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普寧市市場監(jiān)管局2022年法治政府建設(shè)年度報告

市委、市政府、揭陽市市場監(jiān)管局：

    今年來，我局全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、市委七屆二次全會精神，嚴格落實中央、省、揭陽市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，持續(xù)推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于落實法治政府建設(shè)2022年度報告制度的通知》（普法治辦通〔2022〕35號）文件要求，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

   一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

   集中深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實上下功夫，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷開創(chuàng)市場監(jiān)管事業(yè)新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻。

    二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

    習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平法治思想。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。我局黨組把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為市場監(jiān)管法治建設(shè)的首要政治任務(wù)抓緊抓實。通過強化組織培訓(xùn)等多種舉措，將學(xué)習(xí)貫徹不斷引向深入，進一步推進市場監(jiān)管法治建設(shè)。

    三、2022年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

    主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強落實法治政府建設(shè)各項工作。帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神。將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，推動法治建設(shè)述職報告制度化、常態(tài)化。高度重視法治隊伍建設(shè)。帶頭考試和申報行政執(zhí)法證件，選優(yōu)配強法制機構(gòu)人員，保障法治工作經(jīng)費，嚴明法治隊伍建設(shè)，推動落實 “誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，培養(yǎng)高素質(zhì)法治隊伍。

    四、學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)綱要，落實依法治市、依法行政工作

   （一）學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)實施綱要。貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《揭陽市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025）》，把法治政府建設(shè)同市場監(jiān)督管理工作實際結(jié)合起來,聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全制度機制，落實責(zé)任分工，運用法治思維和法治方式持續(xù)深入推進依法行政，推動我局法治政府建設(shè)和市場監(jiān)管工作再上新臺階。

  （二）全面落實2022年全面依法治市工作。一是開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，規(guī)范價格收費行為。2022年監(jiān)管期間，我局共出動檢查人員110人次,檢查供水單位6家，供電單位10家（含轉(zhuǎn)供電主體），燃氣相關(guān)企業(yè)8家，通訊營業(yè)廳12家，有線電視站10家，檢查中未發(fā)現(xiàn)價格違法行為。二是全面推行行政執(zhí)法減免清單制度。我局按照揭陽市市場監(jiān)督管理局的要求，認真對揭陽市局制定的《揭陽市市場監(jiān)督管理領(lǐng)域行政執(zhí)法減免責(zé)清單2022年版（征求意見稿）》進行研究，積極提出意見。三是繼續(xù)完善市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，加強隊伍建設(shè)，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大食品、藥品、特種設(shè)備檢查、知識產(chǎn)權(quán)保護、價格收費、網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管等急需緊缺專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)和引進力度,提升監(jiān)管執(zhí)法人員履職能力。四是推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管。目前已對全市13552戶企業(yè)全部納入信用風(fēng)險分類監(jiān)管,全市企業(yè)分為：低風(fēng)險企業(yè)、一般風(fēng)險企業(yè)、較高風(fēng)險企業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)（A、低風(fēng)險：6631戶；B、一般風(fēng)險：4591戶；C、較高風(fēng)險：1809戶；D、高風(fēng)險：521戶），并實行動態(tài)管理。

  （三）落實2022年依法行政工作。為有效推動依法行政工作順利開展，確保行政復(fù)議及應(yīng)訴工作質(zhì)量不斷提高，維護依法行政良好形象，我局采取一系列積極措施，確保行政復(fù)議及應(yīng)訴工作有效進行。今年以來，我局共參與行政復(fù)議130宗，其中涉及藥品的行政復(fù)議8宗（1宗維持、1宗終止、1宗確認違法、5宗未審結(jié)）；參與行政訴訟1宗，該應(yīng)訴涉及藥品領(lǐng)域，二審未審結(jié)。

   五、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)

   以新頒布的法律為契機積極開展學(xué)法宣貫活動?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》、《中華人民共和國反壟斷法》、《市場主體登記管理條例實施細則》等一批法律法規(guī)相繼頒布和修改施行，我局及時組織開展新出臺法律法規(guī)規(guī)章的專題學(xué)習(xí)，規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為，根據(jù)新出臺的法律法規(guī)和行政執(zhí)法的實際需要，及時調(diào)整普法內(nèi)容，爭取年度有主題、季度有重點。

