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中共普寧市委普寧市人民政府關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報告

來源：本網(wǎng) 發(fā)布時間：2024-02-23 10:35 瀏覽次數(shù)：- 【字體：大中小】分享到：

中共揭陽市委、揭陽市人民政府：

　　2023年，在揭陽市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，普寧市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實中央、省和揭陽市關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，緊抓法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建有利契機，著力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)人民滿意的法治政府，取得顯著成效，申報第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建候選地區(qū)和項目已通過省評估?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、主要做法及工作成效

　?。ㄒ唬﹫猿贮h建引領(lǐng)推進(jìn)法治政府建設(shè)新戰(zhàn)略新部署落地落實。

　　1.抓牢抓實學(xué)習(xí)培訓(xùn)。緊緊圍繞省委“1310”具體部署，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。將習(xí)近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容。健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討習(xí)近平法治思想常態(tài)化機制，市委常委會會議、市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想等內(nèi)容共6次。組織全市33207名國家工作人員參與年度學(xué)法考試，優(yōu)秀率達(dá)99.02%；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，舉辦2次全市領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員旁聽庭審活動，舉辦普寧市2023年中青年干部培訓(xùn)班，將習(xí)近平法治思想列入重點培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步強化年輕干部隊伍的法治思想水平。

　　2.扛穩(wěn)扛牢責(zé)任主體。認(rèn)真履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，召開市委常委會會議聽取法治政府建設(shè)1次，市政府常務(wù)會議研究審議重大行政決策13次，出臺年度依法治市、法治政府建設(shè)工作要點及普寧市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)任務(wù)清單；將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，列入年終述職述法內(nèi)容，實現(xiàn)各級黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。開展法治督察（導(dǎo)）2次，建立健全法治建設(shè)“述、評、督、考、責(zé)”聯(lián)動機制。

　　3.做實做好示范創(chuàng)建。組織召開推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建部署動員會，壓實工作責(zé)任，逐一分解工作任務(wù)，及時跟進(jìn)、督促、收集相關(guān)工作材料，開展實地督導(dǎo)，全力做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。

　?。ǘ﹫猿稚罨母镏品ㄖ位癄I商環(huán)境提檔升級。

　　1.提高“放”的含金量。一是出臺《普寧市優(yōu)化提升營商環(huán)境行動方案（2023-2025年）》，推動權(quán)責(zé)清單事項規(guī)范化。二是專門成立政策研究專班，加強政策體系建設(shè)，先后制定產(chǎn)業(yè)、人才、土地、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等政策共23個。三是貫徹落實國務(wù)院《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等規(guī)定，實行企業(yè)投資項目新型核準(zhǔn)制度和告知性備案制度，進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入。

　　2.增強“監(jiān)”的時效性。一是全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度，深入實施重要事權(quán)清單化管理，修訂更新普寧市政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，加大事中事后監(jiān)管力度。二是用活守信激勵、失信懲戒和信用修復(fù)三張清單，加快社會誠信體系建設(shè)。2023年11月，普寧市城市綜合信用指數(shù)在全國383個縣級市中排名第122名，在全省縣級市中位列第5名。三是出臺“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作計劃，開展雙隨機抽查工作，共抽查各類市場主體3000戶。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，不斷擴寬監(jiān)管維度。

　　3.提升“服”的便利度。一是深入落實“三個最”工作部署，推動33個部門633項事項進(jìn)駐普寧市政務(wù)服務(wù)大廳，1470項事項納入廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)事項，下放第一批鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)事項197項，延伸村級政務(wù)服務(wù)事項106項，切實提高便民利企實效。二是優(yōu)化再造審批流程，推動商事登記制度改革，設(shè)立“企業(yè)開辦一窗受理綜合服務(wù)區(qū)”、持卡企業(yè)“綠色通道”及普寧市首貸服務(wù)中心；積極推行自助辦、容缺辦、網(wǎng)上辦、指尖辦、免證辦、協(xié)調(diào)幫辦等服務(wù)，涉多部門的政務(wù)服務(wù)事項實行聯(lián)合審批和審批告知承諾制，有效減少跑腿次數(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄈ﹫猿至挤ㄉ浦魏粚嵏哔|(zhì)量發(fā)展根基穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　1.嚴(yán)把規(guī)范性文件審查關(guān)。一是加強行政規(guī)范性文件合法性審核（審查）和報備，切實做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”，共制定政府規(guī)范性文件8個、部門規(guī)范性文件5個，邀請省律師協(xié)會專家開展行政規(guī)范性文件與重大行政決策專題講座1場。二是扎實做好重大行政決策、重要行政措施合法性前置審查等工作，全面落實黨委法律顧問制度、公職律師制度，強化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，共辦理決策事項169個。

