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| 目錄組配分類: | 商品價(jià)格 | 發(fā)布時(shí)間: | 2025-04-18 18 |
根據(jù)國家和省關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)民生領(lǐng)域價(jià)格改革的工作部署，為更好發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)我市供水行業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)依法履行政府定價(jià)程序，并經(jīng)市委、市政府同意，市發(fā)展改革局印發(fā)《關(guān)于普寧市市區(qū)自來水價(jià)格改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（普發(fā)改函〔2025〕48號(hào)）?，F(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下：
一、改革背景
?。ㄒ唬┞鋵?shí)國家、省政策要求。近年來，國家和省先后印發(fā)多個(gè)文件，對(duì)建立健全激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、簡化用水分類等提出了明確要求。
?。ǘ┐龠M(jìn)綠色發(fā)展。實(shí)施居民階梯水價(jià)、非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)等綠色環(huán)保價(jià)格政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)社會(huì)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。
?。ㄈ┖侠硌a(bǔ)償供水成本。我市市區(qū)自來水價(jià)格自2013年12月1日起執(zhí)行，至今已11年。期間我市供水建設(shè)持續(xù)投入，用水質(zhì)量和安全得到進(jìn)一步保障，供水成本也發(fā)生較大變化。經(jīng)對(duì)普寧粵海水務(wù)有限公司（下稱普寧粵海）2021-2023年三個(gè)年度供水成本進(jìn)行監(jiān)審，核定單位供水定價(jià)成本為2.1679 元/m3（不含企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、增值稅及合理收益），而改革前平均供水價(jià)格為2.146元/m3（含稅），低于供水成本。
?。ㄋ模┘?lì)提升供水服務(wù)質(zhì)量。本次改革通過分階段調(diào)整，逐步理順?biāo)畠r(jià)機(jī)制，推動(dòng)供水企業(yè)加快完善我市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激勵(lì)提升供水服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步保障用水安全。
二、政策依據(jù)
?。ㄒ唬┲贫ǔ擎?zhèn)供水價(jià)格?！稄V東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理的實(shí)施辦法>的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2022〕5號(hào)）第七條規(guī)定，“制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照‘準(zhǔn)許成本加合理收益’的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價(jià)格”；第十二條規(guī)定，“分用戶類別供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價(jià)格、當(dāng)?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)節(jié)約用水、社會(huì)承受能力等因素核定”；第十三條規(guī)定，“城鎮(zhèn)供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價(jià)格的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整到位，價(jià)格調(diào)整幅度較大的，可以采用‘一次完成調(diào)價(jià)程序、分年進(jìn)行調(diào)整’的方式分步調(diào)整到位”；第十七條規(guī)定，“未實(shí)行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶，供水價(jià)格按照高于第一階梯價(jià)格、低于第二階梯價(jià)格的原則確定”。
?。ǘ┩晟凭用裼盟A梯價(jià)格政策?！稄V東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理的實(shí)施辦法》第十七條規(guī)定，“居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度。居民生活用水階梯水價(jià)設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于三級(jí)，級(jí)差按不低于1:1.5:3的比例安排?！?/p>
（三）規(guī)范調(diào)整用水分類?！稄V東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理的實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定，“城鎮(zhèn)供水實(shí)行分類定價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類?！薄稄V東省發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)簡化水價(jià)分類改革的通知》（粵發(fā)改價(jià)格函〔2019〕3253號(hào)）要求，“加快推進(jìn)工業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)性用水、行政事業(yè)性用水歸并為非居民生活用水”，“營業(yè)性歌舞廳、夜總會(huì)、纖體中心、沐足、美容美發(fā)、健身室、外輪用水等根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不宜再列入特種用水范圍”，“2025年底前全省全面完成簡化水價(jià)分類工作”等。
?。ㄋ模┩菩蟹蔷用裼盟~、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理的實(shí)施辦法》第十八條規(guī)定，“非居民用水及特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度”?！稄V東省發(fā)展改革委 廣東省水利廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面推行和完善非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)改價(jià)格〔2015〕805號(hào)）要求，“對(duì)超定額、超計(jì)劃用水的部分按用水類別和超計(jì)劃用水幅度，按照累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的1倍至3倍計(jì)收”。
?。ㄎ澹┙r(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)）要求，“建立健全激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格?！?/p>
三、制定過程
