2024年普寧市教育局的法治政府建設(shè)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025年）》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等規(guī)定，自覺運(yùn)用法治思維，積極實(shí)施《揭陽教育高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動方案（2022－2024年）》《普寧市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案（2023－2027年）》，借助百校聯(lián)百縣助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”行動，有效推動普寧教育在法治政府建設(shè)上取得新突破。
一、推進(jìn)情況與成效
?。ㄒ唬W(xué)思想凝心鑄魂
落實(shí)"第一議題"制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，及時傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照年度學(xué)法清單，定期組織學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)在法治之下想問題、作決策、辦事情的行動自覺，努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的《論教育》，落實(shí)全市中小學(xué)校黨組織書記、校長上第一節(jié)思政課制度，不斷完善以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為核心內(nèi)容的思政課課程體系，用好《道德與法治》和《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)生讀本》，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦經(jīng)常化、制度化。
?。ǘW(xué)黨規(guī)雙融雙促
根據(jù)《普寧市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》開展學(xué)習(xí)，印發(fā)《2024年普寧市教育系統(tǒng)黨的建設(shè)工作要點(diǎn)》《普寧市教育系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)強(qiáng)基工程行動計(jì)劃（2024－2026年）實(shí)施方案》《普寧市教育系統(tǒng)關(guān)于開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案》《關(guān)于創(chuàng)建市直機(jī)關(guān)“四強(qiáng)”黨支部的工作方案》《關(guān)于舉辦市教育系統(tǒng)“雙帶雙高 建功百千萬教育行動”黨建品牌工作大賽的通知》等，不斷健全機(jī)制，細(xì)化責(zé)任落實(shí)。貫徹落實(shí)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》，按規(guī)定配齊配強(qiáng)中小學(xué)校專職副書記106名，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)。在“普寧教育”公眾號開辟“黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育·每日一課”欄目，加強(qiáng)對黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。掌握問題線索，主動配合紀(jì)檢部門對違法亂紀(jì)的黨員干部依法依規(guī)進(jìn)行教育懲處。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)辦學(xué)治校，構(gòu)建“1+3+N”全域黨建品牌矩陣，培育了52個基層品牌。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)發(fā)展的能力，使學(xué)校黨建實(shí)而活，紅色引擎更加有力，雙融雙促提升黨建水平和教育教學(xué)質(zhì)效。
?。ㄈ?qiáng)部署高質(zhì)量發(fā)展
一是貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，以《揭陽教育高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動方案（2022－2024年）》《普寧市促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》為抓手，落實(shí)《普寧市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案（2023－2027年）》，出臺《普寧市2024年廣東省學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測工作方案》《普寧市教育集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃（2024－2028年）》，推動全市教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。聚焦“百千萬工程”教育行動，深化校際合作，推動教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。現(xiàn)已建成1個城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化管理資源中心、2個城鄉(xiāng)教育共同體和8個教育集團(tuán)，并有效運(yùn)行。著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三所學(xué)?！鞭k學(xué)水平，2024年初先后在大南街道中心幼兒園、洪陽鎮(zhèn)第三小學(xué)、華附普寧學(xué)校召開三個工作現(xiàn)場會，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)全市“三所學(xué)校”辦學(xué)水平提升。
二是加大資金投入，全面落實(shí)“兩個不低于”要求，保障鄉(xiāng)村教師待遇。普寧市教育發(fā)展基金會開展250多萬獎教獎學(xué)，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。全市至今已完成178個教育項(xiàng)目、80多所新（改）建學(xué)校建設(shè)，新增近2.5萬個公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位，著力解決鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠問題。新擴(kuò)建幼兒園24所，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠工作。全面實(shí)施“陽光招生”，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。中高考連創(chuàng)佳績，職業(yè)教育取得突破，英歌等非遺文化進(jìn)校園取得長足進(jìn)步，廣大青少年學(xué)生德智體美勞得到全面發(fā)展。