　　2.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”，目前在執(zhí)法信息公示平臺公示的執(zhí)法主體達(dá)52個。完善綜合行政執(zhí)法隊伍權(quán)力和責(zé)任清單、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單等，全年共辦理各類行政執(zhí)法案件7642宗；組織開展行政執(zhí)法考試，目前持有執(zhí)法證人員1726人，確保行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。二是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，全年檢查車輛14869輛次，超載卸貨11941噸，查處各類交通違法行為約21萬宗。開展衛(wèi)生領(lǐng)域執(zhí)法檢查，查處各類衛(wèi)生違法行為案件40宗，累計罰沒金額27.04萬元。開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位或場所達(dá)5.7萬家，整改隱患約5萬處，其中重大事故隱患263個，全部完成整改，累計罰款122.8萬元。三是施行包容審慎執(zhí)法政策。推行“首違不罰”制度，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等“柔性”執(zhí)法手段，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。四是扎實推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點工作。制定實施方案，落實人才、專項經(jīng)費等保障，推動占隴鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　3.深入開展普法宣傳工作。深入貫徹落實“八五”普法規(guī)劃部署，印發(fā)《普寧市“八五”普法規(guī)劃中期評估工作方案》。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，召開第五屆國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會。鑄牢鑄實國家安全主陣地，開展“4·15國家安全教育日”、民法典宣傳等系列活動，共開展專題法治講座80場，宣傳咨詢活動3場，青少年法治宣傳圖展7場。組織志愿服務(wù)隊到各村（社區(qū)）開展“法律明白人”巡回培訓(xùn)，開設(shè)習(xí)近平法治思想、民法典等專題講座，培訓(xùn)“法律明白人”共2898名。切實做好省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建相關(guān)工作，南徑鎮(zhèn)龍門村、南溪鎮(zhèn)登峰村、梅塘鎮(zhèn)大宅村榮獲2023年省級“民主法治示范村（社區(qū)）”，完成法治文化主題公園、法治長廊等建設(shè)工作。

　?。ㄋ模﹫猿种萍s監(jiān)督確保行政權(quán)力運行體系公開透明。

　　1.行政決策程序化。印發(fā)制定配套政策性文件有關(guān)事項的通知，切實提高配套政策性文件質(zhì)量，全年向揭陽市委報備10個黨的規(guī)范性文件，全部通過審查、備案。認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，凡“三重一大”事項均經(jīng)市政府黨組會議集體研究決策，共召開市政府常務(wù)會議13次，討論決定議題169個，提交市委常委會會議討論決定議題49個，做到民主決策、科學(xué)決策。

　　2.監(jiān)督制約公開化。一是加強人大監(jiān)督職能。高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議18件、政協(xié)委員提案25件，按時答復(fù)率100%。二是加大審計監(jiān)督力度。完成各類審計項目19個，查出問題資金64717.7萬元，提出審計建議33條，移送主管單位、部門處理事項22項。

　　3.政務(wù)信息公開化。全面推行政務(wù)公開，全年政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息9731條，政府信息公開目錄系統(tǒng)公開信息4920條，重點領(lǐng)域信息公開專欄主動公開信息545條，受理政府信息依申請公開件79件，通過普寧市人民政府門戶網(wǎng)站互動交流平臺接受網(wǎng)民咨詢、舉報、投訴共732宗，均及時指派到相關(guān)業(yè)務(wù)單位并按時辦結(jié)。

　?。ㄎ澹﹫猿址ㄖ螢槊裢苿踊鶎由鐣卫硭教豳|(zhì)增效。

　　1.逐步健全行政復(fù)議體制機制。一是制定“1+29+N”行政復(fù)議與調(diào)解有機銜接聯(lián)動工作方案，建立健全行政復(fù)議與行政調(diào)解等有機銜接聯(lián)動機制。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，全年共受理行政復(fù)議申請400件，法定期限結(jié)案率100%。三是組織開展新修訂《中華人民共和國行政復(fù)議法》專題培訓(xùn)，扎實做好新舊法律適用、銜接工作，進(jìn)一步提升行政機關(guān)履職能力和業(yè)務(wù)水平。

