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為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省政務(wù)服務(wù)事項管理，提升政務(wù)服務(wù)事項治理能力與實施效能，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，廣東省于3月29日出臺首部省級《廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。為便于更好地理解《管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、出臺背景

我省自數(shù)字政府改革建設(shè)以來，全面貫徹落實國家關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化的工作部署，積極探索政務(wù)服務(wù)事項管理創(chuàng)新并取得顯著成效。在國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室組織開展的省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力評估中，我省連續(xù)四年保持全國領(lǐng)先。隨著改革的不斷深入，我省政務(wù)服務(wù)事項管理制度不完善、事項更新效率較低等問題愈發(fā)凸顯，已成為影響政府權(quán)力規(guī)范運行、制約政府制度改革創(chuàng)新的重要堵點。此外，現(xiàn)行的政務(wù)服務(wù)事項管理模式已經(jīng)難以有力支撐我省“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境以及區(qū)縣（鎮(zhèn)街）事權(quán)改革等重要工作的開展，亟需集中力量盡快解決。

2022年，國家和省層面相繼出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）以及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作實施方案的通知》（粵府函〔2022〕290號）等一系列加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)管理的文件，對做好政務(wù)服務(wù)事項管理提出了明確要求。為貫徹落實國家和省有關(guān)決策部署，以制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化、技術(shù)賦能推動與完善政務(wù)服務(wù)事項管理工作，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭編制了《管理辦法》。

二、內(nèi)容解讀

《管理辦法》以加強(qiáng)本省行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項的管理、實施與監(jiān)督工作為重點，分為七章29條，主要內(nèi)容包含以下六方面。

（一）構(gòu)建事項管理機(jī)制。規(guī)范了政務(wù)服務(wù)事項的相關(guān)定義、動態(tài)化調(diào)整程序、子項（辦理項）拆分原則，明確了省各業(yè)務(wù)主管部門、各級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以及各政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，全面建立了政務(wù)服務(wù)事項從新增到撤銷的全生命周期管理規(guī)范，徹底解決了“責(zé)任不清，分工不明”“不知道怎么調(diào)整事項”等問題，防止出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)事項管理賦能政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、有效性和可持續(xù)性，夯實政務(wù)服務(wù)“硬”基礎(chǔ)。

（二）打造全新管理模式。結(jié)合國家對行政許可事項的管理規(guī)范，持續(xù)深化“省級統(tǒng)籌+基層個性化”的省、市分級統(tǒng)籌模式，探索省、市、縣三級逐級規(guī)范實施模式，設(shè)定政務(wù)服務(wù)事項要素的管理規(guī)則，全面規(guī)范各地市、區(qū)縣對政務(wù)服務(wù)事項重點要素的管理權(quán)限與職責(zé)。這不僅在省級層面有效發(fā)揮統(tǒng)籌推動和政策支持的作用，而且充分調(diào)動各個市縣在個性化特色發(fā)展上的積極性和主動性，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“全市通辦”提供“助推器”。

（三）強(qiáng)化唯一源頭管理。進(jìn)一步明確省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)（以下簡稱省事項系統(tǒng)）的政務(wù)服務(wù)事項“管理中樞”地位，要求各級政府網(wǎng)站、移動政務(wù)服務(wù)平臺、公眾號、政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)自助設(shè)備等渠道展示的政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實施規(guī)范、實施清單信息與廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一致，各類清單與省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄的同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、類型等要素保持一致，實現(xiàn)服務(wù)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，解決“不同渠道同一事項名稱、辦理材料等要素有差異”“部分事項在省事項系統(tǒng)中已撤銷，但移動端仍在對外提供服務(wù)”等問題。

（四）提升流程管理效率。以規(guī)范管理流程為原則，節(jié)約時間成本為根本，全面優(yōu)化事項調(diào)整管理，一方面通過省事項系統(tǒng)開展政務(wù)服務(wù)事項管理工作，明確各類調(diào)整需通過系統(tǒng)提交申請和審核，以“數(shù)據(jù)跑動”代替“文來文往”；另一方面通過明確政務(wù)服務(wù)事項實施規(guī)范、實施清單編制和發(fā)布等各項工作的期限，壓緊壓實工作責(zé)任，提升政務(wù)服務(wù)事項管理工作效率。

（五）推出優(yōu)化創(chuàng)新舉措?；诠芾韯?chuàng)新與技術(shù)賦能原則，探索將政策兌現(xiàn)服務(wù)、村鎮(zhèn)證明等一并納入公共服務(wù)事項進(jìn)行統(tǒng)一管理；鼓勵政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)充分利用數(shù)字政府改革建設(shè)成果，以“一件事”主題集成服務(wù)、“跨域通辦”等工作為切入點，充分利用統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享、電子證照、電子印章、電子歸檔等數(shù)字政府公共支撐能力，持續(xù)精簡申辦材料、簡化辦事流程、減少跑動次數(shù)，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

（六）建立監(jiān)督檢查機(jī)制。明確了政務(wù)服務(wù)事項的監(jiān)督檢查與評估通報工作的職責(zé)與內(nèi)容，通過建立健全日常巡檢機(jī)制和評估指標(biāo)體系，從省、市、縣三級，全面加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)事項實施、同源、信息公開等方面的檢查和督促優(yōu)化工作。同時，按照“以評促建、以評促改、以評促管”的方針，將指標(biāo)體系納入省數(shù)字政府改革建設(shè)第三方評估、標(biāo)桿政務(wù)服務(wù)中心評估、常態(tài)化監(jiān)測等工作，著力把巡檢成果轉(zhuǎn)化為推動數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

三、出臺意義

一是首次實現(xiàn)了我省對政務(wù)服務(wù)事項的全生命周期管理，通過對基本目錄、實施規(guī)范、實施清單的編制、調(diào)整、發(fā)布等全流程工作予以明確規(guī)定，確保事項運行全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化、一體化和數(shù)字化管理。

二是規(guī)范了同一事項在全省不同地區(qū)和層級的同要素管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項在全省“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，為政務(wù)服務(wù)事項的“市內(nèi)通辦”到“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”以及“跨域通辦”奠定重要基礎(chǔ)。

三是建立健全政務(wù)服務(wù)事項長效管理機(jī)制，全面提升政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整效率，堅定不移深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)企業(yè)群眾辦事便利化，打通基層社會治理“最后一公里”。

四是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)事項管理創(chuàng)新的政策支撐，最大限度推動全省各級各部門探索政務(wù)服務(wù)事項優(yōu)化創(chuàng)新，為企業(yè)群眾提供更高效、更便民、更有溫度的政務(wù)服務(wù)，全面提升我省政務(wù)服務(wù)新形象，著力提升營商環(huán)境“軟實力”。

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