2023年，在市委、市政府和揭陽市自然資源局的堅強領導下，市自然資源局深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于法治政府建設的決策部署，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治廣東建設規(guī)劃(2021-2025年)》《2023年揭陽市自然資源普法依法治理工作要點》《普寧市2023 年全面依法治市工作要點》《普寧市2023年法治政府建設工作要點》等文件精神，深入推進自然資源系統(tǒng)依法行政，切實履行自然資源行政職能，努力推進自然資源法治建設。現(xiàn)將市自然資源局2023年法治建設工作情況報告如下。
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
2023年，市自然資源局把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項長期的重大政治任務，圍繞貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神這一主線推進自然資源管理和服務工作，不斷在學深悟透、深信篤行上下功夫，自覺用以武裝頭腦、指導實踐，履職盡責，堅持以人民為中心，不斷發(fā)揮我市國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地和礦產(chǎn)資源利用、生態(tài)修復與耕地保護、不動產(chǎn)權(quán)利登記等自然資源管理和服務工作在建設繁榮開放的“商賈名城”、多元融合的“創(chuàng)新之城”中的支撐和保障作用。
二、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代法治中國建設戰(zhàn)略部署
市自然資源局通過黨組會、理論學習中心組、局務會、支部會、上黨課以及在“學習強國”平臺、省干部網(wǎng)絡培訓學院等多形式、分層次組織干部職工深入學習貫徹黨的二十大精神。通過學習，深刻認識到黨的二十大是在邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、凝聚力量、團結(jié)奮進的大會。通過學習，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以實際行動踐行對黨忠誠。
三、市自然資源局主要負責人2023年度履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設
市自然資源局主要負責人認真落實中央《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》及省實施細則，將法治建設擺在全局工作重要位置，對法治建設親自部署。堅持以身作則，帶頭抓好本部門推進法治政府建設各項工作。局主要負責人發(fā)揮黨組在推進本局法治建設中的領導作用，督促領導班子其他成員依法辦事。主要負責人對法治建設與自然資源管理工作同部署、同推進、同督促。按規(guī)定落實重大事項集體決策工作機制，落實法律顧問制度，保障法治宣傳教育經(jīng)費。
四、學習貫徹法治政府建設綱要，落實省、市依法治市、法治政府建設工作要點
?。ㄒ唬W習貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》
市自然資源局干部職工通過學習強國平臺、省干部網(wǎng)絡培訓學院等對《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》進行認真學習，深刻認識到《綱要》是法治政府建設綱領性文件，是全面貫徹習近平法治思想的重大舉措，是“十四五”時期全面推進法治政府建設的路線圖和施工圖。
?。ǘ┞鋵嵤?023年全面依法治市工作要點
一是貫徹落實《法治揭陽建設五年規(guī)劃（2021—2025 年）》《揭陽市法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》《揭陽市法治社會建設實施綱要（2021—2025 年）》，加快推進法治普寧、法治政府、法治社會一體建設。二是推進法治政府建設，提高依法行政水平。三是市自然資源局認真落實法治政府建設年度報告制度，推行證明事項告知承諾制，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作機制，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。四是貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，加強合法性審查，建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。五是落實行政機關(guān)負責人出庭應訴有關(guān)規(guī)定，推動行政應訴責任落實。
?。ㄈ┞鋵嵤?023年法治政府建設工作要點
一是落實“健全完善政府機構(gòu)職能體系，推動政府職能依法履行”有關(guān)要求。二是落實清單管理制度，推進實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型的統(tǒng)一。三是落實“健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行”有關(guān)要求。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督。四是主動落實政務公開，不斷拓寬信息公開渠道，進一步深化公開內(nèi)容，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五、貫徹實施“八五”普法規(guī)劃
?。ㄒ唬┥钊腴_展重點領域法治宣傳教育
