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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的重大決策，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理，2019年12月，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》。省自然資源廳黨組深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，高度重視礦產(chǎn)資源管理改革工作，落實(shí)省部決策，重點(diǎn)推進(jìn)“綠色礦業(yè)建設(shè)”“保障重大項(xiàng)目用礦”“礦政改革”三項(xiàng)重要工作，取得重大成效。

全面推進(jìn)“綠色礦業(yè)建設(shè)”，就是要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，就是要守住自然生態(tài)安全邊界，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展。全面保障重大項(xiàng)目建設(shè)用礦，就是要全面落實(shí)省委省政府的決策，落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！闭撸愿母锏膽B(tài)度壓縮審批時(shí)長(zhǎng)，全面保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。全面推進(jìn)礦政改革，就是要進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新管理方式，提高服務(wù)水平，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

今天一起來(lái)看看廣東如何大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革吧！

2019年，自然資源部下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)），全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革。廣東省自然資源廳細(xì)化落實(shí)改革要求，分類梳理凝練政策要點(diǎn)，以礦業(yè)權(quán)“陽(yáng)光審批”工程為抓手，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，礦政改革取得重大成效。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革

省自然資源廳制定推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)政策的指引，從礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源管理三大類分別梳理凝煉政策要點(diǎn)，更好地指導(dǎo)各地理解執(zhí)行改革精神，進(jìn)一步厘清和明確省、市、縣三級(jí)的礦業(yè)權(quán)出讓登記和轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限。

按照自然資源部的統(tǒng)一部署，改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類，將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案及相關(guān)管理事項(xiàng)委托省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，同時(shí)取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化了我省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理模式。

同時(shí)，借助“自然資源大講堂”平臺(tái)，以“礦產(chǎn)資源管理實(shí)務(wù)與責(zé)任”為主題，就各地市管理和銜接工作、“凈礦”出讓政策等進(jìn)行介紹解讀并提出要求，提升基層礦產(chǎn)資源管理干部的工作水平，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

陽(yáng)光工程，審批時(shí)限綜合壓縮率72%

2019年，省自然資源廳部署推進(jìn)“礦業(yè)權(quán)陽(yáng)光審批”工程，完成三項(xiàng)重要工作。全面清理礦產(chǎn)資源管理相關(guān)文件，破解礦業(yè)權(quán)審批制度障礙，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批管理和服務(wù)刪繁就簡(jiǎn)；建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)登記申請(qǐng)辦事指南，制定清晰的審批標(biāo)準(zhǔn)和透明公開(kāi)的審批流程；開(kāi)發(fā)建設(shè)全省通用的網(wǎng)絡(luò)版礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)新模式和礦產(chǎn)資源管理新系統(tǒng)，行政許可事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上審批，最大程度體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)便民、管理高效原則，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一審批系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦理時(shí)限”。

針對(duì)我省壓覆礦管理現(xiàn)狀，主管部門在礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)中特別增設(shè)相關(guān)模塊功能，開(kāi)通我省壓覆礦在線查詢和在線審批申請(qǐng)服務(wù)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年大幅壓縮審批時(shí)限，探礦權(quán)注銷登記1個(gè)工作日內(nèi)完成，采礦權(quán)注銷登記9個(gè)工作日內(nèi)完成，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)登記、探礦權(quán)保留登記10個(gè)工作日內(nèi)完成，探礦權(quán)和采礦權(quán)新立、變更登記14個(gè)工作日內(nèi)完成。整體而言，審批時(shí)間綜合壓縮率72%，近四分之三。

陽(yáng)光工程實(shí)施之后，不僅強(qiáng)化對(duì)市、縣礦業(yè)權(quán)審批的有效監(jiān)管，也極大提升了辦事效率，有效提升材料通過(guò)率，減少重復(fù)申報(bào)的次數(shù)，節(jié)約了申辦人的時(shí)間，切實(shí)樹(shù)立自然資源部門公正、透明、廉潔、高效的良好形象。

推進(jìn)“放管服”，大部分礦業(yè)權(quán)審批下放地市

自2009年起，廣東自然資源廳積極推進(jìn)“放管服”改革，按程序逐步將大部分礦業(yè)權(quán)行政許可以及相關(guān)事項(xiàng)等下放地方，該放的、能放的盡量放，同時(shí)做好監(jiān)管和服務(wù)工作。

“十三五”期間，省廳經(jīng)上級(jí)同意后將礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示公開(kāi)、地?zé)帷⒌V泉水采礦權(quán)審批登記、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批、一般保護(hù)古生物化石發(fā)掘和出境審批等4個(gè)事項(xiàng)委托各地級(jí)以上市實(shí)施。

權(quán)力下放之后，省廳及時(shí)配套監(jiān)管與服務(wù)措施。2020年《礦產(chǎn)資源管理相關(guān)4個(gè)委托事項(xiàng)操作指引》出臺(tái)，專人為市縣級(jí)礦產(chǎn)資源管理工作人員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度

經(jīng)省政府同意，2010年1月起廣東全省全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。2015年11月1日起全省全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，率先推動(dòng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓及實(shí)行全流程網(wǎng)上交易的改革，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，不斷規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓各個(gè)環(huán)節(jié)。2018年，省自然資源廳部署全省礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制定工作。

2019年3月，省級(jí)和21個(gè)地級(jí)市的礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，為規(guī)范和強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)化配置提供了制度保障，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益。2019年，自然資源部在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓改革，先行先試的“廣東樣板”“廣東經(jīng)驗(yàn)”功不可沒(méi)。

目前，廣東正在爭(zhēng)創(chuàng)自然資源高水平保護(hù)高效利用示范省，貫徹十九屆五中全會(huì)關(guān)于“全面提高資源利用效率”的精神。礦政管理制度的改革創(chuàng)新，將有效地推進(jìn)礦產(chǎn)資源的高效率開(kāi)發(fā)利用，為廣東高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。