2021年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和揭陽(yáng)市交通運(yùn)輸局的幫助支持下,我局深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》、《普寧市2021年依法行政工作要點(diǎn)》等文件精神,堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、法治引領(lǐng),不斷完善工作機(jī)制,狠抓制度落實(shí),強(qiáng)化行政監(jiān)督,規(guī)范行政行為,增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的公信力和執(zhí)行力,為我市交通運(yùn)輸行業(yè)提供強(qiáng)有力的法治保障。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下:
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
(一)學(xué)習(xí)宣傳的推動(dòng)情況
我局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想深刻內(nèi)涵。通過(guò)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)、黨組中心組集中學(xué)習(xí)等多種形式,深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想精神實(shí)質(zhì),把握核心要義,切實(shí)把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。
(二)推動(dòng)落實(shí)的具體措施
一是加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的宣傳和普法工作,通過(guò)憲法宣傳周、行政處罰法宣傳活動(dòng)和路政宣傳月、安全生產(chǎn)月等交通品牌普法宣傳活動(dòng)宣傳習(xí)近平法治思想。
二是堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為法治政府部門(mén)建設(shè)的理論基礎(chǔ),提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平,在法治軌道上推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年12月份,我局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張丹青在黨組會(huì)上專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的重大意義及深刻內(nèi)涵,并就我局依法行政工作作出具體工作部署。落實(shí)相關(guān)部門(mén)聚焦法治政府部門(mén)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和任務(wù)舉措,把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)和原則標(biāo)準(zhǔn),確保重要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí),著力解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、滿(mǎn)意度。
二、學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)綱要,全面推進(jìn)依法行政工作
(一)強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳,全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府。
我局堅(jiān)持在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,把法治政府部門(mén)建設(shè)的精神和任務(wù)貫徹落實(shí)到全局各項(xiàng)工作之中,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨組主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),并落實(shí)相關(guān)部門(mén)制訂《普寧市交通運(yùn)輸系統(tǒng)2021年普法依法治理工作要點(diǎn)》、《普寧市交通運(yùn)輸局2021年依法行政工作要點(diǎn)》、《2021年普寧市交通運(yùn)輸局普法責(zé)任清單》等文件,把依法行政工作納入年度管理目標(biāo),切實(shí)做到工作有部署、有檢查、有總結(jié)。
(二)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,全面落實(shí)決策后評(píng)估工
一是我局內(nèi)部監(jiān)督管理部門(mén)充分發(fā)揮職能作用,持續(xù)強(qiáng)化落實(shí)《普寧市交通運(yùn)輸局行政決策相關(guān)制度》,對(duì)重大行政決策、規(guī)范性文件制訂、執(zhí)行等工作加強(qiáng)審核監(jiān)督,保障各項(xiàng)工作按照依法行政有關(guān)制度貫徹執(zhí)行。凡重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案,采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。
二是為保障相關(guān)政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī),防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情況,我局對(duì)一系列政策文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,制定了《普寧市交通運(yùn)輸局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作程序》。明確了各部門(mén)審查責(zé)任,并將我局出臺(tái)或者負(fù)責(zé)起草的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等影響市場(chǎng)主體活動(dòng)的政策措施,納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。
(三)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,依法全面履行政府職能。
