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　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、規(guī)范耕地占補平衡的相關要求，我市大力推進墾造水田項目建設工作，結合我市耕地占補平衡壓力大、水田指標緊缺等實際情況，并充分結合新一輪國土空間總體規(guī)劃編制契機，制定《普寧市墾造水田三年行動方案（2021-2023年）》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)就有關政策解讀如下：

　　一、《方案》制定依據(jù)

　　按照《廣東省自然資源廳關于印發(fā)〈廣東省墾造水田三年行動方案（2021-2023年）〉的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕11號）、《關于印發(fā)〈揭陽市墾造水田三年行動方案（2021-2023年）〉的通知》（揭市自然資發(fā)〔2021〕8號）等文件精神，我局制定了《關于印發(fā)〈普寧市墾造水田三年行動方案（2021-2023年）〉的通知》（普自然資發(fā)〔2022〕31號）。

　　二、《方案》主要內(nèi)容

　　1、工作目標?！斗桨浮访鞔_，按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，嚴格落實耕地占補平衡，確保2021年到2023年，落實完成墾造水田面積不低于上級下達墾造水田任務。

　　2、工作原則。《方案》明確了開展墾造水田的基本方針，對墾造需求的制定，墾造地塊的選定、墾造的形式等進行闡述。

　　3、墾造模式及利益分配方式?！斗桨浮访鞔_，新一輪墾造水田工作由普寧市人民政府牽頭、鎮(zhèn)村組織、縣級初驗、揭陽市級監(jiān)管與驗收的模式推進?！斗桨浮愤€細化了指標收益和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模兩項獎勵的形式與額度，用以鼓勵村集體、村民等積極參與墾造水田工作，切實保障項目可行性，落實管護責任，提高鎮(zhèn)村墾造水田積極性及項目后期管護成效。

　　4、重點工作安排。主要包括前期墾造水田潛力摸查、落實經(jīng)費補貼、創(chuàng)新墾造水田實施管理模式、探索“稻田+”的鄉(xiāng)村振興與田園綜合體發(fā)展新模式、加強信息化智慧管理等內(nèi)容?！斗桨浮窂娬{(diào)，要重點圍繞南溪鎮(zhèn)、洪陽鎮(zhèn)、赤崗鎮(zhèn)和廣太鎮(zhèn)等27390畝墾造水田潛力區(qū)進行實地勘查，將墾造可行性高、鎮(zhèn)村實施意愿強烈的地塊落實為墾造水田擬墾造區(qū)域。

　　5、實施管理流程?！斗桨浮分饕獜臐摿γ?、建庫及項目選址，項目可行性分析、立項、規(guī)劃設計及預算編制，項目施工、監(jiān)督管理及工程驗收，項目后期管理等四個方面，明確墾造水田項目全周期實施管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化工作規(guī)程，加強墾造水田項目質(zhì)量監(jiān)管，壓實鎮(zhèn)村、土地承包經(jīng)營者嚴格履行管護職責，防止墾造水田項目“非糧化”。此外，《方案》提出，每年度于所在年度計劃的3月底前完成墾造水田潛力摸查調(diào)研成果，確定所在年度墾造水田任務。

　　6、激勵與約束機制。《方案》強調(diào)，未能按規(guī)落實墾造水田工作及后期種植管護的，不予以發(fā)放各項補償費、激勵補貼、獎補機制，同時還將對責任主體進行通報批評，并依法追究地塊所在鎮(zhèn)村相關人員的責任。

　　7、保障措施。主要包括加強組織領導、落實職責分工、完善水田指標交易制度建設，以及加強風險防控、監(jiān)督管理、宣傳引導等七個方面的內(nèi)容。《方案》明確墾造水田實施工作事前、事中、事后的全周期管理分工，提出要強化制度約束、壓實主體責任、優(yōu)化工作流程、保障經(jīng)費落實。同時，要廣泛發(fā)動群眾，營造良好的工作氛圍，全面推進墾造水田工作落實落深，形成耕地保護工作合力。

　　《方案》的出臺將有效遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”、嚴格落實耕地占補平衡、牢牢守住耕地保護紅線，確保2021年到2023年，落實完成墾造水田面積不低于上級下達墾造水田任務。