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——2021年9月30日在普寧市第十五屆

人民代表大會常務(wù)委員會第六十五次會議上

普寧市審計局局長 陳建民

主任、各位副主任、各位委員：

　　我受市人民政府的委托，向市人大常委會報告2020年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

　　一年來，市審計局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和上級審計機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的監(jiān)督支持下，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作目標(biāo)要求，踐行新發(fā)展理念，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，依法對2020年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行審計，發(fā)揮審計在服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的監(jiān)督保障作用。

　　審計結(jié)果表明，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）能提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面貫徹落實(shí)市委市政府工作部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，認(rèn)真執(zhí)行市第十五屆人大五次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算和市十五屆人大常委會第五十一次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算調(diào)整方案，2020年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體良好，有效保障經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

　　——財政運(yùn)行總體平穩(wěn)。面對新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等困難情況，市政府積極挖掘各類增收潛力，努力規(guī)范增加稅收收入，全年一般公共預(yù)算收入209839萬元，基本保持穩(wěn)定。爭取上級政策、資金支持，全年上級各類補(bǔ)助收入合計795868萬元。加快新增政府債券、抗疫特別國債等資金支出進(jìn)度，積極財政政策為我市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　——民生“三?！敝С鲇行ПＵ?。市政府牢固樹立過緊日子思想，組織對部門（單位）存量資金進(jìn)行清理盤活，大力壓減一般性支出，減少部分非急需、非剛性支出，保障民生和重點(diǎn)領(lǐng)域支出，全年“三?！敝С?97400萬元，完成“三?！鳖A(yù)算的100.96%，各類與民生密切相關(guān)的支出占一般公共預(yù)算支出的88.99%，省定10件民生實(shí)事資金計劃投入完成率達(dá)到100%。

　　——財政改革逐步推進(jìn)。市財政部門繼續(xù)深化財政管理改革，推進(jìn)預(yù)算績效管理，制訂《普寧市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施方案》，選取部分社會關(guān)注度高、涉及民生具有代表性的本級預(yù)算項(xiàng)目開展績效評價。做好預(yù)決算公開規(guī)范化、常態(tài)化工作，提高財政信息透明度。

　　——審計監(jiān)督保障作用顯現(xiàn)。對上年度審計工作報告反映的107項(xiàng)問題，市政府要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）進(jìn)一步加大整改力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）能采納審計意見和建議，采取措施落實(shí)整改工作。至2021年6月底，已落實(shí)整改104項(xiàng)，整改率達(dá)到97.2%；正在持續(xù)整改3項(xiàng)。市審計局根據(jù)年度審計計劃，精心組織，堅持質(zhì)量第一，把審計過程查找問題、處理問題和審計整改落實(shí)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)審計監(jiān)督落到實(shí)處，積極發(fā)揮部門職能作用，協(xié)助市政府督促做好上級審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及我市相關(guān)問題整改工作。全市已形成政府主導(dǎo)、審計主抓、各相關(guān)單位和部門具體落實(shí)的審計查出問題整改工作格局，有效發(fā)揮審計“治已病、防未病”作用。

　　一、財政管理審計情況

　　按照省審計廳、揭陽市審計局構(gòu)建財政審計“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋工作格局的要求，通過整合審計力量，創(chuàng)新審計方式方法，組織實(shí)施2020年度市本級預(yù)算執(zhí)行決算草案和其他財政收支、部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計，推進(jìn)財政審計全覆蓋。

　　（一）市本級預(yù)算執(zhí)行決算草案和其他財政收支審計情況

　　組織對2020年度市本級預(yù)算執(zhí)行決算草案和其他財政收支情況進(jìn)行審計。決算草案反映，市本級一般公共預(yù)算總收入1215151萬元，總支出1088349萬元，收支相抵結(jié)余126802萬元；市本級政府性基金預(yù)算總收入390611萬元，總支出363854萬元，收支相抵結(jié)余26757萬元；市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入40萬元，總支出40萬元，收支相抵無結(jié)余；市本級社會保險基金和職業(yè)年金預(yù)算總收入202562萬元，總支出194057萬元，收支相抵結(jié)余8505萬元。審計結(jié)果表明，市財政部門能根據(jù)市人大審議確定的財政目標(biāo)任務(wù)和市政府的決策部署，加強(qiáng)財政收支管理，2020年度市本級財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，決算草案基本真實(shí)反映年度預(yù)算執(zhí)行收支結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

