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2019年，揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深入落實(shí)普寧市委、市政府和揭陽市生態(tài)環(huán)境局的工作部署，按照《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》《普寧市2019年全面依法治市工作要點(diǎn)》要求，圍繞全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)，狠抓生態(tài)環(huán)境治理和管理，做好中央環(huán)保督察及“回頭看”整改，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，取得良好成效。

一、主要成效

（一）依法全面履行政府職能。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，結(jié)合生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)“放管服”改革，承接做好揭陽市局下放的審批事項(xiàng)。二是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，提高工作效能。強(qiáng)化環(huán)保便民窗口建設(shè)，嚴(yán)格履行服務(wù)承諾制，堅(jiān)持做到一站式辦公、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)。同時(shí)，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，開辟“綠色通道”，優(yōu)化工作流程，提高審批效率。

（二）完善依法行政制度體系。一是認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄，落實(shí)重大行政決策程序各項(xiàng)要求，推進(jìn)重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和聽證工作，強(qiáng)化重大行政決策公眾參與和實(shí)施后評估工作。二是落實(shí)規(guī)范性文件公平競爭審查制度，加強(qiáng)行政決策公平競爭內(nèi)部審查。三是建立健全行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法公示規(guī)定》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》要求，全部行政執(zhí)法信息在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺進(jìn)行信息公開。

（三）加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。一是落實(shí)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)水質(zhì)任務(wù)。以榕江南河、練江、龍江5個(gè)跨縣（市、區(qū)）考核斷面整治為主攻方向，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水陸源頭控制，突出上下游、干支流水污染聯(lián)防聯(lián)治，分流域、分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治；加強(qiáng)49個(gè)跨縣考核斷面、跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）考核斷面和重點(diǎn)支流（或污染河涌）考核斷面的監(jiān)測，協(xié)助落實(shí)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)水質(zhì)改善任務(wù)。二是加強(qiáng)涉水工業(yè)企業(yè)污染整治。繼續(xù)開展集中清理整治，以榕江、練江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)印染、涼果腌制、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)力打擊涉電鍍、酸洗等非法排污場所，嚴(yán)厲懲處偷排、超標(biāo)排放行為；重點(diǎn)抓好榕江重點(diǎn)河段100米范圍內(nèi)的無牌無證作坊的關(guān)停取締，完成榕江流域87家工業(yè)企業(yè)分類整治任務(wù)。清理整治散亂污企業(yè)，截至2019年9月全市787家已全部完成整改。2018年以來共作出環(huán)境行政處罰174宗，環(huán)保、公安聯(lián)合查處涉環(huán)境違法、犯罪案件40宗，刑事拘留110人、行政拘留14人。三是開展重點(diǎn)支流（河涌）整治。綜合采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)等措施，清理整治河涌沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物、河床底泥，嚴(yán)格控制生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水等直排入河。對榕江7條重點(diǎn)支流（河涌）及練江9條支流實(shí)行“一河一策”，全面落實(shí)管理措施、同步推進(jìn)工程措施，細(xì)化工作措施、責(zé)任分工和進(jìn)度安排，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。四是全力攻堅(jiān)推進(jìn)紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)。目前，市紡織印染環(huán)保綜合處理中心各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，66家有牌證印染印花洗水企業(yè)已有64家入園，23家印花區(qū)企業(yè)已全部投產(chǎn)，41家印染企業(yè)已全部進(jìn)場建設(shè)，部分企業(yè)已開始試產(chǎn)。五是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。實(shí)行畜禽養(yǎng)殖總量與區(qū)域雙控制，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。推行現(xiàn)代化高效規(guī)模養(yǎng)殖場，減少散養(yǎng)戶數(shù)量。清理整治禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、專業(yè)戶、散戶，完成21家規(guī)?；B(yǎng)殖場和35家養(yǎng)殖專業(yè)戶整改任務(wù)。六是加強(qiáng)入河排污口規(guī)范化管理。根據(jù)《普寧市入河排污口整改工作方案》，對企業(yè)工廠、市政生活、雨污河流市政、混合廢污水4類入河排污口進(jìn)行整治，完成83個(gè)入河排污口清理整治工作。

（四）加強(qiáng)環(huán)境法制教育培訓(xùn)。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法崗位法制培訓(xùn)，提高全員依法行政能力。一是組織全體干部職工定期或者不定期學(xué)習(xí)憲法和環(huán)保法等法律法規(guī)知識，加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)和法治能力建設(shè)。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理工作，組織有廣東省行政執(zhí)法證和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證的執(zhí)法人員共15人參加行政執(zhí)法綜合法律知識培訓(xùn)，并組織有關(guān)人員參加了綜合法律知識考試，保證我局持證上崗率達(dá)100%。三是組織我局干部職工登錄廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)進(jìn)行憲法專題學(xué)習(xí)并參加2019年度學(xué)法考試，考試成績?nèi)〉脙?yōu)秀等次。

（五）深入推進(jìn)普法宣傳工作。2019年是“七五”普法工作攻堅(jiān)年，我局繼續(xù)貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定年度普法工作要點(diǎn)，明確“誰執(zhí)法誰普法”有關(guān)職責(zé)任務(wù)和職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在“6·5”世界環(huán)境日和“12·4”憲法宣傳日期間，我局工作人員根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制要求，結(jié)合志愿服務(wù)活動，大力推進(jìn)環(huán)保法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等，通過舉辦環(huán)保法治講座、發(fā)送環(huán)保宣傳手冊、在公園設(shè)置法治文化宣傳欄等方式舉辦豐富多樣的法治宣傳活動。

二、存在的問題及下一步工作計(jì)劃

我局在環(huán)境法治建設(shè)方面取得了一定成績，但仍存在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨、制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善等問題，與國家和省的要求還存在一定差距，需要進(jìn)一步健全行政決策機(jī)制，完善依法行政制度，強(qiáng)化法治思維和法治能力。2020年，我局將深入貫徹落實(shí)國家和省法治政府建設(shè)要求，深入推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)，重點(diǎn)完善以下工作：

（一）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。狠抓全市劣Ⅴ類河流達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，特別是練江青洋山橋斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。聚焦環(huán)境質(zhì)量改善，集中精力開展大氣、水、土壤等污染防治，力爭空氣質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)，穩(wěn)步實(shí)施土壤污染防治工作，確保各項(xiàng)污染防治攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

（二）完善重大行政決策程序。積極推進(jìn)陽光決策，落實(shí)公眾參與、專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、聽證、合法性審查和集體討論決定等法定程序，確保決策科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作，全面落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，定期開展規(guī)范性文件清理工作。

（三）進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。創(chuàng)新執(zhí)法手段，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建成全省統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺。強(qiáng)化“兩法銜接”工作，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。深化污染源網(wǎng)格化監(jiān)管和“雙隨機(jī)”抽查制度，提高執(zhí)法效能。

（四）強(qiáng)化環(huán)境法治宣傳培訓(xùn)工作。持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度建設(shè)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，組織開展全方位、多層次的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，大力創(chuàng)新普法形式，開展環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育，提高社會公眾環(huán)境法治觀念。

（五）深入推進(jìn)政府信息公開。著力推動環(huán)保決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，建立健全陽光政務(wù)監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)和細(xì)化空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法、核與輻射安全、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境舉報(bào)和反饋等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，全面加強(qiáng)全省各地空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)信息公開，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息。

揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局

2020年1月20日