一是持續(xù)學習宣傳憲法。組織開展2023年“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”宣傳活動，積極落實憲法宣誓制度，引導黨員干部牢固樹立憲法權(quán)威，弘揚憲法精神。二是全面學習宣傳自然資源管理重要法律法規(guī)。加強自然資源多門類、多領域制度體系的學習宣傳培訓工作，全面學習土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪、國土空間規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、耕地保護等核心法律法規(guī)，突出做好學習宣傳新行政復議法。三是深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述精神，以黨章、準則、條例為重點，把學習黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，并列入各級黨組織“三會一課”“黨日”的重點學習內(nèi)容，增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性。
?。ǘ┞鋵崱罢l執(zhí)法誰普法”普法責任制
一是完善普法責任制。推動建立落實“一把手負總責，分管領導具體抓，業(yè)務機構(gòu)是主體，法治機構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機制，建立普寧市自然資源局普法責任清單，積極構(gòu)建“大普法”工作格局。二是分層分類分眾開展法治教育。積極開展送法進進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動，積極開展法治宣傳教育，重點推進自然資源節(jié)約集約利用、耕地保護、地理信息安全、國家版圖等意識教育，針對用地單位、礦山企業(yè)和測繪單位等行政相對人開展精準普法，提升自然資源法律法規(guī)的社會知曉度。三是利用重要時點集中開展普法。充分運用“4.22世界地球日”“6.25全國土地日”“8.29全國測繪法宣傳日”“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點，特別是“6.25全國土地日”，廣泛開展自然資源法治集中宣傳教育活動，壯大普法聲勢，營造良好的法治氛圍。
六、2023年度的主要工作舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能，全面落實清單管理制度，持續(xù)深化行政審批制度改革
動態(tài)調(diào)整完善權(quán)責清單，推進實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、類型等的規(guī)范統(tǒng)一。全面落實市場準入負面清單。進一步清理規(guī)范涉企收費和行政事業(yè)性收費，適時動態(tài)更新政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單。深化“放管服”改革，推進審批服務“就近辦”“指尖辦”“一次辦”“馬上辦”。推進行政許可事項清單的動態(tài)管理，落實行政審批告知承諾制、證明事項告知承諾制。提高政務服務效能，落實首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。
?。ǘ┘訌娦庞帽O(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管
認真貫徹落實《普寧市加強社會誠信體系建設三年行動計劃（2022-2024）年）》《普寧市加強社會誠信體系建設三年行動計劃2022年任務清單》。2023年4月23日印發(fā)了《普寧市自然資源領域“守信激勵、失信懲戒和信用修復”措施清單》，進一步加強我市自然資源領域誠信建設，推進企業(yè)信用管理，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施。
?。ㄈ﹥?yōu)化營商環(huán)境，強化公平競爭審查
認真貫徹落實《中華人民共和國反壟斷法》，加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行政府采購制度，對于工程建設、物資采購、購買服務，凡達到采購標準的，市自然資源局嚴格依法按程序組織實施。對于涉及不動產(chǎn)測量需要由申請人提供測繪資料的，均由申請人自行委托有資質(zhì)的單位進行測繪，維護了我市測繪市場的公平秩序。
?。ㄋ模┥罨母铮瑒?chuàng)新驅(qū)動，推動政務服務優(yōu)化提升
市自然資源持續(xù)在全面推動改革創(chuàng)新上再出發(fā)，進一步深化“放管服”改革，切實解決改革工作中的難點、堵點、痛點問題，高質(zhì)量保障重點項目盡快落地實施。一是創(chuàng)新節(jié)約集約新模式。以“工改工”為主攻方向，加快出臺《強化土地要素保障促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《普寧市工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓預告登記實施細則》《普寧市“工改工”項目實施管理辦法》，探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0） 模式，完善和創(chuàng)新工業(yè)用地供應政策，進一步降低工業(yè)用地成本，強化土地要素保障，釋放市場活力，提升土地要素配置效率。二是深化審批管理制度改革。繼續(xù)在全市范圍推廣審批制度改革，大力推進工程建設項目并聯(lián)審批，實行“容缺”審批服務機制，進一步深化“放管服”。
