2020年，揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局普寧分局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》《普寧市2020年全面依法治市工作要點(diǎn)》要求，立足打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)和實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)，規(guī)范依法行政行為，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，為生態(tài)普寧建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。一是成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。同時(shí)鑒于環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直改革以及人事變動(dòng)，及時(shí)對(duì)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出調(diào)整。二是領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合局長(zhǎng)辦公會(huì)議，定期召開(kāi)工作會(huì)議研究部署依法行政工作，且每月舉行不少于一次由局長(zhǎng)主持的局長(zhǎng)辦公擴(kuò)大會(huì)議，聽(tīng)取各科室情況匯報(bào)，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查相關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。三是局主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，始終認(rèn)真履行依法治國(guó)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，貫徹落實(shí)有關(guān)法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。
（二）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和法制教育。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神,全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署。二是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持帶頭學(xué)法尊法守法用法，帶頭加強(qiáng)對(duì)《民法典》《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》《行政處罰法》等重點(diǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)全局干部職工知法守法的自覺(jué)性。三是邀請(qǐng)局常年律師顧問(wèn)李勝平律師為全局干部職工宣講《民法典》；選派人員參加揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局舉辦的《民法典》解讀暨環(huán)境執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高全局人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。四是堅(jiān)持七五普法與警示教育相結(jié)合，把學(xué)法守法用法工作融入到全局干部職工的學(xué)習(xí)中去，讓廣大干部職工在思想政治上有提高，在學(xué)法用法上有進(jìn)度，在工作崗位上有真功夫。
（三）依法全面履行政府職能。一是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，提高工作效能。順應(yīng)疫情防控常態(tài)化新形勢(shì)，支持服務(wù)企業(yè)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，加強(qiáng)辦事窗口服務(wù)，深化“放管服”改革，承接做好揭陽(yáng)市局下放的審批事項(xiàng)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)，實(shí)施“兩個(gè)正面清單”，深化環(huán)評(píng)制度改革。配合做好普寧市英歌山工業(yè)區(qū)環(huán)評(píng)解限相關(guān)工作；協(xié)調(diào)推進(jìn)普寧市生活垃圾環(huán)保處理中心二期項(xiàng)目、青梅產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作；加強(qiáng)與上級(jí)溝通，及時(shí)完善窗口服務(wù)事項(xiàng)辦事流程等相關(guān)工作。2020年1-11月共審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件45件，固體廢物竣工環(huán)保驗(yàn)收12件，按時(shí)辦結(jié)率100%。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)化工作流程，提高審批效率。二是完善依法行政制度體系。認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄，落實(shí)重大行政決策程序各項(xiàng)要求，推進(jìn)重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽(tīng)證工作，強(qiáng)化重大行政決策公眾參與和實(shí)施后評(píng)估工作。落實(shí)法律顧問(wèn)制度，積極探索法律第三方服務(wù)工作，同律師事務(wù)所建立法律合作關(guān)系，在立法、執(zhí)法、審批、行政復(fù)議訴訟等領(lǐng)域開(kāi)展合作，并聘請(qǐng)1名法律顧問(wèn)，參與我局法治政府建設(shè)、法制培訓(xùn)和規(guī)范性文件審核等工作。三是加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)。2020年，我局組織全局工作人員參與在線學(xué)法考試，參考率100%，優(yōu)秀率達(dá)到95%以上。以舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)以及自學(xué)等相結(jié)合的形式，多次組織局內(nèi)工作人員學(xué)習(xí)《民法典》《憲法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，并利用環(huán)境專家評(píng)審會(huì)、依法行政交叉檢查、行政執(zhí)法資格考試及學(xué)法考試等契機(jī)鞏固學(xué)習(xí)成效，切實(shí)提高干部的法治思維和依法辦事的能力。組織公務(wù)員參加廣東省行政執(zhí)法證考試，16人取得行政執(zhí)法證，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。四是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的合法性審查,依法依規(guī)履行信息發(fā)布和政策解讀責(zé)任,切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。2020年，我局公開(kāi)生態(tài)環(huán)境類重點(diǎn)領(lǐng)域信息共364條。五是強(qiáng)化環(huán)保工作責(zé)任。起草修訂《普寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》，明確各有關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的分工和責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任的落實(shí)。目前該文件正在征求意見(jiàn)中，將來(lái)文件通過(guò)并印發(fā)實(shí)施后，我市實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)未能正確履行責(zé)任的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等追究責(zé)任。