　　1.部分收入類專戶資金未上繳國庫。2020年12月底，市財政非稅專戶掛存有未繳入國庫資金合計140643.05萬元。

　　2.壓留部分公共財政預(yù)算項(xiàng)目支出。2020年市財政部門將部分歷年應(yīng)列支而計劃未能安排的公共財政預(yù)算項(xiàng)目支出壓留2021年支出，壓支總額11358萬元。

　　3.市本級一般公共預(yù)算支出部分項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行數(shù)與年初預(yù)算數(shù)、預(yù)算調(diào)整數(shù)存在差異。

　　4.部分支出沒有按政府收支分類科目核算。市財政總預(yù)算賬將部分不符合“政府性基金預(yù)算支出—城鄉(xiāng)社區(qū)支出—土地開發(fā)支出（國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出）”科目列支范圍的市政工程項(xiàng)目支出在該科目進(jìn)行反映列支。

　　5.教育費(fèi)附加沒有?？顚Ｓ谩?/strong>市財政將不符合教育費(fèi)附加收入使用范圍的教育事業(yè)撥款4887.26萬元，使用教育費(fèi)附加收入進(jìn)行支出。

　　6.部分義務(wù)教育學(xué)校存在教師分配不均衡。根據(jù)上級審計機(jī)關(guān)開展教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革推進(jìn)情況專題審計工作指引要求，抽查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道教育組共103所學(xué)校，發(fā)現(xiàn)有教師缺編的學(xué)校28所、教師超編的學(xué)校60所，其中缺編20人以上3所、超編20人以上8所、超編30人以上5所。

　　7.農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)戶存有未撥出項(xiàng)目存量資金。市財政農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)專戶有未撥出項(xiàng)目存量資金32項(xiàng)合計2196.30萬元，為2018年底前未撥出的項(xiàng)目存量資金。

　　（二）部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計

　　采取大數(shù)據(jù)審計和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，組織對市本級58個一級預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

　　1.有1個單位專項(xiàng)資金項(xiàng)目已全面完成，結(jié)存資金96.83萬元未清理上繳市財政。

　　2.有1個單位固定資產(chǎn)管理核算不夠規(guī)范。

　　3.有6個單位部分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會計核算不夠規(guī)范。

　　4.有7個單位“公務(wù)接待費(fèi)”“會議費(fèi)”報支手續(xù)資料不夠完整。

　　5.有5個單位超限額使用現(xiàn)金合計16.86萬元。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計

　　組織對1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018至2019年度財政決算情況進(jìn)行審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

　　1.一般公共預(yù)算收支決算表編制數(shù)與實(shí)際收支數(shù)不一致。

　　2.收支分類科目使用不夠規(guī)范。

　　3.虛增鎮(zhèn)財政預(yù)算外收支15.52萬元，虛增鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支30萬元。

　　4.公務(wù)接待費(fèi)報支資料不完整，沒有附相關(guān)派出單位公函、接待清單等資料。

　　二、重大政策措施落實(shí)跟蹤審計

　　圍繞國家和省重大政策措施，按照省審計廳和揭陽市審計局的統(tǒng)一部署，組織對“三促進(jìn)”政策、“南粵家政”就業(yè)工程、革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理、食品安全政策等方面相關(guān)政策落實(shí)情況開展跟蹤審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

　　（一）“南粵家政”就業(yè)工程工作部署和政策落實(shí)審計情況

　　對“南粵家政”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃落實(shí)、家政服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)平臺建設(shè)、資金保障措施落實(shí)等方面情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：我市尚未成立家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管單位未制定規(guī)范發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)的政策文件等4個問題。

　　（二）革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)審計情況

　　對革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

　　項(xiàng)目未按實(shí)施方案的計劃建設(shè)。我市共有95個重點(diǎn)項(xiàng)目，至審計時止，尚有21個項(xiàng)目未按實(shí)施方案的計劃建設(shè)。

　　（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)審計情況

　　對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

　　省級財政補(bǔ)助資金使用率未達(dá)要求。

　　（四）全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理審計情況

　　對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案等落實(shí)情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)部分功能未完善、企業(yè)未在“隱患排查管理”板塊記錄相關(guān)隱患排查數(shù)據(jù)等4個問題。