    六、推進法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

  （一）2022年度的主要工作舉措和成效：1、全面實行清單管理制度。進一步規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理，確保權(quán)責(zé)清單的合法性、時效性，進一步推進依法履職、規(guī)范履職、陽光行政，將全局依法行政工作提升到一個新的高度。根據(jù)上級相關(guān)文件要求，我局在省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)上已完成梳理并公布權(quán)責(zé)清單1240項，其中，公共服務(wù)事項7項、依申請事項128項、依職權(quán)事項1105項。2、持續(xù)深化行政審批制度改革。我局按照全面優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，持續(xù)深入推進“放管服”改革，著力打造投資貿(mào)易更便利、行政效率更高效、政府服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、市場環(huán)境更公平的營商環(huán)境新高地。

    一是進一步簡化辦事流程。推行“審核合一、一人通辦”。壓縮流程、簡化程序，企業(yè)登記受理、審查、核準等業(yè)務(wù)全程由同一登記人員負責(zé)。推行全程電子化登記業(yè)務(wù)“一網(wǎng)辦理”。實行設(shè)立申請、受理、核準、發(fā)照全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上申辦秒批。2022年度，共辦理市場主體網(wǎng)上登記9291戶。二是縮短企業(yè)開辦時間。從深化市場準入改革入手，按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”的原則，減少辦照環(huán)節(jié)，提高登記效率，將企業(yè)設(shè)立登記時間，從1天壓縮到0.5天辦結(jié)，全程電子化辦理壓縮到1小時內(nèi)辦結(jié)。三是實行企業(yè)開辦自助辦理。在市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳及中行設(shè)置多臺企業(yè)開辦全流程智能服務(wù)一體機，簡化辦理程序，方便群眾自助辦理營業(yè)執(zhí)照。四是服務(wù)網(wǎng)點向基層延伸。將個體工商戶登記業(yè)務(wù)委托基層市監(jiān)所實施，減少路程，節(jié)省群眾辦事時間和成本。邊遠地區(qū)群眾原來要跑幾十公里的路程到流沙辦照，現(xiàn)在在家門口就能辦理。3、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。一是實行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。我局通過融合行政許可、行政處罰、抽查檢查、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單等與企業(yè)信用風(fēng)險相關(guān)的數(shù)據(jù)指標，完善信用信息歸集、精準研判企業(yè)信用風(fēng)險。目前已對全市13552戶企業(yè)全部納入信用風(fēng)險分類監(jiān)管,全市企業(yè)分為：低風(fēng)險企業(yè)、一般風(fēng)險企業(yè)、較高風(fēng)險企業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)（A、低風(fēng)險：6631戶；B、一般風(fēng)險：4591戶；C、較高風(fēng)險：1809戶；D、高風(fēng)險：521戶），并實行動態(tài)管理。二是持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管。2022年，我局共制訂雙隨機抽查計劃22個，抽查任務(wù)31項，抽查各類市場主體2939戶。全市各部門根據(jù)工作計劃，通過廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺制訂跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查任務(wù)16項，共抽查市場主體127戶。目前，上述雙隨機檢查均已完成抽查檢查和檢查結(jié)果錄入公示工作。三是創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，穩(wěn)步推進食品監(jiān)管各項工作。印發(fā)《2022年普寧市食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，按照本地區(qū)新冠肺炎防控指揮辦的統(tǒng)一部署，組織對本轄區(qū)食品及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品小作坊實施監(jiān)督檢查。截至9月份，共檢查食品生產(chǎn)加工單位310家次，出動人員930人次。檢查食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)15家次，出動人員89人次。行動中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在廠區(qū)衛(wèi)生條件差、生產(chǎn)過程控制登記臺賬不完善、產(chǎn)品出廠檢驗記錄不完善等情況，已責(zé)令企業(yè)限期整改。2家食品加工小作坊因涉嫌無證生產(chǎn)蜜餞、2家涉嫌未取得食品生產(chǎn)許可生產(chǎn)粿條，均已立案查處。針對重點區(qū)域和重點品種，特別是近年來監(jiān)督抽檢不合格、群眾投訴舉報多的食品品種，開展專項整治。今年來，共檢查食品加工單位（含小作坊）共212家次，完成本地食品生產(chǎn)企業(yè)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品502批次，發(fā)現(xiàn)問題17項，均已整改完畢。四是貫徹落實“兩品一械”監(jiān)管“四個最嚴”要求，形成局所上下聯(lián)動、協(xié)同合作、合力監(jiān)管的良好局面。今年來，我局共檢查藥品零售企業(yè)594家次，檢查使用單位204家次，檢查藥品經(jīng)營企業(yè)151家次，檢查醫(yī)療機構(gòu)80家次，檢查疾病預(yù)防控制機構(gòu)4家次，接種單位80家次，檢查藥品網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)22家次；共檢查化妝品生產(chǎn)企業(yè)5家次，經(jīng)營企業(yè)502家次，責(zé)令限期改正17家次，立案查處56宗，出動執(zhí)法人員1506人次；共檢查醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)592家次，限期整改48家次，出動執(zhí)法人員850人次。立案查處3宗，罰沒6.0625萬元。五是堅持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”的原則，積極開展特種設(shè)備安全監(jiān)察，推動特種設(shè)備智慧監(jiān)管工作。完善氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推動民生實事項目落實；加大電梯質(zhì)量抽查力度，提高電梯質(zhì)量安全水平；配強配優(yōu)特種設(shè)備安全監(jiān)管力量，推進特種設(shè)備安全監(jiān)管隊伍建設(shè)；加強重點時段、重點領(lǐng)域的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。今年度在全市范圍內(nèi)沒有發(fā)生特種設(shè)備安全事故。六是加強對生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認證獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。截至目前，我市共有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)11家（其中10家電纜生產(chǎn)企業(yè)，1家?；飞a(chǎn)企業(yè)），獲得強制性產(chǎn)品認證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)136家。七是部署開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。制定了《普寧市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展電線電纜等2類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的通知》，共抽檢網(wǎng)絡(luò)線和延長線插座產(chǎn)品70批次；開展服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，制定了《2022年普寧市市場監(jiān)督管理局服裝類產(chǎn)品監(jiān)督抽查計劃》，抽檢服裝產(chǎn)品70批次。4、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是開展反不正當競爭工作。我局印發(fā)《普寧市市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展2022年反不正當競爭專項執(zhí)法行動的通知》（普市監(jiān)價監(jiān)字〔2022〕123號）、《普寧市市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好2022年度反不正當競爭重點領(lǐng)域執(zhí)法工作的通知》（普市監(jiān)〔2022〕44號），落實反不正當競爭專項執(zhí)法工作。截至目前，我局共查處反不正當競爭案件3宗，均屬刷單炒信、口碑營銷等虛假宣傳以及幫助虛假宣傳行為，罰沒款3.3萬元。二是持續(xù)推進公平競爭審查工作。根據(jù)上級相關(guān)文件精神，我局印發(fā)《普寧市市場監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整普寧市公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員的通知》（普市監(jiān)[2022]49號）、《普寧市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法專項行動的通知》（普市監(jiān)價監(jiān)字〔2022〕120號）、《普寧市市場監(jiān)督管理局關(guān)于迎接2022年公平競爭審查督查做好全面自查的通知》（普市監(jiān)[2022]75號），對我市公平競爭審查工作聯(lián)席會議成員單位開展專項執(zhí)法檢查。截至目前，2022年我市增量審查的政策措施數(shù)量為17件,廢止1件。5、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。制訂《普寧市市場監(jiān)督管理局普法責(zé)任清單》、《關(guān)于在普寧市市場監(jiān)管部門建立以案釋法制度的實施意見》等制度，在各類市場監(jiān)管執(zhí)法、調(diào)解活動中，通過發(fā)送宣傳資料、推行說理式文書，以案說法等形式，向當事人宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)，實現(xiàn)法律效果和執(zhí)法效果的統(tǒng)一。

