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普府辦〔2024〕6號

普寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)普寧市

提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案

（2023—2025年）的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬有關(guān)單位：

　　《普寧市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

普寧市人民政府辦公室

2024年4月11日

普寧市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案

（2023—2025年）

　　為深入貫徹實施國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》、省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施計劃（2023—2025年）》及揭陽市政府辦公室印發(fā)的《揭陽市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動實施方案》），全面提升我市行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以貫徹實施《行動實施方案》為抓手，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以更高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能服務(wù)保障全市高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)。到2024年1月底，我市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治；2024年底，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平全面提升，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善；2025年底，《行動實施方案》部署的各項重點任務(wù)全面落實，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的社會滿意度大幅上升。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

　　1．著力提高政治能力。始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)培訓(xùn)教育，推動行政執(zhí)法人員不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加快推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。（市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實）

　　2．加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，開展分類分級分層培訓(xùn)。各級行政執(zhí)法部門要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)登記卡制度，如實記錄本單位行政執(zhí)法人員接受公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)情況。涉及下發(fā)職權(quán)的七個行政執(zhí)法部門應(yīng)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)下放職權(quán)的培訓(xùn)，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)（未明確具體學(xué)時的教育培訓(xùn)按45分鐘為1個學(xué)時計算），原則上于2024年6月前完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)。鼓勵通過線上線下相結(jié)合的方式靈活安排培訓(xùn)，推動各類學(xué)習(xí)平臺的學(xué)習(xí)情況共享互認(rèn)。加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育。（市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實）

　　3．嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度。依托廣東省行政執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng)將全市行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員納入數(shù)字化管理，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度和行政執(zhí)法人員退出機(jī)制。（市司法局、市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　4．落實行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市各有關(guān)部門要圍繞運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，聚焦是否存在違反罰繳分離、收支兩條線等制度，是否給執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，是否將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核、考評、獎金、補貼收入直接或者變相掛鉤等行政執(zhí)法不規(guī)范行為，梳理本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單，明確整治措施、整改時限、責(zé)任單位等，形成專項整治臺賬。（市司法局、市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5．全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。貫徹實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》。同一行政執(zhí)法權(quán)，上級行政執(zhí)法部門已經(jīng)制定行政裁量基準(zhǔn)的，下級行政執(zhí)法部門原則上應(yīng)直接適用。市各行政執(zhí)法部門可以根據(jù)工作需要依法對上級制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細(xì)化量化。（市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6．完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》以及《廣東省行政檢查辦法》，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和一體化在線監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時整改違法問題，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。（市司法局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系。

　　7．實行行政執(zhí)法事項清單制度。司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)行政執(zhí)法部門結(jié)合政府權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)本部門行政執(zhí)法事項目錄制定和管理，確保行政執(zhí)法事項與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項協(xié)調(diào)統(tǒng)一。權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法事項清單在事項名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項類型、行業(yè)部門、行使層級等方面要保持一致，可以“一單兩用”。各行政執(zhí)法部門要在2024年6月底前，通過廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)完成本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等權(quán)責(zé)清單事項認(rèn)領(lǐng)并對外公布。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時動態(tài)調(diào)整廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項目錄。市各有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要依法組織開展行政執(zhí)法事項的清理工作。（市司法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8．依法科學(xué)精準(zhǔn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)工作。充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道意見，采取“自下而上”的方式，在省指導(dǎo)目錄內(nèi)確定具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使的行政執(zhí)法事項。按照規(guī)定程序辦理，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，報揭陽市政府常務(wù)會議研究確定。在2024年底前要對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政執(zhí)法事項進(jìn)行一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣與強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，防止執(zhí)法空心化。市司法局要牽頭指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織開展綜合行政執(zhí)法規(guī)范化試點。（市司法局、市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9．完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制，市各行政執(zhí)法部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在辦理重大行政執(zhí)法案件過程中，由于客觀原因尚未配備符合條件的法制審核人員的，由上一級業(yè)務(wù)主管部門或下放職權(quán)的執(zhí)法部門協(xié)助進(jìn)行法制審核。（市司法局、公安局，市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　10．完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督程序等內(nèi)容，強(qiáng)化對基層行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法考核評議等工作。（市司法局、市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　11．健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在2024年3月底前建成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，明確由司法所履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，協(xié)助上級司法行政部門開展行政執(zhí)法人員資格審核、執(zhí)法舉報投訴線索核查等工作，也可以根據(jù)實際情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指定專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。市司法局要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，周密制定本地區(qū)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督。市有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（市司法局、市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12．創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動，及時移送行政執(zhí)法領(lǐng)域問題線索，實現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)作通暢，構(gòu)建更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加高效的監(jiān)督工作體系。推行“掃碼入企”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。（市司法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。

　　13．深化揭陽市一體化行政執(zhí)法平臺普及應(yīng)用。加快推進(jìn)“揭陽粵執(zhí)法”向市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級應(yīng)用全覆蓋。加快“揭陽粵執(zhí)法”與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、社會綜合治理等平臺業(yè)務(wù)聯(lián)動，完善行政執(zhí)法投訴舉報處理機(jī)制，實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)執(zhí)法。探索推行行政執(zhí)法案件“一案一碼”制度，在每份行政執(zhí)法決定書后生成案件專屬二維碼，記載行政執(zhí)法基本流程、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用、行政執(zhí)法決定等信息，更好保障知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（市司法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力。

　　14．加強(qiáng)工作保障。根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，注重行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍梯隊建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)。按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，結(jié)合實際，加大財政支持力度，合理保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用。（市司法局、財政局、人力資源社會保障局，市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　15．強(qiáng)化權(quán)益保障。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。（市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、組織實施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立市司法局、發(fā)展改革局、財政局、人力資源社會保障局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以及市各行政執(zhí)法部門參加的工作會商機(jī)制，加強(qiáng)對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時研究解決落實過程中的共性問題，并將組織實施《行動實施方案》的情況向市委報告。市司法局牽頭負(fù)責(zé)工作會商機(jī)制日常工作，其他參加單位要按職能抓好工作落實，形成協(xié)同推進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量提升的合力。全市各行政執(zhí)法部門要履行主體責(zé)任，推動各項工作任務(wù)在本部門、本系統(tǒng)按時落地落實，并將組織實施情況及時向本部門黨委（黨組）報告。

　　（二）強(qiáng)化督促落實。各地、各有關(guān)部門要細(xì)化任務(wù)分工，壓緊壓實責(zé)任，確保各項工作任務(wù)有力有效落實到位。市司法局要建立工作臺賬，會同各有關(guān)部門加強(qiáng)對本方案實施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析，組織開展實施情況評估，并按程序?qū)⒇瀼芈鋵嵄痉桨盖闆r納入依法行政考核內(nèi)容，作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考。

　　（三）做好宣傳交流。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、本系統(tǒng)組織實施本方案過程中的典型經(jīng)驗做法和先進(jìn)人物事跡的宣傳報道和互學(xué)互鑒，為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法營造良好氛圍。要加強(qiáng)社會輿情正確引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。