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揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局普寧分局2023年度

法治建設(shè)工作報(bào)告

市委依法治市辦：

2023年，揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局普寧分局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市委全面依法治市委員會(huì)年度全面依法治市工作部署要求，圍繞全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，深入打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，并取得明顯成效，為建設(shè)“法治普寧”“平安普寧”，實(shí)現(xiàn)普寧振興發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、2023年法治建設(shè)工作情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，親抓親管。一是局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將依法治市工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他班子成員及股室主要負(fù)責(zé)人為成員的揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局普寧分局依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，認(rèn)真開展執(zhí)法評(píng)估，加強(qiáng)督促檢查，運(yùn)用法治手段化解社會(huì)矛盾新途徑、新方法，切實(shí)提高解決問(wèn)題的能力和水平。我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人始終堅(jiān)定法治信仰，自覺(jué)用法治思維謀劃工作，以法治方式處理問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，將法治政府建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等要求執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論決定等重大行政決策法定程序，落實(shí)“三重一大”報(bào)備制度，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式解決工作中的問(wèn)題，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本單位各項(xiàng)工作納入法治化軌道。三是我局黨政主要負(fù)責(zé)人把法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃,對(duì)重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦。定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào),及時(shí)研究解決重大問(wèn)題,真正把《細(xì)則》所列職責(zé)一條條履行好、落實(shí)好,自覺(jué)為全局作表率。四是2023年以來(lái),我局黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé),充分發(fā)揮黨組織織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,支持本級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門履行職能、開展工作,督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事。2023年無(wú)一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情形發(fā)生。

（二）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和法制教育。一是2023年9月26日，我局召開第二批主題教育動(dòng)員會(huì)，落實(shí)第一議題制度，通過(guò)召開黨總支會(huì)議、黨員大會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會(huì)議及全局干部職工大會(huì)等集中學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東的重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二是我局把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容列入普法責(zé)任清單，2023年以來(lái)通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)議學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想4次，并要求各黨支部、各部門黨員干部職工通過(guò)自學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)要義，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。三是加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的宣傳和普法工作，通過(guò)憲法宣傳周、行政處罰法宣傳活動(dòng)和“6·5”世界環(huán)境日、“5·22”生物多樣性日、“6·17”全國(guó)低碳日、安全生產(chǎn)月等生態(tài)環(huán)保品牌普法宣傳活動(dòng)多平臺(tái)宣傳習(xí)近平法治思想。四是堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為法治政府部門建設(shè)的理論基礎(chǔ)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平，在法治軌道上推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認(rèn)真局黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真組織專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，并就我局2023年度依法行政工作作出具體工作部署，落實(shí)各黨支部、各部門聚焦法治政府部門建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和任務(wù)舉措，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)和原則標(biāo)準(zhǔn)，確保重要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，堅(jiān)持人民至上價(jià)值理念，用心用情用力解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、滿意度。五是堅(jiān)持八五普法與警示教育相結(jié)合，把學(xué)法守法用法工作融入到全局干部職工的學(xué)習(xí)中去，讓廣大干部職工在思想政治上有提高，在學(xué)法用法上有進(jìn)度，在工作崗位上有真功夫。

（三）依法全面履行政府職能。一是制定落實(shí)《關(guān)于落實(shí)“三個(gè)最”要求開展優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一把手”走流程工作方案》，積極堅(jiān)持“一把手走流程”，到政務(wù)服務(wù)窗口以辦事群眾身份體驗(yàn)辦事流程，局主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每季度到市政數(shù)局生態(tài)環(huán)境服務(wù)窗口以辦事群眾身份體驗(yàn)局高頻次環(huán)評(píng)審批和排污許可證，排查解決政務(wù)服務(wù)窗口存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，2023年以來(lái)共開展“一把手走流程”5次。二是聚焦“百千萬(wàn)工程”，認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)臺(tái)賬清單，提前介入，從“三線一單”管控要求、項(xiàng)目選址、環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)評(píng)審批、總量控制以及排污許可等環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。已完成列入揭陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)項(xiàng)目和普寧市列入“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”項(xiàng)目932個(gè)環(huán)評(píng)服務(wù)。三是推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全國(guó)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕42號(hào)），規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高環(huán)保執(zhí)法效能，我局聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)對(duì)于重大行政執(zhí)法決定提出意見(jiàn)建議，成立行政處罰案件審議委員會(huì)，重大行政執(zhí)法決定之前須經(jīng)法制審核。制定揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局普寧分局環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范，規(guī)范行政執(zhí)法，防止粗暴執(zhí)法，選擇性執(zhí)法，堅(jiān)決懲戒執(zhí)法中以權(quán)謀利，吃拿卡要。2023年以來(lái)，我局出動(dòng)執(zhí)法力量6200多人次，檢查企業(yè)（場(chǎng)所）2100多家次，立案查處各類環(huán)境違法行為78宗，責(zé)令改正環(huán)境違法行為78宗，共作出行政處罰決定74宗，罰款人民幣1140多萬(wàn)元，實(shí)施查封扣押3宗，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行2宗，下發(fā)限期整改通知書34宗，函告屬地政府清理、整治“散亂污”企業(yè)（工場(chǎng)）42家，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留2宗。

