普寧市市場(chǎng)監(jiān)管局2025年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
市委、市政府、揭陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局：
2025年度，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及習(xí)近平總書記系列重要講話精神和重要指示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)中共普寧市委全面依法治市委員會(huì)辦公室《關(guān)于做好2025年法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作的通知》文件要求，現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話精神，重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和揭陽(yáng)市委“1135”工作思路，根據(jù)市委依法治市辦和上級(jí)相關(guān)文件精神，我局積極參與法治普寧建設(shè)年度考評(píng)，落實(shí)責(zé)任分工，運(yùn)用法治思維和法治方式持續(xù)深入推進(jìn)依法行政工作，不斷提高全局執(zhí)法人員的法治意識(shí)和依法行政能力.推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)。
二、2025年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。
主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，推動(dòng)法治建設(shè)述職報(bào)告制度化、常態(tài)化。高度重視法治隊(duì)伍建設(shè)，帶頭考試和申報(bào)行政執(zhí)法證件，選優(yōu)配強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員，保障法治工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)明法治隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，培養(yǎng)高素質(zhì)法治隊(duì)伍。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作舉措和成效。
（一）嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022 年版）》的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)類型和準(zhǔn)入要求進(jìn)行登記，對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。至目前，全市存續(xù)各類商事主體138365戶，其中：企業(yè)16861、個(gè)體121504。
（二）持續(xù)貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。一是根據(jù)《揭陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展整治揭陽(yáng)市濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(揭市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)[2025]151號(hào))精神，我局2025年5月27日印發(fā)《普寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展整治普寧市濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(普市監(jiān)[2025]29號(hào))到市府直屬及駐普有關(guān)單位，要求各單位做好自查自糾工作。從已報(bào)送情況的單位看，暫未發(fā)現(xiàn)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情況。二是按照《揭陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于建立我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)送通報(bào)機(jī)制的通知》(揭市監(jiān)[2024]69號(hào))要求，建立我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)送通報(bào)制度，要求各單位在每季度結(jié)束后報(bào)送本季度公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況。2025年，我市經(jīng)審查出臺(tái)的政策措施9個(gè)。
（三）建立健全科技創(chuàng)新企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制。一是加大宣傳培訓(xùn)力度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。通過(guò)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)企業(yè)、組織參加培訓(xùn)活動(dòng)等形式，針對(duì)性指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展海外專利、商標(biāo)申請(qǐng)、異議、無(wú)效等保護(hù)工作，助力企業(yè)有效規(guī)避海外糾紛風(fēng)險(xiǎn)、提升糾紛應(yīng)對(duì)能力、掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。2025年以來(lái)，我市新增注冊(cè)商標(biāo)1094件，全市有效注冊(cè)商標(biāo)總量55980件，位居全省縣域城市前列；新增專利授權(quán)1587 件，其中發(fā)明專利授權(quán) 39 件；新增PCT國(guó)際專利申請(qǐng)2件；目前全市有效發(fā)明專利321件，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量1.6件。三是建立健全保護(hù)機(jī)制，為企業(yè)出海保駕護(hù)航。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公益服務(wù)工作機(jī)制，聯(lián)合市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站持續(xù)加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，積極為企業(yè)提供專利大數(shù)據(jù)檢索、專利預(yù)警分析等知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，不斷推動(dòng)企業(yè)提升海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)能力。2025年以來(lái)，共查處26宗知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，罰沒(méi)28.38萬(wàn)元，有效震懾了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。
（四）持續(xù)做好行政復(fù)議及應(yīng)訴工作。為有效推動(dòng)依法行政工作順利開(kāi)展，確保行政復(fù)議和行政訴訟工作質(zhì)量不斷提高，維護(hù)依法行政良好形象，我局采取一系列積極措施，確保行政復(fù)議、訴訟工作有效進(jìn)行。2025年,我局共參與行政復(fù)議367宗，其中涉及藥品領(lǐng)域的行政復(fù)議68宗，占總復(fù)議量的19%；2025年，我局共參與行政訴訟20宗，其中涉及藥品領(lǐng)域的行政訴訟5宗，占總訴訟量的25%。
（五）以“雙隨機(jī)”監(jiān)管為抓手，以信用風(fēng)險(xiǎn)分類為依托，加快構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)以信用助力發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是對(duì)全市15596 戶企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，全市企業(yè)分為:低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、較高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)(其中A、低風(fēng)險(xiǎn):7653戶;B、一般風(fēng)險(xiǎn):6178戶;C、較高風(fēng)險(xiǎn):725戶;D、高風(fēng)險(xiǎn):1040戶)。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查比例和頻次。對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注，適當(dāng)提高抽查比例和頻次；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對(duì)性地大幅提高抽查比例和頻次，嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。二是制訂普寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局年度雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分類，確定抽查比例、頻次和參與部門等，制訂雙隨機(jī)抽查計(jì)劃和抽查任務(wù)。2025年，我局深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管， 制定本部門雙隨機(jī)計(jì)劃21個(gè)，任務(wù)35個(gè)，抽查企業(yè)660戶，抽查檢查結(jié)果均通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外予以公示。三是牽頭開(kāi)展全市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。會(huì)同市有關(guān)單位研究制定了普寧市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作計(jì)劃，對(duì)全市的跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作進(jìn)行部署。全市各部門根據(jù)工作計(jì)劃，通過(guò)廣東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)制訂跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃和抽查任務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)擔(dān)，為持續(xù)深化我市“放管服”改革提供支撐。2025年，全市各單位通過(guò)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，共抽查企業(yè)57戶，抽查檢查結(jié)果均通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外予以公示。
四、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因。
2025年，我局的法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在短板和不足：市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)繁多，專業(yè)人才少，監(jiān)管任務(wù)重，人少事多，執(zhí)法人員相對(duì)不足，加上近年來(lái)職業(yè)舉報(bào)人無(wú)論人數(shù)還是規(guī)模，都呈飆升之勢(shì)，這些職業(yè)舉報(bào)人以謀取不當(dāng)利益為目的，頻繁進(jìn)行投訴舉報(bào)，擾亂正常監(jiān)管工作，從舉報(bào)處理到復(fù)議訴訟，乃至信訪一直糾纏，對(duì)行政資源成極大浪費(fèi)。
五、下一年度法治政府建設(shè)的主要安排。
（一）繼續(xù)加大隊(duì)伍培訓(xùn)力度，增配力量，提高執(zhí)行力，全面提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員法律法規(guī)及行政復(fù)議應(yīng)訴方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高我局行政復(fù)議應(yīng)訴水平；（二）持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)力度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，針對(duì)性指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展海外專利、商標(biāo)申請(qǐng)、異議、無(wú)效等保護(hù)工作，助力企業(yè)有效規(guī)避海外糾紛風(fēng)險(xiǎn)、提升糾紛應(yīng)對(duì)能力；（三）嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,全面優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體活力；（四）進(jìn)一步做好行政復(fù)議及應(yīng)訴工作，維護(hù)我局依法行政良好形象；（五）根據(jù)上級(jí)相關(guān)部署，繼續(xù)推進(jìn)我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，優(yōu)化我市的法治營(yíng)商環(huán)境。
普寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2026年1月5日
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