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　　根據(jù)國家和省關(guān)于積極穩(wěn)妥推進民生領(lǐng)域價格改革的工作部署，為更好發(fā)揮價格杠桿作用，促進節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用，推動我市供水行業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)依法履行政府定價程序，并經(jīng)市委、市政府同意，市發(fā)展改革局印發(fā)《關(guān)于普寧市市區(qū)自來水價格改革有關(guān)事項的通知》（普發(fā)改函〔2025〕48號）?，F(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下：

　　一、改革背景

　?。ㄒ唬┞鋵崌?、省政策要求。近年來，國家和省先后印發(fā)多個文件，對建立健全激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制、簡化用水分類等提出了明確要求。

　　（二）促進綠色發(fā)展。實施居民階梯水價、非居民用水超定額超計劃累進加價等綠色環(huán)保價格政策，運用價格杠桿促進社會節(jié)約用水，提高水資源利用效率。

　?。ㄈ┖侠硌a償供水成本。我市市區(qū)自來水價格自2013年12月1日起執(zhí)行，至今已11年。期間我市供水建設(shè)持續(xù)投入，用水質(zhì)量和安全得到進一步保障，供水成本也發(fā)生較大變化。經(jīng)對普寧粵海水務(wù)有限公司（下稱普寧粵海）2021-2023年三個年度供水成本進行監(jiān)審，核定單位供水定價成本為2.1679 元/m3（不含企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、增值稅及合理收益），而改革前平均供水價格為2.146元/m3（含稅），低于供水成本。

　?。ㄋ模┘钐嵘┧?wù)質(zhì)量。本次改革通過分階段調(diào)整，逐步理順水價機制，推動供水企業(yè)加快完善我市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激勵提升供水服務(wù)質(zhì)量，促進供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步保障用水安全。

　　二、政策依據(jù)

　　（一）制定城鎮(zhèn)供水價格?！稄V東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價格管理的實施辦法>的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2022〕5號）第七條規(guī)定，“制定城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照‘準許成本加合理收益’的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準許收入，再以準許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格”；第十二條規(guī)定，“分用戶類別供水價格，應(yīng)當以供水企業(yè)平均供水價格、當?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要，促進節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定”；第十三條規(guī)定，“城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的，應(yīng)及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以采用‘一次完成調(diào)價程序、分年進行調(diào)整’的方式分步調(diào)整到位”；第十七條規(guī)定，“未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，供水價格按照高于第一階梯價格、低于第二階梯價格的原則確定”。

　　（二）完善居民用水階梯價格政策?！稄V東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價格管理的實施辦法》第十七條規(guī)定，“居民生活用水實行階梯水價制度。居民生活用水階梯水價設(shè)置應(yīng)當不少于三級，級差按不低于1:1.5:3的比例安排?！?/p>

　?。ㄈ┮?guī)范調(diào)整用水分類。《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價格管理的實施辦法》第十六條規(guī)定，“城鎮(zhèn)供水實行分類定價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。”《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于加快推進簡化水價分類改革的通知》（粵發(fā)改價格函〔2019〕3253號）要求，“加快推進工業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)性用水、行政事業(yè)性用水歸并為非居民生活用水”，“營業(yè)性歌舞廳、夜總會、纖體中心、沐足、美容美發(fā)、健身室、外輪用水等根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不宜再列入特種用水范圍”，“2025年底前全省全面完成簡化水價分類工作”等。

　?。ㄋ模┩菩蟹蔷用裼盟~、超計劃累進加價制度。《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價格管理的實施辦法》第十八條規(guī)定，“非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度”?！稄V東省發(fā)展改革委 廣東省水利廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面推行和完善非居民用水超定額超計劃累進加價制度的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)改價格〔2015〕805號）要求，“對超定額、超計劃用水的部分按用水類別和超計劃用水幅度，按照累進加價標準的1倍至3倍計收”。

　?。ㄎ澹┙r格動態(tài)調(diào)整機制?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689號）要求，“建立健全激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，合理制定城鎮(zhèn)供水價格。”

　　三、制定過程

　　根據(jù)《政府制定價格聽證辦法》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于政府制定價格行為規(guī)則的實施細則（2024年修訂）》、《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價格管理的實施辦法》等相關(guān)規(guī)定，普寧粵海提出調(diào)價申請，市發(fā)展改革局經(jīng)成本監(jiān)審、組織召開聽證會、向社會公開征求意見、征求相關(guān)部門意見、專家論證、社會穩(wěn)定風險分析和風險評估、公平競爭審查、合法性審查等程序，充分采納各方意見，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展、社會承受能力及供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等因素，形成《普寧市市區(qū)自來水價格改革方案》，報請市政府常務(wù)會議、市委常委會會議審議通過后執(zhí)行。