　　（五）食品安全政策落實(shí)審計情況

　　對校園食品安全守護(hù)行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動等方面政策落實(shí)情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：個別商家（單位）實(shí)際經(jīng)營情況與食品經(jīng)營許可證載明事項(xiàng)不一致、商家經(jīng)營場所和食堂衛(wèi)生環(huán)境較差等7個問題。

　　（六）“三促進(jìn)”政策落實(shí)情況

　　對“三促進(jìn)”政策落實(shí)情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

　　1.促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)方面：未按規(guī)定將享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的

　　企業(yè)納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍；未對企業(yè)承擔(dān)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測任務(wù)的工作人員給予補(bǔ)貼。

　　2.促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)方面：國有房屋租金減免實(shí)施

　　細(xì)則制定不及時，政策宣傳不到位；國有房屋租金減免金額未及時補(bǔ)足。

　　3.促進(jìn)財政資金提質(zhì)增效政策落實(shí)方面：一般公共預(yù)算本級

　　支出部分項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行數(shù)與年初預(yù)算數(shù)、預(yù)算調(diào)整數(shù)存在差異；部分項(xiàng)目存量資金2196.30萬元未能及時清理盤活。

　　三、財政財務(wù)收支審計情況

　　我市組織對1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個部門（單位）財政財務(wù)收支情況進(jìn)行審計，同時共享揭陽市審計局對我市下架山鎮(zhèn)財政財務(wù)管理情況專項(xiàng)審計調(diào)查成果，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

　　（一）財務(wù)管理方面：有2個單位存在違規(guī)收費(fèi)210.43萬元；有3個單位國有資產(chǎn)處置收入89.65萬元沒有實(shí)行“收支兩條線”管理；有1個單位專項(xiàng)資金30.64萬元沒有及時撥付使用；有3個單位部分支出無使用發(fā)票報賬；有3個單位超限額使用現(xiàn)金；有4個單位虛增經(jīng)費(fèi)收支35.17萬元，有3個單位虛減經(jīng)費(fèi)收支622.13萬元；有1個單位沖銷應(yīng)付賬款無按照規(guī)定進(jìn)行報批；有1個單位經(jīng)費(fèi)收支超支擠占部分項(xiàng)目專項(xiàng)資金；有1個單位干部職工社保費(fèi)未及時繳納。

　　（二）工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面：有2個單位18個工程建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)行政府采購；有5個單位41個基本建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算沒有報經(jīng)市財政審核。

　　（三）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理和內(nèi)控制度方面：有1個單位合作投資經(jīng)營款159.71萬元未按合同收回；有1個單位項(xiàng)目未能按合同約定開工建設(shè)，購買資產(chǎn)無法如期交付；有1個單位主管農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未能按計劃完成，逾期時間較長；有1個醫(yī)療單位高值耗材出入庫、使用、管理程序不符合醫(yī)用耗材管理相關(guān)規(guī)定。

　　（四）國有資產(chǎn)管理方面：有4個單位漏列固定資產(chǎn)1117.69

　　萬元；有1個單位固定資產(chǎn)存在閑置；有1個單位資產(chǎn)處置未向主管部門報批。

　　（五）“三公”經(jīng)費(fèi)管理方面：有2個單位公務(wù)接待費(fèi)、會議費(fèi)報支資料不完整；有4個單位部分費(fèi)用支出報賬憑據(jù)不規(guī)范，支出內(nèi)容不詳細(xì)、不具體；有1個單位差旅費(fèi)報銷手續(xù)不規(guī)范。

　　（六）違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼方面：有2個單位自行設(shè)立項(xiàng)目發(fā)放津貼補(bǔ)貼59.98萬元。

　　（七）揭陽市審計局對下架山鎮(zhèn)財政財務(wù)管理情況專項(xiàng)審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題：鎮(zhèn)政府未及時撥付農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金146.04萬元；鎮(zhèn)供水管理所上繳資金170.50萬元未實(shí)行“收支兩條線”管理；機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)超支占用教育費(fèi)附加資金250.35萬元；鎮(zhèn)政府對村賬監(jiān)督管理不到位，存在未按規(guī)定配備村賬管理人員、賬務(wù)處理無依據(jù)、內(nèi)部控制不嚴(yán)、部分村一些工程項(xiàng)目沒有進(jìn)入“三資”平臺交易等問題。

　　四、鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)和資金管理審計情況

　　對我市2018至2020年鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)和資金管理情況進(jìn)行審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