（六）加強(qiáng)法治宣傳教育，提高公民法治意識(shí)。一是健全日常學(xué)法機(jī)制。我局領(lǐng)導(dǎo)班子多次組織召開《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省重大行政決策程序暫行規(guī)定》等專題學(xué)習(xí)會(huì)強(qiáng)化普法教育。啟動(dòng)生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)法治宣傳教育，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨組織理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。二是貫徹實(shí)施新行政處罰法。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，面向社會(huì)廣泛開展宣傳，增強(qiáng)全民法治觀念，提高全民守法意識(shí)。依法規(guī)范行政處罰程序，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》實(shí)施行政處罰。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我局積極派業(yè)務(wù)骨干到普寧市委組織部、市依法治市辦組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班進(jìn)行授課，從職權(quán)調(diào)整、職權(quán)分類、職權(quán)運(yùn)用三方面，對(duì)調(diào)整涉生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)域的10項(xiàng)職權(quán)進(jìn)行深入講解，重點(diǎn)講解法律法規(guī)適用、處罰措施以及執(zhí)法過(guò)程的注意事項(xiàng)等。通過(guò)案例解析、政策法規(guī)解讀等形式，為鎮(zhèn)街執(zhí)法人員培訓(xùn)環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法能力。四是建立案件移送和協(xié)助機(jī)制。我局與各鎮(zhèn)街建立信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)助機(jī)制。落實(shí)各執(zhí)法股室對(duì)應(yīng)指導(dǎo)的鎮(zhèn)街并明確專人負(fù)責(zé)對(duì)接，根據(jù)職權(quán)下放清單，發(fā)現(xiàn)或交辦線索做到應(yīng)交盡交，同時(shí)派員指導(dǎo)鎮(zhèn)街做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為案件的辦理，做到全方面協(xié)助，形成信息共享、溝通協(xié)調(diào)的良好運(yùn)行機(jī)制。

二、存在不足

一是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨；二是制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善；三是鎮(zhèn)街環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍需進(jìn)一步完善，人員、監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)；四是公眾的法律意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，法治宣傳渠道需要進(jìn)一步拓寬。

三、下一步工作打算

下一步，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步增強(qiáng)依法治市工作責(zé)任感和緊迫感，高質(zhì)量加強(qiáng)法治建設(shè)，努力提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法行政工作水平。

一是持續(xù)深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要全力協(xié)同各地各部門強(qiáng)化全市劣Ⅴ類河流達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，確保練江青洋山橋國(guó)考斷面和榕江東湖斷面持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)大氣污染治理，加大水污染防治、飲用水源地和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，嚴(yán)格管控涉重金屬行業(yè)企業(yè)土壤污染。

二是完善重大行政決策程序。要積極推進(jìn)陽(yáng)光決策，落實(shí)公眾參與、專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽證、合法性審查和集體討論決定等法定程序，確保決策科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作，全面落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，定期開展規(guī)范性文件清理工作。

三是提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。要創(chuàng)新執(zhí)法手段，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善全省統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)；要強(qiáng)化“兩法銜接”工作，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，深化污染源網(wǎng)格化監(jiān)管和“雙隨機(jī)”抽查制度，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平，培養(yǎng)塑造有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍。

四是強(qiáng)化環(huán)境法治宣傳培訓(xùn)。要持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度建設(shè)，深入推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的落實(shí)，組織開展全方位、多層次的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，大力創(chuàng)新普法形式，開展環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育，結(jié)合“生物多樣性日”“世界環(huán)境日”“憲法日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)微信公眾號(hào)、微信群、廣播、電視等多媒體自媒體，拓寬宣傳教育渠道，提高社會(huì)公眾環(huán)境法治觀念。

五是深入推進(jìn)政府信息公開。要著力推動(dòng)環(huán)保決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，建立健全陽(yáng)光政務(wù)監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)和細(xì)化空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法、核與輻射安全、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境舉報(bào)和反饋等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，全面加強(qiáng)全省各地空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)信息公開，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息。

揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局普寧分局

                     2023年12月20日