（四）堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成全市第一批VOCs22家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)銷號(hào)任務(wù)及3家企業(yè)共4臺(tái)工業(yè)窯爐、123臺(tái)燃煤鍋爐、34臺(tái)生物質(zhì)燃料鍋爐綜合整治。組織開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)百日沖刺行動(dòng)，對(duì)第一批22家VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及46家加油站污染排放整治工作開(kāi)展“回頭看”；加強(qiáng)污染天氣預(yù)警應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)涉VOCs、鍋爐、混凝土攪拌站等工業(yè)企業(yè)以及加油站源頭管控，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。二是全力打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。利用80天時(shí)間,協(xié)助完成流沙新河、流沙中河、湯坑溪等練江重點(diǎn)支流3.5萬(wàn)噸/日7座污水一體化處理購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，并達(dá)標(biāo)運(yùn)行；組織實(shí)施市水質(zhì)凈化廠（3萬(wàn)噸/日）工程項(xiàng)目建設(shè),已完成生化池、二沉池基礎(chǔ)墊層混凝土澆筑。配合整治練江干流及一、二級(jí)支流入河排污口787個(gè)，榕江干流及一、二級(jí)支流入河排污口335個(gè)。協(xié)助完成流沙中河3.8公里、4萬(wàn)噸/天及流沙新河5公里、10萬(wàn)噸/天生態(tài)補(bǔ)水工程建設(shè)，加快推進(jìn)流沙新河生態(tài)補(bǔ)水（二期）15公里、5萬(wàn)噸/天工程建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地巡查監(jiān)管，列入中央環(huán)保督察整改需2020年前完成治理項(xiàng)目20項(xiàng)已全部完成。定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全市集中式飲用水源地水質(zhì)常年保持100%達(dá)標(biāo)。三是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，我市列入工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查企業(yè)共38家，其中35家已停產(chǎn)擬入園，剩余3家已對(duì)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范。會(huì)同南徑鎮(zhèn)組成調(diào)查組對(duì)該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土壤超標(biāo)點(diǎn)位進(jìn)行全面排查，尚未發(fā)現(xiàn)有涉鎘等重金屬企業(yè)。
（五）依法懲處各類環(huán)境違法行為。落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2020年1-11月，我局共出動(dòng)執(zhí)法力量4450多人次，檢查企業(yè)（場(chǎng)所）2960多家次，立案查處各類環(huán)境違法案件65宗，移送行政拘留9宗，拘留人數(shù)14人；移送涉環(huán)境犯罪案件5宗，刑事拘留13人；受理處置環(huán)境信訪案件449 宗，調(diào)查處理率100%。聯(lián)合各地各部門摸查涉水“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）207家，其中落實(shí)整治措施73家，關(guān)停取締134家。聯(lián)合市公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市監(jiān)等部門取締非法屠宰場(chǎng)點(diǎn)102家，規(guī)范全市25家暫時(shí)保留的屠宰場(chǎng)，已有24家配套治污設(shè)施，剩下1家未配套治污設(shè)施已停止屠宰。
（六）加強(qiáng)法治宣傳教育，提高公民法治意識(shí)。一是局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視普法工作，專門召開(kāi)會(huì)議研究，制定印發(fā)《揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局普寧分局2020年度普法責(zé)任清單》并報(bào)紙、網(wǎng)上公開(kāi)，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制全面落實(shí)。加強(qiáng)本部門法治政府建設(shè)宣傳教育工作，積極總結(jié)宣傳本部門法治政府建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，大力培育法治政府建設(shè)先進(jìn)典型。2020年我局參加市“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職評(píng)議被評(píng)為優(yōu)秀等次。二是在“6·5”世界環(huán)境日和“12·4”憲法宣傳日期間，我局根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制要求，結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)，大力推進(jìn)環(huán)保法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等，通過(guò)舉辦環(huán)保法治講座、發(fā)送環(huán)保宣傳手冊(cè)、設(shè)置法治文化宣傳欄等形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高公民的環(huán)境法治意識(shí)。
（七）強(qiáng)化制約監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。 一是通過(guò)普寧市政府門戶網(wǎng)站，積極主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)機(jī)構(gòu)職能、行政執(zhí)法、辦事指南等事項(xiàng)，接受社會(huì)的監(jiān)督。二是按要求及時(shí)將有關(guān)執(zhí)法信息上傳至揭陽(yáng)市行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等平臺(tái)，全程接受法律監(jiān)督和指導(dǎo)。三是認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案。今年我局共收到人大議案會(huì)辦件2件。截至7月底，我局已將所有會(huì)辦意見(jiàn)及時(shí)報(bào)主辦單位，答復(fù)率為100%。