?。ㄎ澹└母锞喪占?，優(yōu)化流程再造
加強行政規(guī)范性文件制定和清理。落實依法制定自然資源領域行政規(guī)范性文件主體責任，切實落實合法性審核、聽取公眾意見、專家論證、風險評估、備案審查等工作。落實備案審查等事后工作，認真開展行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作。
?。娀婪Q策，嚴格落實重大行政決策程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化
市自然資源局主要負責人不斷強化依法決策意識，市自然資源局作出決策前，認真聽取法律顧問、合法性審查機構(gòu)的意見。嚴格執(zhí)行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》有關(guān)要求，涉及公眾切身利益的重要規(guī)劃、征收土地、征地區(qū)片價調(diào)整等自然資源重大決策事項，通過聽證會等多種形式確保公眾有效參與，切實增強公眾參與力度和實效。加強專家論證、風險評估等工作，嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。
（七）深化行政執(zhí)法體制改革，加大重點領域監(jiān)督執(zhí)法力度
認真貫徹執(zhí)行省和揭陽市 《關(guān)于進一步做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法有關(guān)工作的通知》，強化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍自然資源領域培訓，配合鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。健全市自然資源局與鎮(zhèn)街行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制，應用“粵執(zhí)法平臺”，加強聯(lián)合執(zhí)法，強化對鎮(zhèn)街的監(jiān)管，提高基層執(zhí)法能力水平。落實輕微違法行為減免責清單制度、定期發(fā)布行政執(zhí)法指導案例制度。
（八）強化依法執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
落實《國務院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》《廣東省自然資源廳行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，按要求組織開展“不合理”罰款清理工作。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實省《關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》，優(yōu)化行政裁量權(quán)基準制度，避免出現(xiàn)“一刀切”執(zhí)法等行為。加強行政執(zhí)法資格管理，換發(fā)全國統(tǒng)一的執(zhí)法證件。
?。ň牛┘訌娦姓妥h、行政應訴工作
堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，推動信訪、行政復議、行政訴訟等矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，加強和規(guī)范行政應訴工作，認真執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。
七、存在的不足和原因
2023年，市自然資源局進一步落實上級法治建設的決策部署，深入推進“放管服”改革，進一步推進自然資源系統(tǒng)依法行政，自然資源營商環(huán)境進一步優(yōu)化。但還存在以下不足之處：
?。ㄒ唬┓ㄖ卫碚搶W習宣傳自覺性和配合度還不夠高
法治理論學習還不夠深入、全面，在學懂弄通做實上還有待加強。部門橫向配合和上下聯(lián)動不足，自然資源法治宣傳機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革推進階段不夠完善，群眾對土地政策了解不足，違法占地建房行為多發(fā)，自然資源法治宣傳效果還待進一步增強。
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工業(yè)項目招商引資過程中，需開展用地選址、規(guī)劃調(diào)整、區(qū)域評估等一系列的前期工作；在企業(yè)簽訂土地出讓合同、繳清土地出讓價款后，才能開展規(guī)劃及施工圖設計。工業(yè)項目從土地掛牌出讓、用地規(guī)劃許可、土地權(quán)屬證辦理、設計方案編制及審查、工程規(guī)劃許可、施工許可等審批完結(jié)，整套流程下來至少要幾個月時間，審批環(huán)節(jié)多、周期長、并排聯(lián)審機制不暢通等，導致項目落地難、落地慢，已成為制約項目跑起來、發(fā)展熱起來的重要因素。
八、2024年度推進法治政府建設的主要安排
2024年度，市自然資源局將繼續(xù)深入貫徹習近平法治思想，認真貫徹中央全面依法治國工作會議精神，堅決落實上級法治建設的決策部署，進一步強化職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范自然資源執(zhí)法行為，加強自然資源政策法規(guī)宣傳，把我市自然資源法治建設推上新臺階，為建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府貢獻力量。
普寧市自然資源局
2024年2月2日
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