　　（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面：已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田未及時劃入永久基本農(nóng)田；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金專賬管理不規(guī)范，存在會計憑證編制不完善、會計核算不及時等問題。

　　（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治方面：農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村生活垃圾處理工作管理不夠完善；部分村（居）農(nóng)村廁所和農(nóng)村污水處理設(shè)施管護(hù)不到位，導(dǎo)致設(shè)施閑置、運(yùn)行不暢；個別村工程款結(jié)算支付不符合規(guī)定，工程完工驗(yàn)收后，沒有預(yù)留工程質(zhì)保金。

　　（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：3個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財務(wù)管理不規(guī)范，存在財務(wù)管理不健全、未能設(shè)置專賬核算、會計核算和票據(jù)使用不規(guī)范等問題；“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目部分實(shí)施主體未能按期完成建設(shè)。

　　（四）其他涉農(nóng)資金管理方面：至2021年3月底，全市2019年美麗宜居示范村建設(shè)省級專項(xiàng)資金有2857.17萬元滯留、未及時投入使用。

　　五、重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金審計情況

　　組織對市本級社會保險基金2020年度預(yù)算執(zhí)行和決算草案情況進(jìn)行審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

　　（一）社會保險基金預(yù)算編制不科學(xué)、不完整。2020年市本級社會保險基金編制預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)存在較大偏差，部分基金收支項(xiàng)目沒有編列年初預(yù)算數(shù)。

　　（二）有1名參保的失業(yè)人員再就業(yè)后仍違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)待遇0.66萬元（該款項(xiàng)已于2020年10月予以追回）。

　　（三）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費(fèi)收入未直接劃繳入社會保險基金財政專戶。

　　六、績效審計情況

　　新增財政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民審計情況

　　對我市新增財政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民情況進(jìn)行專項(xiàng)審計，并配合省審計廳對我市新增財政直達(dá)資金的抽審工作。審計結(jié)果表明，普寧市委市政府能積極應(yīng)對疫情等因素挑戰(zhàn)，加強(qiáng)新增財政資金管理，及時分配撥付資金，推動相關(guān)項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，發(fā)揮資金直達(dá)基層、直接惠企利民效益。對審計發(fā)現(xiàn)的個別項(xiàng)目存在問題，有關(guān)單位能夠予以重視，及時進(jìn)行整改，確保資金落地見效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，充分發(fā)揮審計機(jī)關(guān)監(jiān)督保障作用。

　　七、國有資產(chǎn)審計情況

　　自然資源資產(chǎn)管理使用審計情況

　　  組織對1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

　　（一）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)未能按上級計劃完成。至2019年12月底，區(qū)域內(nèi)23個行政村當(dāng)年計劃建設(shè)的雨污分流工程管網(wǎng)建設(shè)完成率為54.61%，且部分村莊生活污水未進(jìn)行生態(tài)無害化處理，只設(shè)置簡易截污井進(jìn)行截污后直接排入河道干渠。

　　（二）有1個行政村自來水廠未經(jīng)衛(wèi)生行政部門同意投入使用。

　　八、公共投資審計情況

　　組織對市區(qū)1條道路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

　　（一）施工單位履行工程擔(dān)保事項(xiàng)不到位。工程招標(biāo)文件中明確要求需提供履約擔(dān)保，至2021年3月，施工單位尚未向建設(shè)方提供履約擔(dān)保函或擔(dān)保金。

　　（二）用地批準(zhǔn)、報建和開工手續(xù)不完善。該工程項(xiàng)目用地批準(zhǔn)、報建規(guī)劃和開工手續(xù)只有相關(guān)主管部門開具的《證明書》，未取得用地批準(zhǔn)、報建和開工正式手續(xù)。

　　（三）工程項(xiàng)目延遲竣工。工程施工合同計劃工期總?cè)諝v天數(shù)240天，實(shí)際工期總?cè)諝v天數(shù)742天，延遲工期日歷天數(shù)502天。

　　（四）工程施工與設(shè)計圖紙不一致。一是道路兩側(cè)人行道種植綠化樹支護(hù)數(shù)量設(shè)計與現(xiàn)場部分?jǐn)?shù)量不符；二是車止石施工情況與設(shè)計圖紙不一致；三是部分施工材料與設(shè)計規(guī)格不一致。