   （二）存在的不足和原因：市場監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)過幾輪改革，職能涉及原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)等多個部門的數(shù)百部法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范，人少事多，監(jiān)管任務(wù)重，執(zhí)法人員相對不足。同時，近年來市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件等立、改、廢幅度較大，加上職業(yè)舉報人無論人數(shù)還是規(guī)模，都呈飆升之勢，這種職業(yè)舉報人以牟利為目的，善于鉆法律漏洞，擾亂正常監(jiān)管工作，對監(jiān)管資源造成極大浪費。

   （三）2023年度推進法治政府建設(shè)的主要安排：1、加強隊伍教育培訓(xùn)工作，開展多形式、多層次全員大培訓(xùn)，不斷提升法治隊伍素質(zhì)能力。2、持續(xù)深化行政審批制度改革，持續(xù)聚焦“三個最”要求，不斷改進辦理方式，提高服務(wù)效能和質(zhì)量，用心用情辦好民生實事。3、繼續(xù)發(fā)揮我局牽頭作用，督促全市各部門利用廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺開展“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管工作。4、根據(jù)上級相關(guān)部署，繼續(xù)推進我市反不正當競爭、公平競爭審查工作，優(yōu)化我市的法治營商環(huán)境。5、進一步加強食品日常監(jiān)管和抽查檢查工作，切實保障人民群眾食品安全。6、堅持高標準、零容忍，加強“兩品一械”監(jiān)管工作，保障我市人民群眾健康安全。

普寧市市場監(jiān)督管理局

2022年12月31日