一是不斷深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),實(shí)行行政審批網(wǎng)上辦理,修改完善部分權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公布。今年來(lái),全市新增普通貨車(chē)177輛、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)56輛;審驗(yàn)營(yíng)運(yùn)客車(chē)輛197輛、營(yíng)運(yùn)普通貨車(chē)697輛、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)67輛。依法注銷(xiāo)普通貨運(yùn)車(chē)輛725輛,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)3輛;受理行政審批事項(xiàng)123宗,受理機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)備案414宗,受理率100%,許可率100%,所有審批、備案事項(xiàng)辦結(jié)率滿(mǎn)意度達(dá)100%,實(shí)現(xiàn)零誤差、零投訴,服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度得到廣大運(yùn)輸業(yè)戶(hù)的好評(píng),樹(shù)立了良好的窗口形象。
二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,推進(jìn)信用評(píng)價(jià),規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)有關(guān)文件精神,制訂《2021年普寧市交通運(yùn)輸局信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》,認(rèn)真落實(shí)上級(jí)交通部門(mén)的工作要求,按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路,緊扣優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境和建設(shè)人民滿(mǎn)意交通,聚焦信用和業(yè)務(wù)深度融合,加強(qiáng)和規(guī)范信用信息采集歸集、共享公開(kāi)、行為認(rèn)定和信用承諾、信用評(píng)價(jià)、激勵(lì)懲戒、信用修復(fù),推動(dòng)提升行業(yè)治理水平。
三是加強(qiáng)行政監(jiān)督管理職能,建立監(jiān)管平臺(tái),啟動(dòng)新型市場(chǎng)監(jiān)管模式,推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。2021年我局統(tǒng)一組織開(kāi)展4次“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查,通過(guò)系統(tǒng)隨機(jī)抽取普寧市鵬泰實(shí)驗(yàn)有限公司、普寧市汽車(chē)運(yùn)輸有限公司等5家企業(yè)和檢查人員開(kāi)展檢查;牽頭組織聯(lián)合普寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、普寧市應(yīng)急管理局、國(guó)家稅務(wù)總局普寧市稅務(wù)局等部門(mén)隨機(jī)抽取普寧市中利管道燃?xì)庥邢薰?、普寧市東欣機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司、普寧市地方公路站等3家單位和我局執(zhí)法人員聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地檢查,并嚴(yán)格工作紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依據(jù)各自部門(mén)監(jiān)管職責(zé)認(rèn)真記錄并責(zé)令企業(yè)限期整改并上報(bào)整改情況。抽查檢查結(jié)果,依各自部門(mén)職責(zé)錄入系統(tǒng),并向社會(huì)公開(kāi)。
(四)深化行政執(zhí)法工作,加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。
一是結(jié)合系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)工作、交通運(yùn)輸領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化行業(yè)整治和“兩客一危一貨”專(zhuān)項(xiàng)整治等各項(xiàng)整治行動(dòng),自身開(kāi)展或聯(lián)合配合公安交警、地方黨政等有關(guān)部門(mén)嚴(yán)查“黑車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)、貨車(chē)超限超載、非法改裝、客車(chē)違規(guī)經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)交通違法違規(guī)行為。今年來(lái),查處立案各類(lèi)交通違法案件1473宗,其中:非法營(yíng)運(yùn)92宗,客車(chē)違規(guī)經(jīng)營(yíng)86宗,危運(yùn)車(chē)輛違規(guī)經(jīng)營(yíng)9宗,貨車(chē)超限超載965宗、非法改裝81宗,源頭單位28宗,駕培違規(guī)經(jīng)營(yíng)72宗,機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)未備案從事維修業(yè)務(wù)45宗,其他案件95宗。超載卸貨7061噸,責(zé)令改裝貨車(chē)恢復(fù)原狀81輛。二是持續(xù)強(qiáng)化各類(lèi)投訴辦理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,暢通投訴渠道,完善處理機(jī)制,積極接受和妥善處理好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。2021年我局共接到群眾舉報(bào)投訴(含上級(jí)轉(zhuǎn)辦、督辦)案件42宗,核實(shí)、辦結(jié)39宗,跟進(jìn)辦理3宗,及時(shí)落實(shí)查處舉報(bào)投訴案件并將承辦結(jié)果告知當(dāng)事人。
三、深化學(xué)習(xí)貫徹新出臺(tái)法律法規(guī)