　　（五）工程竣工未結(jié)算。項(xiàng)目于2020年8月竣工驗(yàn)收合格，至2021年3月尚未辦理結(jié)算。

　　（六）監(jiān)理單位履職不到位。一是監(jiān)理單位資料不齊全；

　　二是監(jiān)理單位監(jiān)理工程師配備沒有保持相對穩(wěn)定。

　　九、審計移送的違法違紀(jì)問題情況

　　2020年7月至2021年6月，市審計局對審計發(fā)現(xiàn)的2個單位部分工程建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)行政府采購、1個單位存在違規(guī)收費(fèi)192.08萬元等問題線索3條，已依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，將有關(guān)問題移送被審計單位上級主管部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　對本報告反映的具體審計情況，市審計局已依法征求被審計單位意見，出具審計報告，作出審計決定；對涉嫌違法違紀(jì)的問題線索，已按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行移送；對違反財經(jīng)法規(guī)的問題，已按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計處理；對制度不完善、管理不規(guī)范的問題，已提出審計建議。審計發(fā)現(xiàn)的問題，大部分已整改到位，對尚未落實(shí)整改的問題，市審計局將督促有關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真落實(shí)整改，整改情況將按規(guī)定向市人大常委會進(jìn)行專題報告。

　　十、配合上級審計機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)審計工作

　　2020年7月至2021年6月，市審計局根據(jù)上級審計機(jī)關(guān)工作部署，先后抽調(diào)16人次參加省審計廳組織的新增財政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民情況專項(xiàng)審計、練江流域污染整治工作推進(jìn)及治理情況專項(xiàng)審計、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧跟蹤審計和揭陽市審計局組織的揭陽市2018至2020年上半年基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策落實(shí)情況及相關(guān)資金管理使用績效專項(xiàng)審計等審計項(xiàng)目，有力地配合了上級審計機(jī)關(guān)工作，形成審計機(jī)關(guān)上下聯(lián)動監(jiān)督合力。

　　十一、加強(qiáng)財政管理的意見

　　（一）進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，確保預(yù)算編制準(zhǔn)確規(guī)范。要進(jìn)一步提高預(yù)算編制管理工作水平，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，將年度應(yīng)列收入支出全額列入預(yù)算，做到全面、完整、準(zhǔn)確編制預(yù)算；發(fā)揮預(yù)算硬約束作用，做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，減少追加預(yù)算、調(diào)整預(yù)算比例，有效規(guī)范預(yù)算支出行為；完善預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，提高預(yù)決算編報質(zhì)量和規(guī)范化水平。

　　（二）圍繞保障民生領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域支出，促進(jìn)財政資金提質(zhì)增效。繼續(xù)壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，提高“三保”保障和重點(diǎn)民生支出投入。統(tǒng)籌安排使用財政存量資金，規(guī)范盤活存量資金審批過程。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，量化預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)，及時開展績效評價，擴(kuò)大績效評價覆蓋面，提高上級轉(zhuǎn)移支付資金使用績效。提高上級專項(xiàng)資金執(zhí)行率，保證相關(guān)政策落實(shí)。

　　（三）優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。我市教師編制超編與結(jié)構(gòu)性缺編矛盾并存，部分義務(wù)教育學(xué)校教師嚴(yán)重超編或嚴(yán)重缺編，出現(xiàn)臨聘教師擠占義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

　　市教育局應(yīng)制訂有效措施，最大限度解決制約教育均衡發(fā)展的師資隊伍問題。

　　（四）做好債務(wù)風(fēng)險防范，保證償還債務(wù)資金需求。我市2018至2020年政府債務(wù)測算債務(wù)率分別為24.86%、30.88%、33.18%，當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險總體可控。但近年來我市政府債務(wù)余額增長較快，未來每年需償還債務(wù)本息逐年增加，市本級財政收入可持續(xù)增長存在不確定性。市財政部門需高度重視政府債務(wù)風(fēng)險防范工作，做到在上級政府下達(dá)的債務(wù)限額之內(nèi)，依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入情況，對新增債務(wù)項(xiàng)目方向和用途、收益、還款資金來源、償債責(zé)任等加強(qiáng)審查，確保不發(fā)生政府性債務(wù)償還風(fēng)險。

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。市審計局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和上級審計機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的指導(dǎo)監(jiān)督，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，不斷提高政治站位，開新局、謀新篇，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，為我市“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供審計保障。

　　報告完畢，請予審議。