　　四、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬└母锓秶?/p>

　　本次改革范圍涉及普寧粵海在流沙東街道、流沙西街道、流沙南街道、流沙北街道、池尾街道、大南山街道、燎原街道等7個街道，占隴、軍埠、下架山、南徑、麒麟、南溪、洪陽、赤崗、大壩、梅塘、里湖等11個鎮(zhèn)和云落鎮(zhèn)星河社區(qū)，以及普寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市科技工業(yè)園、紡織印染環(huán)保綜合處理中心等供應(yīng)的自來水價格。

　?。ǘ└母锖蟮淖詠硭畠r格標準及執(zhí)行時間

　　平均供水價格從2.146元/m3調(diào)整為2.611元/m3（含企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、增值稅及合理收益）。

　　1. 容量水價。各裝表口徑容量水價標準不作調(diào)整，仍按《普寧市人民政府關(guān)于市區(qū)自來水價格改革問題的批復(fù)》（普府函〔2013〕213號）執(zhí)行。具體標準見表1。

表1    普寧市市區(qū)自來水容量水價價格表

　　2. 計量水價。具體標準見表2。第一階段價格自2025年5月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期限兩年；第二階段價格自2027年5月1日起執(zhí)行。

表2    普寧市市區(qū)自來水計量水價價格表

說明：表中價格不含污水處理費、生活垃圾處理費、衛(wèi)生清潔費。

　　（三）改革內(nèi)容

　　改革內(nèi)容包括拉大居民用水階梯價格級差，完善一戶多人口政策，進一步簡化水價分類、規(guī)范調(diào)整各類用水范圍，明確執(zhí)行居民水價的非居民用戶供水價格，縮小綜合用水和躉售用水價差，明確躉售鎮(zhèn)和鎮(zhèn)屬農(nóng)村過渡期間價格，實施非居民用水及特種用水超定額超計劃累進加價制度，完善優(yōu)惠政策，明確新增用水戶的供水價格，建立自來水價格動態(tài)調(diào)整機制等10方面內(nèi)容。

　　五、優(yōu)惠政策

　　普寧粵海直抄到戶范圍內(nèi)的低保戶、特困戶、烈士遺屬、殘疾軍人、持證殘疾人的居民生活用水戶每月給予6m3免收計量水費（計入第一階梯用水量）的優(yōu)惠，用水量超過6m3的部分按居民生活用水階梯式水價計收。普寧粵海要主動對接市民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門，為直抄到戶范圍內(nèi)的上述居民辦理有關(guān)優(yōu)惠手續(xù)，并公布辦理指南，簡化辦理流程。

　　市區(qū)城中村的低保戶、特困戶、烈士遺屬、殘疾軍人、持證殘疾人的居民生活用水戶每月給予6m3免收計量水費（計入第一階梯用水量）的優(yōu)惠，用水量超過6m3的部分按城中村內(nèi)居民生活用水到戶的計量水價計收。各相關(guān)村要為上述居民辦理有關(guān)優(yōu)惠手續(xù)，公布辦理指南，簡化辦理流程。優(yōu)惠水量在城中村總表結(jié)算計量水價時核減，由各相關(guān)村與普寧粵海協(xié)商確定。

　　上述居民可按普寧粵?；蛳嚓P(guān)村公布的辦理指南，辦理有關(guān)優(yōu)惠手續(xù)。

　　水價執(zhí)行期間，如上級相關(guān)部門出臺新的優(yōu)惠政策，依據(jù)最新的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、一戶多人口政策

　　本次改革完善一戶多人口政策。以家庭人口4人為基數(shù)，居民生活用水水量基數(shù)為第一階梯每戶28m3/月以下（含28m3/月）、第二階梯每戶28 m3/月-42 m3/月（含42m3/月）、第三階梯每戶42m3/月以上。如每戶用水人口超過4人，每增加1人，第一、二階梯水量上限均在基數(shù)上限增加7m3/月，上限增加后，超過第二階梯水量上限的，計入第三階梯水量。用水人口超過4人的家庭，可憑戶口本到普寧粵海辦理居民生活用水階梯水量一戶多人口政策相關(guān)手續(xù)。計算方式如下：

表3   一戶多人口階梯水量計算表

　　七、污水處理費、生活垃圾處理費、衛(wèi)生清潔費是否一并調(diào)整

　　污水處理費、生活垃圾處理費、衛(wèi)生清潔費不在此次改革范圍，仍按原規(guī)定標準執(zhí)行，在水費中代收。

　　目前，我市污水處理費按《關(guān)于普寧市制定和調(diào)整污水處理收費標準的通知》（普發(fā)改函〔2021〕231號）執(zhí)行，征收標準：市區(qū)污水處理收費標準：居民1.10元/噸，非居民1.40元/噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費標準：居民1.00元/噸，非居民1.40元/噸。

　　市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心服務(wù)范圍內(nèi)的生活垃圾處理費和衛(wèi)生清潔費按《關(guān)于調(diào)整生活垃圾處理費標準及衛(wèi)生清潔費征收問題的復(fù)函》（普價函〔2015〕6號）執(zhí)行，生活垃圾處理費標準為0.5元/噸，衛(wèi)生清潔費標準為0.3元/噸。

普寧市發(fā)展和改革局    

2025年4月18日

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