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　　一、出臺背景

　　根據習近平總書記“大力發(fā)展普惠托育服務，減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，保持適度生育率和人口規(guī)?！钡闹匾甘揪窈忘h中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決策部署，我省先后出臺《廣東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案>的通知》和《廣東省“十四五”時期“一老一小”整體解決方案》，對推動發(fā)展普惠托育工作做出具體安排。2023年初，省委省政府《關于推進衛(wèi)生健康高質量發(fā)展的意見》進一步提出“完善托育服務政策法規(guī)，構建布局合理、服務優(yōu)質、方便可及的普惠托育服務網絡”。

　　省衛(wèi)生健康委會同省發(fā)展改革委結合工作實際制定《普惠性托育服務機構的認定和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共十六條，包括適用范圍、工作原則、認定條件、認定程序、評審標準、退出機制和監(jiān)督管理等內容，自2024年7月1日起施行。

　　二、什么是普惠性托育服務機構？

　　《辦法》規(guī)定，普惠性托育服務機構，是指依法登記備案并經縣級衛(wèi)生健康行政部門認定，接受政府扶持，面向社會大眾為3歲以下嬰幼兒提供質量有保證、價格可承受、方便可及的照護服務的托育服務機構。

　　三、普惠性托育服務機構的認定條件是什么？

　　《辦法》規(guī)定，同時具備以下條件的托育服務機構，可認定為普惠性托育服務機構：

　?。ㄒ唬┰诒臼∫婪ǖ怯涀?，經營范圍（或業(yè)務范圍）包含為3歲以下嬰幼兒提供托育服務并在衛(wèi)生健康行政部門備案。

　?。ǘ┳袷叵嚓P法律法規(guī)和政策文件要求；無失信懲戒記錄，未發(fā)生歧視、體罰、變相體罰、侮辱、虐待嬰幼兒等行為，未發(fā)生安全責任事故、嬰幼兒傷害事件或其他負面影響事件。

　?。ㄈ┌凑髤f(xié)議約定價格提供普惠服務，全日托每人每月保育費（不含膳食費）不超過同等情況市場化價格的80%，半日托、計時托、臨時托參照全日托收費標準合理確定收費價格；在不高于前述金額的情況下，各地可結合實際采用人均可支配收入等認定標準。公辦托育服務機構申請認定為普惠性托育服務機構的，按相關規(guī)定執(zhí)行政府指導價。

　　（四）財務管理規(guī)范，風險防范制度健全，獨立核算、運轉良好；與從業(yè)人員簽訂勞動合同，按有關規(guī)定落實工資待遇、繳納社會保險。

　　四、普惠性托育服務機構的認定程序是什么？

　　《辦法》規(guī)定，普惠性托育服務機構認定程序如下：

　?。ㄒ唬┳栽干暾?。自評符合條件的托育服務機構，向屬地縣級衛(wèi)生健康行政部門書面申請并提交有關材料。

　　（二）審核公示?？h級衛(wèi)生健康行政部門按照相關標準組織開展評估審核，對通過評審的托育服務機構在官方網站向社會公示，公示期不少于5個工作日。

　?。ㄈ┙Y果公布。公示無異議或異議不成立的，縣級衛(wèi)生健康行政部門認定為普惠性托育服務機構，簽訂認定協(xié)議書并向社會公布認定結果。同時，將機構名稱、收費標準和托位數量等有關信息逐級報送省衛(wèi)生健康委匯總。

　　普惠性托育服務機構評審標準由縣級或市級衛(wèi)生健康行政部門牽頭制定，并結合當地托育服務行業(yè)發(fā)展狀況動態(tài)更新。

　　五、普惠性托育服務機構能獲得哪些扶持？

　　《辦法》規(guī)定，各地可通過采取建設補貼、運營補貼或者以獎代補等形式，支持普惠性托育服務機構可持續(xù)發(fā)展。同時，可依法享受稅費優(yōu)惠、用水用電用氣執(zhí)行居民價格。

　　六、認定為普惠性托育服務機構的有效期多長?

　　《辦法》規(guī)定，普惠性托育服務機構實行動態(tài)管理，認定期限原則上不少于2年。期間發(fā)生機構名稱、住所、性質等重大變更的，應重新進行認定。

　　七、托育服務市場化價格如何確定？

　　《辦法》規(guī)定，托育服務市場化價格由省衛(wèi)生健康委委托省級相關行業(yè)協(xié)會，以縣（市、區(qū)）為單位每年采集不少于80%的托育服務機構實際收費價格（不含膳食費），統(tǒng)計并計算均值后形成。托育機構數量少于5家的縣（市、區(qū)）可參考臨近地區(qū)的市場化價格。

　　八、普惠性托育服務機構的退出機制是什么？

　　《辦法》規(guī)定了主動退出和強制退出兩種情形。一是托育服務機構在認定有效期內擬停止提供普惠性托育服務的，需提前以書面形式向縣級衛(wèi)生健康行政部門提出申請，并結合服務開展情況退回相應補貼；二是托育服務機構在認定有效期內發(fā)生安全生產責任事故或套取挪用補貼資金、違規(guī)收費等行為的，由縣級衛(wèi)生健康行政部門取消普惠性托育服務資格，追回相應補貼并視情節(jié)嚴重程度依法依規(guī)予以處理。涉嫌犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

　　九、如何加強對普惠性托育服務機構的監(jiān)管？

　　《辦法》主要規(guī)定了社會監(jiān)督和信用監(jiān)督。一是縣級衛(wèi)生健康行政部門向社會公布普惠性托育服務機構名單，開通舉報電話、郵箱接受社會監(jiān)督，并適時通過隨機檢查、舉報核查等方式對普惠性托育服務機構開展監(jiān)督；二是建立健全普惠性托育服務機構及其工作人員信用檔案，記錄歸集相關信用信息并及時推送至省公共信用信息平臺，依法實施守信激勵和失信懲戒。