二、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨，環(huán)境監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配矛盾仍然突出。隨著中央對(duì)環(huán)境保護(hù)工作要求的不斷提高，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)增加，監(jiān)管壓力持續(xù)增大，執(zhí)法人員普遍存在人員編制不足的問(wèn)題。監(jiān)管點(diǎn)多面廣量大的現(xiàn)實(shí)情況，致使執(zhí)法效果不如預(yù)期。二是普法力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)更新快，相關(guān)配套文件亦緊隨其后更迭出新，普法工作未能及時(shí)跟上，給環(huán)境執(zhí)法工作提出了更高要求。三是生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制需要進(jìn)一步細(xì)化，鎮(zhèn)街環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍需進(jìn)一步完善，人員、監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履職情況
我局主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》要求，作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)履行本單位依法行政重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，扎實(shí)執(zhí)行揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局和普寧市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式解決工作中的問(wèn)題，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本單位各項(xiàng)工作納入法治化軌道。對(duì)局班子成員分管領(lǐng)域的依法行政工作及時(shí)提要求、及時(shí)督促，切實(shí)把法治建設(shè)的各項(xiàng)要求體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)工作和日常管理中。對(duì)本單位的環(huán)評(píng)審批、排污許可證核發(fā)、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為是否符合法律規(guī)定，我局主要負(fù)責(zé)人都親自召集局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及局聘請(qǐng)的常年法律顧問(wèn)進(jìn)行認(rèn)真研究決定，確保本單位依法行政。
四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2021年，我局將堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省委、省政府和市委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真履職，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)我局落實(shí)法治政府建設(shè)工作再上新臺(tái)階。
（一）持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要全力協(xié)同各地各部門強(qiáng)化全市劣Ⅴ類河流達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，確保練江青洋山橋斷面和榕江東湖斷面按期達(dá)標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)大氣污染治理，加大水污染防治、飲用水源地和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，嚴(yán)格管控涉重金屬行業(yè)企業(yè)土壤污染。
（二）完善重大行政決策程序。要積極推進(jìn)陽(yáng)光決策，落實(shí)公眾參與、專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽(tīng)證、合法性審查和集體討論決定等法定程序，確保決策科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作，全面落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，定期開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。
（三）提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。要創(chuàng)新執(zhí)法手段，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建成全省統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)；要強(qiáng)化“兩法銜接”工作，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，深化污染源網(wǎng)格化監(jiān)管和“雙隨機(jī)”抽查制度，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平，培養(yǎng)塑造有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍。
（四）強(qiáng)化環(huán)境法治宣傳培訓(xùn)。要持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度建設(shè)，深入推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的落實(shí)，組織開(kāi)展全方位、多層次的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，大力創(chuàng)新普法形式，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育，結(jié)合“生物多樣性日”“世界環(huán)境日”“憲法日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)微信公眾號(hào)、微信群、廣播、電視等多媒體自媒體，拓寬宣傳教育渠道，提高社會(huì)公眾環(huán)境法治觀念。
（五）深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)。要著力推動(dòng)環(huán)保決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”，建立健全陽(yáng)光政務(wù)監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)和細(xì)化空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法、核與輻射安全、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境舉報(bào)和反饋等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作，全面加強(qiáng)全省各地空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)信息公開(kāi)，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息。
五、其他需要報(bào)告的情況
無(wú)。
揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局普寧分局
2020年12月8日
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