三是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》。我局印發(fā)了《關(guān)于開展法治副校長“以案釋法”專項(xiàng)活動的通知》《轉(zhuǎn)發(fā)市平安辦關(guān)于進(jìn)一步健全落實(shí)法治副校長制度的通知》，加大力度規(guī)范中小學(xué)法治副校長聘任、管理與使用，及時對聘期已滿的進(jìn)行續(xù)聘或重聘；對因工作調(diào)動等原因難以繼續(xù)履職的法治副校長與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法部門等協(xié)商確定、統(tǒng)籌安排法治副校長重新聘任工作，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)法治副校長聘任全覆蓋。
?。ㄋ模﹪?yán)決策執(zhí)法履職
一是一把手自覺做到五堅(jiān)持、五不管。聘請廣東德萬律師事務(wù)所陳律師為法律顧問，聽取法律顧問在制定重大決策、主動防范管理風(fēng)險，依法依規(guī)維護(hù)合法利益、推進(jìn)依法治理中的專業(yè)意見與建議。二是根據(jù)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等，依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，完善對文件、重大決策的合法合規(guī)性審查機(jī)制，推動教育決策規(guī)范化、程序化、法制化。全面推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度。三是依據(jù)教育行政管理職能和權(quán)責(zé)清單，組織局機(jī)關(guān)工作人員參加廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試，落實(shí)行政執(zhí)法人員全員持證上崗制度。不斷健全執(zhí)法三項(xiàng)制度、完善執(zhí)法程序、實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。四是落實(shí)揭陽市委“三個最”工作要求，堅(jiān)持一把手走流程，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，解決群眾辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)。2024年度，我局依職權(quán)開展行政檢查73宗，行政許可39宗，行政復(fù)議0宗。
（五）治痛點(diǎn)辨癥施策
一是出臺《普寧市基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動實(shí)施方案》，補(bǔ)缺補(bǔ)“偏”，招聘新教師800多人，完善校（園）長選拔任用制度，提拔交流校長（園長）182名，選拔任用學(xué)校中層干部，著力解決中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備多年斷層問題。二是創(chuàng)新實(shí)施“名校長、名班主任、名教師”工程，組織骨干校長參加結(jié)對幫扶培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目。落實(shí)粵東西北教師全員輪訓(xùn)計(jì)劃，累計(jì)選派86名骨干教師到東莞市跟崗學(xué)習(xí)。三是全力爭創(chuàng)“雙普”，與揭陽學(xué)院聯(lián)合開展幼兒園教師學(xué)歷提升工程，通過規(guī)范幼兒園辦園行為自評督評，改善辦園條件，提高學(xué)前教師的持證率。四是全面深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，制訂實(shí)施《普寧市中小學(xué)教職工“縣管校聘”競聘上崗指導(dǎo)意見》，出實(shí)招抓好教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。五是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。組織全市教師開展思想政治素質(zhì)和師德素養(yǎng)提升專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。出臺《普寧市教育系統(tǒng)2024年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》《普寧市教育系統(tǒng)關(guān)于開展整治違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼專項(xiàng)行動工作方案》，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，積極化解各種矛盾與糾紛，對違法違紀(jì)的害群之馬零容忍，重塑風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。
?。┲嚨仄罩谓Y(jié)合
一是根據(jù)2021－2025普法規(guī)劃，落實(shí)誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制。通過大會集中學(xué)習(xí)、股室科組交流學(xué)習(xí)、個人自學(xué)體會等形式，不斷深化對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《學(xué)前教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》等的學(xué)習(xí)。充分利用Led顯示屏、橫幅標(biāo)語、宣傳欄、公眾號、廣東省禁毒教育平臺、廣東省中小學(xué)安全教育平臺、廣東省國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考試平臺、國家智慧中小學(xué)APP、教育部全國青少年普法網(wǎng)等，組織參加憲法、禁毒、國家安全等法律知識學(xué)習(xí)。2024年，我市學(xué)生參加“學(xué)憲法 講憲法”演講比賽，獲得廣東省法治文化素養(yǎng)比賽三等獎1個；參加“學(xué)憲法 講憲法”演講比賽獲揭陽市三等獎3個，參與教育部青少年普法網(wǎng)“憲法衛(wèi)士”在線活動學(xué)習(xí)人數(shù)14.7萬人。二是加強(qiáng)校園周邊整治，加強(qiáng)以公安民警為主導(dǎo)，協(xié)輔警、學(xué)校保衛(wèi)干部、保安員、教職員工和群防群治力量共同參與的常態(tài)化“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)，群策群力，群防群治，在人防、技防、物防上不斷加大中小學(xué)（幼兒園）平安建設(shè)。在食品安全、消防安全、交通安全、防詐騙、反欺凌、防性侵等持續(xù)發(fā)力，加大未成年人保護(hù)力度。