根據(jù)《政府制定價(jià)格聽證辦法》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于政府制定價(jià)格行為規(guī)則的實(shí)施細(xì)則（2024年修訂）》、《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理的實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，普寧粵海提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，市發(fā)展改革局經(jīng)成本監(jiān)審、組織召開聽證會(huì)、向社會(huì)公開征求意見、征求相關(guān)部門意見、專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競爭審查、合法性審查等程序，充分采納各方意見，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)承受能力及供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等因素，形成《普寧市市區(qū)自來水價(jià)格改革方案》，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議審議通過后執(zhí)行。
四、主要內(nèi)容
（一）改革范圍
本次改革范圍涉及普寧粵海在流沙東街道、流沙西街道、流沙南街道、流沙北街道、池尾街道、大南山街道、燎原街道等7個(gè)街道，占隴、軍埠、下架山、南徑、麒麟、南溪、洪陽、赤崗、大壩、梅塘、里湖等11個(gè)鎮(zhèn)和云落鎮(zhèn)星河社區(qū)，以及普寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市科技工業(yè)園、紡織印染環(huán)保綜合處理中心等供應(yīng)的自來水價(jià)格。
（二）改革后的自來水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行時(shí)間
平均供水價(jià)格從2.146元/m3調(diào)整為2.611元/m3（含企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、增值稅及合理收益）。
1. 容量水價(jià)。各裝表口徑容量水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整，仍按《普寧市人民政府關(guān)于市區(qū)自來水價(jià)格改革問題的批復(fù)》（普府函〔2013〕213號(hào)）執(zhí)行。具體標(biāo)準(zhǔn)見表1。
表1 普寧市市區(qū)自來水容量水價(jià)價(jià)格表
2. 計(jì)量水價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)見表2。第一階段價(jià)格自2025年5月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期限兩年；第二階段價(jià)格自2027年5月1日起執(zhí)行。
表2 普寧市市區(qū)自來水計(jì)量水價(jià)價(jià)格表
說明：表中價(jià)格不含污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、衛(wèi)生清潔費(fèi)。
?。ㄈ└母飪?nèi)容
改革內(nèi)容包括拉大居民用水階梯價(jià)格級(jí)差，完善一戶多人口政策，進(jìn)一步簡化水價(jià)分類、規(guī)范調(diào)整各類用水范圍，明確執(zhí)行居民水價(jià)的非居民用戶供水價(jià)格，縮小綜合用水和躉售用水價(jià)差，明確躉售鎮(zhèn)和鎮(zhèn)屬農(nóng)村過渡期間價(jià)格，實(shí)施非居民用水及特種用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，完善優(yōu)惠政策，明確新增用水戶的供水價(jià)格，建立自來水價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等10方面內(nèi)容。
五、優(yōu)惠政策
普寧粵海直抄到戶范圍內(nèi)的低保戶、特困戶、烈士遺屬、殘疾軍人、持證殘疾人的居民生活用水戶每月給予6m3免收計(jì)量水費(fèi)（計(jì)入第一階梯用水量）的優(yōu)惠，用水量超過6m3的部分按居民生活用水階梯式水價(jià)計(jì)收。普寧粵海要主動(dòng)對(duì)接市民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門，為直抄到戶范圍內(nèi)的上述居民辦理有關(guān)優(yōu)惠手續(xù)，并公布辦理指南，簡化辦理流程。
市區(qū)城中村的低保戶、特困戶、烈士遺屬、殘疾軍人、持證殘疾人的居民生活用水戶每月給予6m3免收計(jì)量水費(fèi)（計(jì)入第一階梯用水量）的優(yōu)惠，用水量超過6m3的部分按城中村內(nèi)居民生活用水到戶的計(jì)量水價(jià)計(jì)收。各相關(guān)村要為上述居民辦理有關(guān)優(yōu)惠手續(xù)，公布辦理指南，簡化辦理流程。優(yōu)惠水量在城中村總表結(jié)算計(jì)量水價(jià)時(shí)核減，由各相關(guān)村與普寧粵海協(xié)商確定。
上述居民可按普寧粵?；蛳嚓P(guān)村公布的辦理指南，辦理有關(guān)優(yōu)惠手續(xù)。
水價(jià)執(zhí)行期間，如上級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，依據(jù)最新的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、一戶多人口政策
本次改革完善一戶多人口政策。以家庭人口4人為基數(shù)，居民生活用水水量基數(shù)為第一階梯每戶28m3/月以下（含28m3/月）、第二階梯每戶28 m3/月-42 m3/月（含42m3/月）、第三階梯每戶42m3/月以上。如每戶用水人口超過4人，每增加1人，第一、二階梯水量上限均在基數(shù)上限增加7m3/月，上限增加后，超過第二階梯水量上限的，計(jì)入第三階梯水量。用水人口超過4人的家庭，可憑戶口本到普寧粵海辦理居民生活用水階梯水量一戶多人口政策相關(guān)手續(xù)。計(jì)算方式如下：
表3 一戶多人口階梯水量計(jì)算表
七、污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、衛(wèi)生清潔費(fèi)是否一并調(diào)整
污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、衛(wèi)生清潔費(fèi)不在此次改革范圍，仍按原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在水費(fèi)中代收。
目前，我市污水處理費(fèi)按《關(guān)于普寧市制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（普發(fā)改函〔2021〕231號(hào)）執(zhí)行，征收標(biāo)準(zhǔn)：市區(qū)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：居民1.10元/噸，非居民1.40元/噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：居民1.00元/噸，非居民1.40元/噸。
市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心服務(wù)范圍內(nèi)的生活垃圾處理費(fèi)和衛(wèi)生清潔費(fèi)按《關(guān)于調(diào)整生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生清潔費(fèi)征收問題的復(fù)函》（普價(jià)函〔2015〕6號(hào)）執(zhí)行，生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/噸，衛(wèi)生清潔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/噸。
普寧市發(fā)展和改革局
2025年4月18日
主辦：普寧市人民政府辦公室 承辦：普寧市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局
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