一是我局領(lǐng)導(dǎo)班子多次組織召開(kāi)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《廣東省重大行政決策程序暫行規(guī)定》專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)。二是2021年8月30日邀請(qǐng)法律顧問(wèn)開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作,提升綜合執(zhí)法水平。三是為進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強(qiáng)化履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展,12月17日組織召開(kāi)全市交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)警示教育大會(huì),局四級(jí)調(diào)研員盧永樂(lè)組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,并邀請(qǐng)了普寧市應(yīng)急管理局陳卓順主任講授新形勢(shì)下交通運(yùn)輸安全監(jiān)管人員的履職履責(zé)、行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和事故案例分析等內(nèi)容。
四、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
(一)切實(shí)增強(qiáng)思想和行動(dòng)自覺(jué)性。我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》)主要內(nèi)容,切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的思想和行動(dòng)自覺(jué)性。引導(dǎo)班子成員不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
(二)發(fā)揮黨組在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。今年來(lái),我局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé),充分發(fā)揮黨組統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,支持本級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門(mén)履行職能、開(kāi)展工作,督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事。2021年無(wú)一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情形發(fā)生。
(三)帶頭學(xué)法,提升全局黨員干部法治觀(guān)念。我局主要負(fù)責(zé)人把法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃,對(duì)重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦。定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào),及時(shí)研究解決重大問(wèn)題,真正把《細(xì)則》所列職責(zé)一條條履行好、落實(shí)好,自覺(jué)為全局作表率。
五、推進(jìn)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
(一)2021年度的主要工作舉措
1. 營(yíng)造交通運(yùn)輸領(lǐng)域法治化環(huán)境
一是推進(jìn)“信用交通”體系建設(shè),深度融合業(yè)務(wù),持續(xù)推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)。貫徹落實(shí)《2021年普寧市交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》,積極構(gòu)建事前信用承諾、事中分類(lèi)監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲的管理閉環(huán)。推進(jìn)我局“信用交通”創(chuàng)建工作,規(guī)范行業(yè)獎(jiǎng)懲制度,推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化。積極開(kāi)展道路運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核工作。二是按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的要求,加強(qiáng)對(duì)管理對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象進(jìn)行交通法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳教育。利用 “4.15”國(guó)家安全教育日、國(guó)際禁毒日、“12.4”國(guó)家憲法宣傳日時(shí)間節(jié)點(diǎn),深入道路運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸業(yè)戶(hù),廣泛宣傳執(zhí)法服務(wù)工作的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程,認(rèn)真傾聽(tīng)需求和意見(jiàn),主動(dòng)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督,把履行職能、文明管理、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的過(guò)程變成生動(dòng)、有效的普法實(shí)踐活動(dòng)。
2.強(qiáng)化行政權(quán)力的制約手段
今年來(lái),我局健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,堅(jiān)持貫徹各方面制度,認(rèn)真抓好制度的監(jiān)督落實(shí)。
一是在全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作上,我局每年按規(guī)定及時(shí)在普寧市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站交通運(yùn)輸部門(mén)頻道上公布上年度政府信息公開(kāi)工作報(bào)告、法治政府年度報(bào)告等重大交通政策措施信息。2021年,主動(dòng)在普寧市人民政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)公開(kāi)信息75條,在普寧市人民政府交通運(yùn)輸部門(mén)頻道上公開(kāi)信息81條。在接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督上,認(rèn)真配合紀(jì)監(jiān)、檢察、審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督工作,自覺(jué)接受人大機(jī)關(guān)和政協(xié)民主監(jiān)督,積極辦理人大代表建議案和政協(xié)委員提案,2021年主辦人大建議1件,答復(fù)率和滿(mǎn)意率達(dá)100%。
