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基本案情

5月6日，中山市東鳳鎮(zhèn)伯公社區(qū)群成街一照明電器廠發(fā)生火災(zāi)，事故未造成人員傷亡，現(xiàn)場貨物被燒毀，造成一定的經(jīng)濟損失。東鳳鎮(zhèn)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在事故檢查中發(fā)現(xiàn)該照明電器廠（鋰電池加工）主要負責(zé)人范某某、廠房一手房東林某某、廠房二手房東歐某某均未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

處罰結(jié)果

①廠房一手房東林某某與二手房東歐某某未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，在租賃合同書中亦未約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，擬對林某某作出罰款2萬元的行政處罰。

②廠房二手房東歐某某未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，擬對歐某某作出罰款2萬元的行政處罰。

③中山市某照明電器廠的主要負責(zé)人范某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款規(guī)定，擬對該公司主要負責(zé)人范某某作出罰款4萬元的行政處罰。

以案普法

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

        第二十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：

      （一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；

      （二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

      （三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；

       （四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

       （五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

       （六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

       （七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

        第四十九條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

        第九十四條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

        第一百零三條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

案例警示

安全生產(chǎn)管理協(xié)議是為了明確租賃雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，更好地保障從業(yè)人員的生命安全健康，并為承租或承包單位創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

但在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，仍有部分出租方（房東）只管收取租金或者收取承包費，但對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)管理工作不聞不問，使得事故隱患大量存在，生產(chǎn)安全無法得到保障。

2023年5月15日，應(yīng)急管理部發(fā)布了《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》，將“未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進行安全檢查的行為”直接判定為重大事故隱患。因此，出租方應(yīng)當(dāng)在簽訂租賃合同的同時與承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。除此之外，也不能忽視對承租方安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，否則將可能被處以行政處罰或停產(chǎn)停業(yè)整頓，構(gòu)成犯罪的將被追究刑事責(zé)任。