦贫冉ㄔO(shè)，全面推進(jìn)依法治理

　　根據(jù)“法治建設(shè)年”的工作要點(diǎn)和《2021年普寧市普法依法治理工作要點(diǎn)》，我局不斷完善《普寧市教育局機(jī)關(guān)工作制度》，明確《普寧市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)》，出臺了《普寧市教育局公平競爭審查內(nèi)部工作程序》《普寧市教育系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員作風(fēng)效能問責(zé)暫行辦法》《2021－2022學(xué)年度普寧市教育局機(jī)關(guān)落實(shí)校園安全、維穩(wěn)管理工作責(zé)任制分工明細(xì)表》《普寧市中小學(xué)有償補(bǔ)課和教師違規(guī)收受禮品禮金問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》等。局機(jī)關(guān)不斷優(yōu)化行政服務(wù)，強(qiáng)化便民服務(wù)窗口，完善《辦事指南》，認(rèn)真查處學(xué)生、家長來電來信投訴案件，回應(yīng)群眾關(guān)切。加強(qiáng)相關(guān)事項(xiàng)公平性競爭審查，在教輔征訂、校服訂購、辦公設(shè)備采購等規(guī)范大宗商品（辦公用品）采購程序，杜絕對市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的行為，踏踏實(shí)實(shí)提升教育治理能力。

　?。ㄈ┛茖W(xué)謀劃“八五”普法，提升法治教育成效

　　在加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建治理體系，提升治理能力，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，我局一如既往加強(qiáng)對青少年學(xué)生的法治教育工作。一是法治教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、教師“四落實(shí)”，把法治教育融入學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)中。二是成立普寧市學(xué)生欺凌綜合治理工作委員會，著力營造清朗的校園環(huán)境，切實(shí)維護(hù)青少年學(xué)生的合法權(quán)益。三是開展中小學(xué)法治副校長集中培訓(xùn)工作，提高中小學(xué)校依法治校、依法辦學(xué)的能力和水平。四是加強(qiáng)新修訂的《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，聯(lián)合普法辦、公檢法司、關(guān)工委等開展法治教育宣傳進(jìn)校園活動。2021年，我局聯(lián)合市檢察院先后深入占隴鎮(zhèn)橋柱初級中學(xué)等10所學(xué)校督導(dǎo)落實(shí)預(yù)防未成年人性侵害工作、開展法治宣傳教育活動；聯(lián)合市關(guān)工委、市禁毒辦到流沙西街道趙厝寮小學(xué)等14所學(xué)校開展禁毒宣傳；聯(lián)合市公安局、普法辦深入普寧華僑中學(xué)等12所學(xué)校開展國家安全教育、交通安全、憲法、民法典等普法活動。五是抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好主題教育。做好4·15國家安全日教育，組織學(xué)生登錄“廣東省學(xué)校安全教育平臺”觀看國家安全教育課，積極完成問卷調(diào)查，提升總體國家安全觀；開展6·26禁毒教育，教育學(xué)生清醒認(rèn)識毒品危害，牢固樹立珍愛生命、遠(yuǎn)離毒品觀念，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀；發(fā)動參與全民反詐，提高對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范意識，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙做到不聽、不信、不參與；大張旗鼓開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》學(xué)習(xí)宣傳活動。開展憲法晨讀活動，大力弘揚(yáng)憲法精神；組織參與第六屆廣東省學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”演講競賽，選拔優(yōu)秀選手參加揭陽市、廣東省的比賽，獲省三等獎1個(gè)、優(yōu)秀獎1個(gè)，獲揭陽賽區(qū)一等獎1個(gè)，三等獎2個(gè)；參與第六屆全國中小學(xué)生“憲法衛(wèi)士行動計(jì)劃”活動，有322871名中小學(xué)生注冊，占全市學(xué)生82.03%，其中259812學(xué)生通過在線測評后獲得了“憲法衛(wèi)士”稱號，占80.47%。六是在實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)?！皬V東省依法治校達(dá)標(biāo)?！比采w的基礎(chǔ)上，增加創(chuàng)建普寧市流沙第三小學(xué)等14所學(xué)校為揭陽市“依法治校示范?！?，依法治校工作成效得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

　?。ㄋ模┘哟竺裥１O(jiān)管力度，促進(jìn)發(fā)展健康有序

　　針對我市民辦學(xué)校發(fā)展中的不足，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》，加大監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作，選派多名局機(jī)關(guān)黨員骨干到民辦學(xué)校擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好民辦學(xué)校章程修改備案管理工作的通知》，規(guī)范學(xué)校章程中黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的要求。二是配齊配強(qiáng)責(zé)任督學(xué)，加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”，切實(shí)落實(shí)“雙減”工作。三是統(tǒng)籌招生計(jì)劃，制定《2021年普寧市民辦義務(wù)教育學(xué)校招生工作方案》，下達(dá)2020－2021學(xué)年度普寧市中小學(xué)校、學(xué)前教育招生規(guī)劃，規(guī)范民校招生行為。四是進(jìn)一步加強(qiáng)民校的校車安全、收費(fèi)管理工作，壓實(shí)安全管理責(zé)任，禁止違規(guī)補(bǔ)課亂收費(fèi)行為。全面開展民辦中小學(xué)違規(guī)組織補(bǔ)課收費(fèi)、義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)退費(fèi)專項(xiàng)整治。五是停止審批新設(shè)民辦義務(wù)教育學(xué)校。

　?。ㄎ澹?qiáng)勢落實(shí)雙減措施，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范監(jiān)管

　　認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，積極開展學(xué)校課后服務(wù)，秋季學(xué)期我市必須開展課后服務(wù)的449所義務(wù)教育學(xué)校制定了課后服務(wù)具體實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)開展校內(nèi)課后服務(wù)活動全覆蓋，全市共有114131名學(xué)生和9044名教師參加服務(wù)活動。加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理，聯(lián)合印發(fā)《普寧市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作方案》，全面開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理工作。聯(lián)合市公安局、市場監(jiān)督管理局等部門檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)23家，查處無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)86家。不再審批學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部改為非營利性機(jī)構(gòu)，相關(guān)資金全部納入監(jiān)管。已調(diào)整完善普寧市治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會議制度，加大規(guī)范教育收費(fèi)的治理力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的教育亂收費(fèi)行為。

　　六、存在主要問題

　?。ㄒ唬α?xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)體會還不夠深刻，教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　?。ǘ﹫?jiān)持用法治思維依法行政，依法治教還未能有效貫穿在日常的各項(xiàng)教育管理工作中。

　?。ㄈ┲贫冉ㄔO(shè)需進(jìn)一步完善，執(zhí)法信息事前、事中、事后公開需進(jìn)一步及時(shí)規(guī)范，行政執(zhí)法水平還需進(jìn)一步提高。

　　七、下一步工作打算

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)研究。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)謀劃部署、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，積極運(yùn)用法治思維，謀劃普寧教育發(fā)展。不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善工作機(jī)制。堅(jiān)持立德樹人，德法兼修，加強(qiáng)高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。緊扣憲法、民法典等重點(diǎn)宣傳，以弘揚(yáng)法治精神、推動法治實(shí)踐為主旨，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶、教化作用，進(jìn)一步提升教育系統(tǒng)普法工作的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)廣大干部、師生員工養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步建章立制，系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范文件合法性審查和發(fā)布。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，拓寬群眾知情渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。推動“八五”普法規(guī)劃的落實(shí)，致力打造清廉公正、依法治理、優(yōu)質(zhì)高效、健康發(fā)展的教育新業(yè)態(tài)。

　　普寧市教育局

　　2022年1月10日