二是在完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督上,我局充分利用“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與投訴舉報(bào)平臺(tái),暢通社會(huì)監(jiān)督和投訴信訪(fǎng)渠道。2021年,我局共辦理12345市民熱線(xiàn)轉(zhuǎn)辦件475件,市信訪(fǎng)局轉(zhuǎn)辦件20件,有效暢通了社會(huì)的訴求表達(dá),依法維護(hù)了群眾的合法權(quán)益,妥善解決了矛盾糾紛。
3. 全力提升執(zhí)法質(zhì)量
一是落實(shí)交通行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。參加揭陽(yáng)市交通運(yùn)輸局組織開(kāi)展2021年交通運(yùn)輸行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng),集中系統(tǒng)內(nèi)各單位法制人員對(duì)抽取的行政處罰案件進(jìn)行互查,提升了案卷制作質(zhì)量。二是通過(guò)“廣東省交通綜合行政執(zhí)法網(wǎng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),共公示行政處罰案卷427份。三是按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則,做好2021年度行政執(zhí)法案卷目錄上傳工作,共上傳行政處罰執(zhí)法數(shù)據(jù)427條。四是認(rèn)真做好重大案件審核工作。嚴(yán)格按照《普寧市交通行政處罰案件法制審核制度》,認(rèn)真做好行政處罰案件的法制審核工作,做到“一案一卷一審”。通過(guò)執(zhí)法案件審核,不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。今年以來(lái),共審核重大行政處罰案件200宗。
(三)存在不足及原因
2021年我局法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績(jī),但也存在問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想方面存在理論聯(lián)系實(shí)際不足,將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)“十一個(gè)堅(jiān)持”重要指示與法治政府建設(shè)工作實(shí)際聯(lián)系還不夠深刻等問(wèn)題;二是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面仍存在不足,受制于經(jīng)費(fèi)不足,執(zhí)法車(chē)輛不足、老化,制約行政執(zhí)法工作的開(kāi)展;三是交通運(yùn)輸新興業(yè)態(tài)規(guī)范納管、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法治指引和制度支撐不夠,行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提升,依法行政可復(fù)制可推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法不多、交通行業(yè)從業(yè)者幸福感不強(qiáng)、市民群眾對(duì)美好交通出行滿(mǎn)意度不夠等。
(三)2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作安排
2022年,我局緊緊圍繞建設(shè)法治交通目標(biāo),以建設(shè)人民滿(mǎn)意交通為出發(fā)點(diǎn),全面提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法能力和法治化水平,著重在以下幾方面開(kāi)展工作:
1.及時(shí)制訂法治政府建設(shè)相關(guān)計(jì)劃,加強(qiáng)普法宣傳教育。結(jié)合工作實(shí)際,及時(shí)制訂依法行政、普法和依法治理等法治政府建設(shè)計(jì)劃,提高法治政府建設(shè)的目的性、計(jì)劃性、主動(dòng)性。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法機(jī)制,不斷增強(qiáng)依法行政觀(guān)念,提高執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的自覺(jué)性。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任,加強(qiáng)普法宣傳工作,使交通運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員自覺(jué)遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)造和諧交通運(yùn)輸環(huán)境。
2.全面提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。借鑒交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn),緊扣嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,將執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷向縱深推進(jìn),推動(dòng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)常治長(zhǎng)效。
3.構(gòu)建完善行政權(quán)力立體監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)處罰、檢查清單的監(jiān)督管理,建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善輿情監(jiān)測(cè)及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制,及時(shí)收集分析各類(lèi)交通運(yùn)輸信息輿情,加強(qiáng)分析研判和預(yù)警,強(qiáng)化個(gè)案措施應(yīng)對(duì)。暢通信訪(fǎng)渠道,用法治方式引領(lǐng)和保障信訪(fǎng)工作。
4.持續(xù)深化行政審批制度改革。在提速增效上下功夫。在已公布的事項(xiàng)基礎(chǔ)上,牢牢把握“最多跑一次”核心內(nèi)涵,既在事項(xiàng)、流程、環(huán)節(jié)上做好“減法”,更注重在速度、質(zhì)量、效率上做好“加法”,以?xún)?yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)換取群眾的滿(mǎn)意度。