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《普寧市強(qiáng)化土地要素保障促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》政策解讀

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　　一、制定依據(jù)及目的

　　為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神及揭陽(yáng)市“三中心一示范區(qū)”工作部署，圍繞揭陽(yáng)市委對(duì)普寧的發(fā)展定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同，走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市之路，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，強(qiáng)化土地要素保障，進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我市起草了《普寧市強(qiáng)化土地要素保障促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。《措施》分為九個(gè)部分，包括：強(qiáng)化用地保障、保障項(xiàng)目耕地指標(biāo)、優(yōu)化用地供應(yīng)、定向?qū)嵭械貎r(jià)優(yōu)惠、減輕工業(yè)企業(yè)用地資金壓力、大力實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)、支持鼓勵(lì)升級(jí)改造、支持全域土地綜合整治以及優(yōu)化程序提升服務(wù)效能。

　　二、主要內(nèi)容

　　1、關(guān)于強(qiáng)化用地保障

　　明確對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障措施，優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，保障中小企業(yè)發(fā)展；劃定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及工業(yè)控制線，進(jìn)一步保障工業(yè)用地發(fā)展空間；落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局及控制指標(biāo)，節(jié)約集約利用土地。

　?。?）優(yōu)先保障優(yōu)勢(shì)民企、國(guó)有大型企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)以及市重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)和重大投資項(xiàng)目等重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地。固定資產(chǎn)投資5億元及以上制造業(yè)項(xiàng)目可申請(qǐng)?jiān)?-5年內(nèi)就近預(yù)留一定空間的工業(yè)用地。

　?。?）對(duì)納入國(guó)家、省重大項(xiàng)目清單以及固定資產(chǎn)投資額1億元（含）以上且投資強(qiáng)度不低于300萬(wàn)元/畝和地均稅收不低于15萬(wàn)元/畝的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，用地計(jì)劃指標(biāo)全面保障，揭陽(yáng)市、我市先進(jìn)制造業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。

　?。?）支持標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目用地指標(biāo)。

　?。?）劃定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及工業(yè)控制線，進(jìn)一步保障工業(yè)用地發(fā)展空間。

　?。?）推進(jìn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及單元規(guī)劃，科學(xué)合理確定用地功能布局、規(guī)劃控制指標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地需求精準(zhǔn)對(duì)接空間規(guī)劃。

　?。?）在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃的重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可通過(guò)使用預(yù)支國(guó)土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的方式保障用地空間。

　　2、關(guān)于保障項(xiàng)目耕地指標(biāo)

　　對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可以通過(guò)降低耕地指標(biāo)（含水田指標(biāo)、糧食產(chǎn)能）使用價(jià)格來(lái)降低工業(yè)用地成本，以加強(qiáng)項(xiàng)目耕地指標(biāo)保障。支持增減掛鉤、補(bǔ)充耕地節(jié)余指標(biāo)交易。

　　3、關(guān)于優(yōu)化用地供應(yīng)

　　加大工業(yè)用地供應(yīng)量，推廣帶建設(shè)方案出讓等措施，允許工業(yè)用地供應(yīng)除正常出讓外，采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)，并鼓勵(lì)將標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套用地劃撥或協(xié)議出讓給我市工業(yè)和信息化局或開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會(huì)，用于在開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施、人才住房、保障性住房以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房（含科技企業(yè)孵化器）。

　　4、關(guān)于定向實(shí)行地價(jià)優(yōu)惠

　　省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)的工業(yè)用地，均可享受一定的地價(jià)優(yōu)惠措施。

　　5、關(guān)于減輕工業(yè)企業(yè)用地資金壓力

　　工業(yè)項(xiàng)目用地公開掛牌時(shí)，按土地出讓起始價(jià)的20%確定土地出讓競(jìng)買保證金比例。工業(yè)用地供應(yīng)可約定分期繳納土地出讓價(jià)款。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，符合一定條件的，可繼續(xù)按原用途使用土地，不再增收土地價(jià)款。

　　6、關(guān)于大力實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)

　　土地競(jìng)得者應(yīng)當(dāng)與市人民政府簽訂《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》，就產(chǎn)業(yè)類別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資強(qiáng)度、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、竣工投產(chǎn)時(shí)間、達(dá)產(chǎn)時(shí)間、產(chǎn)出效益、節(jié)能環(huán)保等要素進(jìn)行約定，并將其作為后續(xù)對(duì)投資建設(shè)快、產(chǎn)出效益高的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)。

　　7、關(guān)于支持鼓勵(lì)升級(jí)改造

　　鼓勵(lì)企業(yè)就地升級(jí)改造，從單一工業(yè)用途向特色園區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能混合開發(fā)轉(zhuǎn)型，依法淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目。

　　符合“三舊”改造政策要求的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目，改造后用于興辦國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，可享受按原用途使用的5年過(guò)渡期政策。期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。

　　村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造和“工改工”項(xiàng)目，符合“三舊”改造政策的，可享受“三舊”改造政策紅利，支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

　　8、關(guān)于支持全域土地綜合整治

　　鼓勵(lì)全域土地綜合整治試點(diǎn)地區(qū)整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，可重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持試點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃先編、先報(bào)、先批、先用。

　　9、關(guān)于優(yōu)化程序提升服務(wù)效能

　　探索實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，推行用地規(guī)劃手續(xù)并聯(lián)辦理，探索規(guī)劃許可全鏈條線上辦理以及全面試行“告知承諾制”審批。