三是充分發(fā)揮法治副校長的專業(yè)引領(lǐng)作用，通過以案釋法、以身邊事教育身邊人、警示教育、主題宣講、互動交流等，切實(shí)增強(qiáng)法治教育的針對性和實(shí)效性。四是示范校創(chuàng)建典型帶動。各中小學(xué)不斷增強(qiáng)依法治教意識，努力以法治思維和法治方式深入推進(jìn)教育綜合改革與發(fā)展。今年創(chuàng)建了橋柱中學(xué)等3所廣東省依法治校示范校、流沙第一小學(xué)等3所揭陽市依法治校示范校，學(xué)校依法治校成果得到進(jìn)一步鞏固。五是重實(shí)踐多元體驗(yàn)。發(fā)揮各種教育實(shí)踐活動的作用助力健康成長。青少年法治教育基地作為青少年互動式的法治教育實(shí)踐場所，通過圖文案例、模擬法庭、多元互動體驗(yàn)等多種形式，潤物無聲，育人于法，用青少年喜聞樂見的方式，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效。今年我市組織優(yōu)秀學(xué)生代表到基地參觀學(xué)習(xí)20多場次，1200多人參與了學(xué)習(xí)體驗(yàn)，收到了教育效果。
（七）促提升績效激勵
黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，自覺運(yùn)用法治思維，把學(xué)法學(xué)規(guī)與教育工作謀劃統(tǒng)籌起來，帶頭學(xué)習(xí)掌握應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，做尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學(xué)法守法用法的模范。深化思想政治理論課建設(shè)，落實(shí)黨政一把手開學(xué)第一課制度。建立和落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況報告制度，學(xué)校黨組織結(jié)合年度考核向上級黨組織報告執(zhí)行情況，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會、述職評議、年度工作總結(jié)中報告?zhèn)€人執(zhí)行情況。將法治工作履職情況列入教育組、市直管各中小學(xué)（幼兒園）主要負(fù)責(zé)人年終述職內(nèi)容，與年度績效獎勵掛鉤，促進(jìn)法治政府建設(shè)工作有計(jì)劃、有落實(shí)、與總結(jié)、有評價、有提高。
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全力配合加強(qiáng)公安法治宣防工作，著力提升師生法律知識和安全防范意識，全力構(gòu)建警民共建、部門共治、群防群治新格局。在公安“三進(jìn)”工作中，通過主題法治宣講、主題實(shí)踐活動、法律知識互動宣傳、教育警示片播放、法治知識競賽、宣傳欄 、宣傳標(biāo)語、公眾號融媒體推送、發(fā)放宣傳資料等，不斷提高青少年的法律意識和法治素養(yǎng)，切實(shí)為青少年健康成長營造良好的法治環(huán)境。
二、存在的主要問題
面對國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，普寧市教育局在市委市政府和上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力，守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)，加強(qiáng)法治社會建設(shè)，取得了一定的成效。但也存在一些不足。如在加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記《論教育》等的學(xué)習(xí)宣傳方面未能深刻到位并及時運(yùn)用到教育實(shí)踐中，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一；在建設(shè)高水平的法治教育教師隊(duì)伍方面，未能保證每所中小學(xué)至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓(xùn)的教師，建立中小學(xué)法治教育骨干教師培養(yǎng)機(jī)制、完善對法治教育教學(xué)成果的支持和獎勵制度還有待加強(qiáng)；在針對有不良行為青少年的專門法治教育工作、多學(xué)科協(xié)同、深入挖掘各門學(xué)科蘊(yùn)含的法治教育內(nèi)涵等也有提升空間。
三、今后努力方向
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記《論教育》中擘畫的教育強(qiáng)國戰(zhàn)略圖景、科學(xué)內(nèi)涵和基本路徑，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，深入理解教育強(qiáng)國的“六大特質(zhì)”，正確認(rèn)識建設(shè)教育強(qiáng)國的“五個重大關(guān)系”，緊緊圍繞建設(shè)粵東教育發(fā)展標(biāo)桿的目標(biāo)定位，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委的重大決策部署和工作要求上來，防風(fēng)險、保安全、促規(guī)范、提質(zhì)效，推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ǘ┙∪珯C(jī)制，提高素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)法治教師隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍總體素質(zhì)，進(jìn)一步完善教育治理體系。貫徹落實(shí)教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)尊師惠師工作的若干措施》，以《普寧市中小學(xué)教職工“縣管校聘”競聘上崗指導(dǎo)意見》為抓手，進(jìn)一步激勵廣大教師以教育家精神為引領(lǐng)，用過硬的專業(yè)能力、淵博的知識水平、深沉的仁愛之心，承擔(dān)起為中國式現(xiàn)代化培育時代新人的重任。
?。ㄈc(diǎn)面結(jié)合，增強(qiáng)實(shí)效。貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》和2021－2025普法規(guī)劃，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，通過線上線下結(jié)合、課內(nèi)課外結(jié)合、校內(nèi)校外結(jié)合、常態(tài)化教育與主題教育結(jié)合，在加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)的同時，積極發(fā)揮法治副校長、法律顧問的專業(yè)引領(lǐng)，深入開展參與式、實(shí)踐式法治宣傳教育，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。
普寧市教育局
2025年1月8日
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