　　2.完善多元化解矛盾糾紛制度。一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全年共調(diào)處人民調(diào)解案件787宗，調(diào)解成功率100%。二是堅持運用法治思維和法治方式解決信訪矛盾問題，全年受理群眾信訪總量4905件，化解信訪積案59件。三是堅持快速調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解、聯(lián)動調(diào)解，提升訴源治理效能，法院特邀調(diào)解員在訴前、訴中成功調(diào)解糾紛1147宗。

　　3.提升基層民主法治建設(shè)水平。深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，建立一村（社區(qū)）一法律顧問工作室，實現(xiàn)律師資源全配置，累計開展村（社區(qū)）干部法律培訓(xùn)1370多場，民法典、預(yù)防性侵犯等法治宣傳講座2960多場，解答法律咨詢服務(wù)14710多人次。

　　4.探索創(chuàng)新基層社會治理體系。全力推進(jìn)“1+6+N”基層治理工作體系建設(shè)，整合完善“一廳五室”配套建設(shè)，推進(jìn)完成29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建成省級示范點1個，揭陽市級示范點2個，逐步建強基層治理平臺。

　?。﹫猿至疂崗恼o(hù)航法治政府建設(shè)從嚴(yán)從實。

　　堅持全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，召開市政府廉政工作會議以及自然資源、市場監(jiān)管系統(tǒng)等重點領(lǐng)域黨風(fēng)廉政會議。壓減“三公”經(jīng)費和一般性支出，全年一般性支出進(jìn)一步壓減。強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政監(jiān)督教育，常態(tài)化開展廉政談話提醒，督促嚴(yán)于自律、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。推動制定印發(fā)教育、衛(wèi)健、醫(yī)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度17項，扎密扎牢制度籠子。

　　二、存在不足和原因

　　2023年，普寧市以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作為抓手，聚焦“五個堅持”，在落實新戰(zhàn)略新部署、營造法治營商環(huán)境、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障行政權(quán)力運行、推動基層社會治理等方面有所成效，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是依法行政思維仍待提高。部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識仍較薄弱，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險等能力有待進(jìn)一步增強。二是行政應(yīng)訴率仍需提升。部分行政機關(guān)負(fù)責(zé)人對行政訴訟出庭應(yīng)訴的必要性和意義缺乏了解，加之法律專業(yè)知識不強，對行政訴訟程序了解不深入。三是綜合行政執(zhí)法仍需深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作在體制機制、人員配置、執(zhí)法保障、檔案管理、信息公示、考核評估等方面尚在探索完善，存在因職責(zé)交叉、分散致執(zhí)法推諉現(xiàn)象，亟需借鑒成熟經(jīng)驗，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。四是法律服務(wù)人才依舊匱乏。普寧市人口基數(shù)較大，人民群眾對美好生活向往日益增長，而行政執(zhí)法、行政復(fù)議應(yīng)訴、基層法律服務(wù)工作等方面正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化程度仍有不足，導(dǎo)致行政機關(guān)述法釋法力量不足。

　　三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高政治站位。建立健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機制及以學(xué)促干長效機制，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷深化對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

　?。ǘ┻M(jìn)一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，持續(xù)推動黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善議事協(xié)調(diào)機制，強化法治工作隊伍建設(shè)和政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置抓緊抓實抓好。

　　（三）進(jìn)一步抓好工作統(tǒng)籌。充分用好依法行政績效考核、法治政府建設(shè)督察、領(lǐng)導(dǎo)干部述法等抓手，進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)“述、評、督、考、責(zé)”聯(lián)動機制，健全法治建設(shè)工作格局，更好發(fā)揮法治建設(shè)總攬全局作用、法治政府建設(shè)引領(lǐng)、帶動和示范作用及法治社會建設(shè)基礎(chǔ)作用。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步提升服務(wù)水平。深化推進(jìn)“三個最”，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，夯實“放管服”改革成果，宣傳貫徹新《公司法》，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。加快數(shù)字政府建設(shè)，推動政府治理信息化與法治化深度融合。加大高素質(zhì)人才引進(jìn)力度，完善法治人才招錄相關(guān)制度，強化法律知識培訓(xùn)，建立對口幫扶服務(wù)機制，逐步提升法律服務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步深化改革創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，健全完善制度體制，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)新執(zhí)法方式，開展執(zhí)法考核評估，以信息化執(zhí)法推動規(guī)范化。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政糾紛主渠道作用，宣傳貫徹新《中華人民共和國行政復(fù)議法》，扎實做好行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

　　中共普寧市委普寧市人民政府

　　2024年1月29日